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号: 003065889/201907-00002 信息分类: 综合政务  
内容分类: 精准脱贫 发文日期: 2019/5/21
发布机构: 县数据资源管理局 生成日期:
生效时间: 废止时间:
称: 转发《淮南市扶贫开发领导小组关于印发lt;淮南2019年脱贫攻坚“夏季攻势”实施方案gt;的通知gt;
号: 词:


转发《淮南市扶贫开发领导小组关于印发<淮南2019年脱贫攻坚“夏季攻势”实施方案>的通知>



各县、区扶贫开发领导小组,市扶贫开发领导小组成员单位:

《淮南2019年脱贫攻坚“夏季攻势”实施方案》已经市委市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真组织实施。

2019年5月20日


淮南市2019年脱贫攻坚“夏季攻势”实施方案


为认真贯彻中共淮南市委、淮南市人民政府印发的《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的方案》精神,落实《淮南市2019年脱贫攻坚工作要点》的部署要求,市扶贫开发领导小组决定在巩固“春季攻势”成效的基础上,于5月至7月在全市继续开展脱贫攻坚“夏季攻势”。制定如下实施方案。

一、脱贫攻坚总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深学笃用习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察安徽重要讲话精神,认真贯彻习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会和中共中央政治局会议上重要讲话精神,全面落实国务院扶贫开发领导小组解决“两不愁三保障”突出问题和考核整改工作电视电话会议部署要求,坚持目标标准,坚持问题导向,紧盯影响“两不愁三保障”的突出问题,持续推进中央脱贫攻坚专项巡视、省委巡视及脱贫攻坚考核、评估及暗访反馈等问题整改工作,把提高脱贫质量放在首位,聚焦七项重点任务,推进五大重点工程,强化六大重点举措,统一思想,合力攻坚,顽强作战,狠抓落实,坚决打好打赢脱贫攻坚战。

二、聚焦七项重点任务

(一)着力解决“两不愁三保障”突出问题。围绕今明两年脱贫攻坚重点任务,组织各县区开展大排查,逐村逐户逐人核实,全面掌握建档立卡贫困户“两不愁三保障”情况。市教体局、市卫生健康委、市医保局、市城乡建设局、市水利局、市扶贫办等部门要切实承担起“三保障一安全”工作职责,从5月中旬起,集中一个月时间,在全市开展一次联合专项行动,排查一批薄弱环节,解决一批突出问题。各县区要切实扛起主体责任,调配好财力、人力等相关资源,全面抓好组织实施工作。召开解决“两不愁三保障”突出问题工作推进会。一是保障义务教育。加大控辍保学工作力度,提升贫困地区义务教育质量。启动实施义务教育薄弱环节改善与能力提升计划,实施好农村义务教育营养改善计划。落实建档立卡贫困家庭学生资助政策,确保“应助尽助”。二是保障基本医疗。加大健康扶贫工程统筹推进力度,确保贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险、医疗救助保障范围。加强乡镇卫生院、村卫生室建设,配备合格医生。全面落实贫困人口基本医疗保障政策,将其个人自付医疗费用控制在可承受范围之内。聚焦基本医疗保障,纠正贫困人口医疗救助过程中过度医疗、过度承诺问题。三是保障住房安全。落实危房改造认定标准、信息公示要求,加强资金保障,保证危房改造质量,让贫困户住上安全房。严格危房改造标准,防止出现危房改造重建新房面积超标和举债建房等问题。四是确保饮水安全。实施贫困地区农村饮水安全巩固提升工程,重点解决贫困户供水不正常、水量不足、季节性缺水、水质不达标等问题。

(二)着力推进各类问题整改落实。把中央脱贫攻坚专项巡视、省委巡视和市委巡察反馈等各类问题整改作为重要政治任务,一体推进巡视、巡察反馈问题、各级考核发现问题、“四不两直”暗访、民主监督、监察审计和第三方监测评估等发现问题整改,做到紧盯问题改、较真碰硬改、上下联动改、实事求是改,确保所有问题不折不扣整改到位。将问题整改与推进三年行动紧密结合起来,把解决问题的过程变成完成任务的过程。持续对照市委整改方案确定的目标任务,紧盯中央专项巡视、省委巡视和市委巡察反馈问题,深挖问题根源,切实做到“四确保四不放过”,务求取得整改实效。严格落实一套人马、一本方案、整改“两周一调度”“一月一研判”和销号制度,强化过程管控,切实提升整改质量。及时组织开展巡视整改工作“回头看”,重点解决扶贫小额信贷、光伏扶贫、扶贫车间、电商扶贫等方面存在的突出问题,使这些产业就业扶贫措施真正发挥作用。继续开展“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动,进一步聚焦突出问题,逐项制定整改方案,明确整改清单,细化整改措施,倒排整改工期,压实整改责任,切实推进脱贫攻坚提质增效。

(三)着力强化革命老区和行蓄洪区攻坚。坚持以革命老区寿县和淮河行蓄洪区等深度贫困区域为主战场,强化对4个深度贫困村的精准支持,加快深度贫困重点区域、特殊贫困人口脱贫攻坚步伐。聚焦革命老区寿县年度脱贫攻坚目标任务,认真落实市委、市政府《关于进一步加强革命老区寿县脱贫攻坚的实施方案》,加快推进革命老区寿县产业扶贫、就业扶贫、基础设施建设、基本公共服务能力提升、生态扶贫、社会扶贫、消费扶贫等重点工程,传承红色基因,用老区精神打好革命老区脱贫攻坚战。聚焦淮河行蓄洪区高质量脱贫和可持续发展,加快推进淮河行蓄洪区安全建设实施现有庄台、保庄圩综合整治,推进低洼地居住人口和庄台超容量人口迁建工程。推进淮河生态经济带规划建设。强化贫困老年人、重病患者、重度残疾人等特殊贫困人口精准帮扶,加大兜底保障力度。

(四)着力推进精准帮扶工作。调整、优化“一村一规划、一户一方案、一人一措施”,针对扶贫对象致贫原因、资源禀赋、发展意愿和实际需求,完善到村到户到人帮扶措施,提高针对性和实效性。充分发挥包村单位优势,全面压实驻村扶贫工作队、帮扶责任人和乡村基层干部的帮扶责任,确保各项帮扶措施落实到位,切实打通“最后一公里”。改进帮扶方式,坚持开发式扶贫与保障性措施并重,坚持“输血”与“造血”相结合,注重发挥贫困群众的主体作用,突出可持续发展,提高帮扶成效。开展收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持问题研究。加大对全市非贫困村贫困人口的支持力度。

(五)着力巩固脱贫攻坚成果。适时组织开展脱贫“回头看”,按照贫困退出标准,对已脱贫人口、出列贫困村、摘帽的寿县进行全面核查。抓好已脱贫人口的巩固提升,探索分类管理办法,精准落实政策措施;健全返贫预警和防范机制,加强跟踪管理,及时化解返贫风险,有效防止返贫。对2019年11个拟出列贫困村全覆盖摸排,找准问题和不足,落实对出列村的后续支持措施,大力发展特色产业,促进村级集体经济收入持续增收,补齐“双基”短板,夯实整体发展基础。按照“四个不摘”“四个不减”要求,保持寿县党政正职稳定,保持包村单位和驻村扶贫工作队不撤离,保持帮扶责任人不脱钩,保持脱贫攻坚政策继续落实,保持脱贫攻坚各项工作持续纵深推进。督促和指导2018年摘帽的寿县开展问题整改,严防工作松懈滑坡。积极探索脱贫攻坚与乡村振兴在工作上的具体衔接办法。

(六)着力提升扶贫干部攻坚能力。加强对习近平总书记关于扶贫论述的学习。举办脱贫攻坚业务培训班,对8个有扶贫开发任务县(区)党政负责同志、市扶贫开发领导小组成员和60个有扶贫开发任务的乡镇党政负责同志和村干部等开展培训。建立联系县区制度,开展常态化暗访调研工作,在实践中学习政策业务知识,提升打赢脱贫攻坚战能力与水平。

(七)着力防范扶贫领域风险。防范全市脱贫攻坚领域隐藏的“十大风险问题”:站位不高的风险,有些县区用心用力不够,责任压力传导不下去;脱贫方式的风险,有的地方不实事求是,存在游走式脱贫、算账脱贫问题;产业扶贫的风险,项目立项把关不严,项目建成后效益不好,带贫减贫不明显;负面舆情的风险,有的地方不善于做群众工作或者工作不规范、不公平,存在引发负面舆情的风险;本领恐慌的风险,基层干部特别是一线扶贫人员疲于应付,不研究工作、不学政策业务、不知道怎样干工作、干好工作;干部不在状态的风险,不少干部存在畏难情绪,存在等靠要思想,主体责任缺失,工作缺少担当、斗志和激情;精准识别的风险、信访维稳的风险、脱贫攻坚领域“微腐败”的风险和形式主义官僚主义的风险。坚持问题导向,强化风险防范意识,对症“体检”,对标整改。

三、推进五大重点工程

(一)推进产业扶贫工程。召开“两不愁三保障”大排查暨产业扶贫推进会,落实《淮南市“四带一自”产业扶贫工程实施办法》,支持特色产业扶贫园区带贫,支持龙头企业、农民合作社、能人大户(家庭农场)带贫,支持贫困户自主调整种养结构发展特色产业,支持开展特色农业保险。推进一村一品,用力打造产业扶贫升级版。规范村级光伏扶贫电站建设和运营维护,防止套取财政补贴资金。做好存量光伏扶贫项目补助目录申报,规范光伏扶贫收益分配,通过公益岗位、奖励补助等带动贫困人口增收。加快实施革命老区寿县5个(寿县八公山乡郝圩村、大泉村,安丰塘镇安丰塘街道、堰口镇十字路街道、板桥镇团岗村)乡村旅游扶贫重点村规划,支持开展“八个一”工程建设提升。开展省级农村电商示范点建设。发动贫困户参与财政扶贫资金和社会捐赠资金支持的扶贫合作社。完善资产收益扶贫绩效评价办法。坚持户贷户用户还方向,发挥小额信贷在精准脱贫中的作用,对有发展生产意愿、符合条件的贫困户应贷尽贷。

(二)推进就业扶贫工程。全面推广“三业一岗”就业扶贫模式,帮扶更多贫困劳动者实现就业。因地制宜建设就业扶贫驿站(扶贫车间),切实提升建设质量和综合效益。规范已建成就业扶贫驿站(扶贫车间)管理,建立完善动态调整机制,真正发挥其带贫减贫作用。遴选一批热心社会公益、社会责任感强、能够提供适宜贫困劳动者就业岗位的企业为市级就业扶贫基地,对发展好带贫明显的申报省级就业扶贫基地。开展革命老区、行蓄洪区劳务对接定向招工招聘活动。

(三)推进消费扶贫工程。落实“关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的实施意见”。动员社会各界扩大贫困地区产品和服务消费,举办贫困地区农产品产销对接活动,鼓励支持贫困地区农业企业参加对接交易活动,开展贫困地区农产品进高校、进企业、进园区、进社区、进商超、进电商、进电视、进深加工“八进”行动和向贫困地区送市场、送信息、送项目、送服务“四送”活动。发挥大型电商、中国社会扶贫网等平台作用,拓宽贫困地区农产品流通和销售渠道。

(四)推进“双基”建设工程。加快推进农村道路扩面延伸工程项目实施,确保6月底前农村公路扩面延伸工程全面开工。开展“四好农村路”示范县申报工作。全面推进2019年贫困村农网改造升级工程项目,促进农村贫困地区光纤网络和4G网络建设向自然村延伸。加大扶贫专属资费优惠力度,开展网络精准扶贫降费工作。实施贫困地区基本公共服务提升行动,强化贫困地区基本公共教育、医疗卫生、公共文化体育等功能建设。继续推进农村环境“三大革命”,有效解决农村环境脏乱差问题。

(五)推进社会扶贫工程。完善定点扶贫工作,持续开展“百企帮百村”行动,深化县域结对帮扶工作,引导帮扶重心下沉到贫困乡村。认真谋划开展2019年扶贫日活动。

四、强化六大重点举措

(一)进一步提高政治站位,保持昂扬向上的精神状态。落实脱贫攻坚工作机制,开展四级书记遍访贫困对象推进乡村振兴行动。全面推进“四送四通”直通车扶贫举措,打通政策落实和工作落实“最后一公里”。推深做实农村基层党建“一抓双促”工程,强化基层党组织政治功能。开展扶贫扶志行动,办好决战脱贫攻坚栏目,宣传正能量,推广好的帮扶做法,引导贫困群众愿脱贫、会脱贫、能脱贫、敢脱贫。推进移风易俗,完善村规民约,引导贫困群众树立健康文明新风尚。

(二)加强扶贫资金项目管理。规范和完善县(区)级脱贫攻坚项目库建设,全面加强脱贫攻坚项目资金绩效管理。完善项目库建设动态调整和备案机制,对照国家、省级和市级财政扶贫资金使用“负面清单”,精确谋划、选定扶贫项目,及时将解决剩余贫困人口脱贫与巩固脱贫成果的项目纳入项目库。加强贫困县财政涉农资金整合,确保整合资金围绕脱贫攻坚项目精准使用。加快2019年各级财政专项扶贫资金拨付使用和扶贫项目实施进度。完善扶贫资金常态化监管机制,严格落实公告公示制度,实现阳光化管理。严格扶贫资金审计,严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行为。

(三)完善基层基础工作。持续提升扶贫开发信息数据质量,对第一季度数据质量整改工作通报中的疑点数据进行整改,持续做好数据质量通报整改工作。落实扶贫对象动态管理常态化要求,切实做到应纳尽纳。切实抓好数据比对核查整改工作。补充完善非贫困村信息,采集有扶贫开发任务的非贫困村人口类型分布、生产生活条件、社会保障等基本信息。参加全省扶贫专职信息员培训。开展基层档案资料精简工作。

(四)加强作风建设。抓实抓细“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动,认真落实关于集中整治脱贫攻坚中形式主义官僚主义问题的若干措施,按照“十整治十坚持”工作要求,切实整治脱贫攻坚中存在的形式主义官僚主义突出问题。扎实开展“基层减负年”活动,坚持少发文,发管用的文件,2019 年发文要比2018 年减少 50%以上。坚持少开会,开务实的会议,2019 年部门会议数要同比减少 10%以上,每月召开一次的产业扶贫现场观摩暨十大工程调度会减少为一年四次。建立联系县区工作制度,采取“四不两直”“三对一解决”方式开展实地暗访调研,及时发现和解决脱贫攻坚中存在的突出问题。做好扶贫领域信访信息化平台信访件办理工作,依法分类处理信访诉求,及时为困难群众排忧解难。强化脱贫攻坚社会监督,及时依法公开相关信息。

(五)加大奖惩力度,推进脱贫攻坚工作落实。贯彻落实《安徽省脱贫攻坚一线干部激励关怀办法》。总结宣传全市脱贫攻坚工作中涌现的先进典型和感人事迹,对脱贫攻坚一线表现突出,成绩显著的通报表扬,对脱贫攻坚工作马虎,帮扶敷衍了事的通报批评,不称职的再选优配强予以调整,问题在一线纠正,脱贫攻坚能力在一线提升。

(六)营造脱贫攻坚良好舆论氛围。深入推动《习近平扶贫论述摘编》学习宣传贯彻落实,大力宣传习近平总书记视察安徽三年来全市脱贫攻坚取得的成绩。积极申报全国脱贫攻坚奖。推进淮南扶贫网平台建设,高效开展扶贫宣传。加强舆情监测,妥善应对和处置负面舆情。


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