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号: 003066208/201910-00001 信息分类: 综合政务  
内容分类: 本级政府文件 发文日期: 2019/7/25
发布机构: 刘集镇 生成日期:
生效时间: 废止时间:
称: 关于印发《中央巡视组对安徽开展脱贫攻坚专项巡视和省委巡视反馈意见凤台县刘集镇整改实施方案》的通知
号: 词:

关于印发中央巡视组对安徽开展脱贫攻坚专项巡视和省委巡视反馈意见凤台县刘集镇整改实施方案的通知

 

各村(社区)、镇直各单位:

现将《中央巡视组对安徽开展脱贫攻坚专项巡视和省委巡视反馈意见凤台县刘集镇整改实施方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

 

中共刘集镇委员会

2019年7月25日

 

 

 

中央巡视组对安徽开展脱贫攻坚专项巡视和省委巡视反馈意见凤台县刘集镇

整改实施方案

 

按照《中共凤台县委关于〈中央巡视组对安徽开展脱贫攻坚专项巡视和省委巡视反馈意见凤台县整改实施方案〉的通知》(凤发〔2019〕6号)文件精神,我镇对标对表,经排查,发现还存在28项问题需要整改,经镇党委研究决定,制定如下整改方案。

一、中央巡视组专项巡视反馈意见整改工作的主要任务

 (一)关于“学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述下功夫不深,落实党中央脱贫攻坚方针政策精准度不够”。

1.学习领会不够深入,用习近平新时代中国特色社会主义思想统领脱贫攻坚工作还有差距。

(1)巡视进驻前,中心组未系统学习总书记关于扶贫工作重要讲话,有的讲话未在常委会上传达,有的传达时隔近3个月。

整改措施:一是党委理论中心组专题学习《习近平扶贫论述摘编》每年不少于2次;坚持读原著、学原文、悟原理,认真研读《习近平扶贫论述摘编》。二是组织全镇干部在周例会上进行学习《习近平扶贫论述摘编》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》。三是将《习近平扶贫论述摘编》列为各支部“三会一课”学习主要内容。

责任领导:   

责任单位:镇宣传室、镇组织室、镇党政办公室、各村(排名第一为牵头责任单位,下同)

    整改期限:立即整改长期坚持

(二)关于“脱贫攻坚主体责任担当有欠缺,‘省负总责’存在薄弱环节”。

    l.总揽全局还不到位,统筹规划不够精准。

2)党委班子有的成员对脱贫攻坚工作重视程度不够,未主动听取分管扶贫领导工作专题汇报。

整改措施:一是压实脱贫攻坚领导责任,进一步加强脱贫攻坚专题调查研究,增强对工作的调度和督促指导的能力。二是加强扶贫走访力度,解决贫困户日常生活遇到的困难。三是党政主要领导主动听取各分管领导扶贫工作汇报。四是班子成员听取所指导村的扶贫工作汇报。

责任领导:   陈 锐

    责任单位:镇党政办公室、各村

整改期限:立即整改,长期坚持。

3)扶贫领导小组统筹协调、人员调整不及时。

整改措施:及时调整镇扶贫开发领导小组成员

责任领导:   

    责任单位:镇扶贫工作站镇组织室各村

    整改期限:立即整改,长期坚持。

2.主体责任落实还不到位,组织保障不够有力。

4)责任压力传导不够到位,镇村书记抓扶贫有的重视不够。

整改措施:一是充分发挥镇扶贫开发领导小组作用,及时召开扶贫工作会议,统筹全镇脱贫攻坚各项工作。二是镇扶贫工作站对全镇扶贫工作不定期进行指导。三是严格落实书记遍访贫困对象活动要求。四是严格落实帮扶干部责任,制定帮扶干部考核机制。

责任领导:   

    责任单位:镇党政办公室镇组织室镇扶贫工作站各村

    整改期限:立即整改,长期坚持。

3.抓扶贫领域作风建设还不到位,形式主义、官僚主义问题突出。

5)墙体标语、宣传牌泛滥,刷白墙搞面子工程在贫困地区蔓延。巡视组随机调研时了解到,一些地方在营造脱贫攻坚宣传氛围方面有些“用力过猛”。

整改措施:一是对全镇脱贫攻坚宣传进行全面排查,杜绝宣传泛滥现象的发生。二是贯彻落实县委宣传部《关于进一步做好脱贫攻坚宣传工作的通知》精神,进一步加强和改进相关扶贫宣传工作管理。三是强化政策宣传的实效性,避免出现简单化的刷白墙涂口号标语的情形。四是对全镇各村的脱贫攻坚宣传广告牌、标语设置纳入统一管理,加强宣传阵地内容管控。

责任领导:   张 羽

    责任单位:镇宣传室镇纪委、各村

    整改期限:立即整改,长期坚持。

6)重痕迹管理,轻实际效果,所有贫困村都聘有扶贫专干或档案员,整天忙着填表、报数、造册。填表报数做台账成了扶贫干部的“中心工作”,大家加班加点围着各种表、台账忙得团团转,无暇顾及其他。

整改措施:一是加强数据分析。充分利用全国扶贫开发信息系统和安徽省脱贫攻坚大数据管理平台,加强对扶贫对象信息和脱贫攻坚数据的统计分析与运用,加强上下沟通,实现信息共享,减少基层填表报数。二是完善基层基础工作。强化基层档案管理和扶贫手册使用规范,提高数据信息质量,确保数据真实可靠,信息正确无误。

责任领导: 

    责任单位:镇扶贫工作站、各村

    整改期限:立即整改,长期坚持。

(三)关于“纪检监察机关履行监督责任不够有力,相关职能部门监管责任落实不到位”。

1.监督职能发挥存在薄弱环节。

7)省纪委对落实中央脱贫攻坚决策部署聚焦不足,专题研究次数少,对下级和基层监督指导不够。2018年省纪委监委专项督办扶贫领域问题线索有36件未按期办结,没有及时跟踪。专项治理针对性不强,存在“上下一般粗”。

整改措施:一是强化镇纪委监督职能,认真履行脱贫攻坚监督责任,深化扶贫领域监督执纪问责工作。二是强化扶贫领域作风建设。积极开展以“严规矩、强监督、转作风”为主要内容的形式主义、官僚主义集中整治专项行动,扎实推动党中央及省市县委脱贫攻坚重大决策部署落到实处。三是镇纪委将上级巡视巡察扶贫领域反馈问题纳入日常监督的重要内容。四是镇纪委对上级交办的扶贫领域案件进行梳理,及时办理。五是镇纪委加大工作力度,对群众反映强烈、信访举报不断的扶贫领域典型问题线索,及时办理。六是坚决贯彻执行凤纪〔2019〕7号文件精神,镇纪委对自身工作是否存在形式主义、官僚主义进行查摆,发现问题,及时整改。是结合镇实际,制定切实可行的专项整治工作方案。

责任领导: 

    责任单位:镇纪委、各村

    整改期限:立即整改,长期坚持。

2.监督质量不够高。

8)专项巡视巡察政治站位不高,对被巡视党组脱贫攻坚主体责任聚焦不够。

整改措施:一是深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫和巡视工作的重要论述,准确把握脱贫攻坚专项巡视巡察政治定位,提高政治站位。二是结合镇情对照专项巡视巡察反馈的问题进行对标自查。三是积极配合县委巡察工作。

责任领导:   李 波  

    责任单位:镇纪委镇扶贫工作站、各村

    整改期限:立即整改,长期坚持。

9)问责板子多往下打,2016年以来扶贫领域问责中乡村干部占98.9%。

整改措施:一是坚持以事实为依据,以纪律为准绳,做到精准问责、规范问责、严肃问责、慎重问责,对近年已查办扶贫领域案件问题线索进行“回头看”。二是镇纪委对扶贫领域工作中问责人员分类统计,根据处理原因进行回访活动。三是鼓励因工作原因受处理干部放下包袱,轻装前进,激励干事创业的信心。

责任领导: 

责任单位:镇纪委、各村

整改期限:立即整改,长期坚持。

(10)县纪委查办扶贫领域案件质量堪忧,存在程序不规范、审核把关不严、标准尺度不一等问题。

整改措施:一是对镇纪委办结扶贫领域案件进行“回头看”,查看是否存在未按规定程序办理的案件。二是严格遵循办案程序,确保处理结果公平公正。三是镇纪委工作人员积极参加上级业务培训,提高办案能力。四是严格执行《乡案县审工作规定》,提高案件办理质量。

责任领导: 

责任单位:镇纪委、各村

整改期限:立即整改,长期坚持。

(11)以案促改、源头治理效果不明显,扶贫领域“微腐败”仍然易发高发。

整改措施:一是镇纪委加强扶贫领域违纪违法线索摸排。二是镇纪委对扶贫领域违纪行为进行严肃查处。三是镇纪委适时开展典型案例警示宣传,强化源头治理。

责任领导: 

责任单位:镇纪委、各村

整改期限:立即整改,长期坚持。

(四)关于“脱贫攻坚领域各类监督检查发现问题整改落实不到位”。

1.举一反三不够,整改机制不健全。

(12)财政、审计发现问题边改边犯,常态化监管机制未能有效形成,侵占挪用、骗取套取、借机牟利等问题仍时有发生。

整改措施:一是严格执行财政扶贫资金管理各项制度。二是加强项目实施管理,执行项目管理公开公示公告制度,接受群众和社会监督。

责任领导:    

责任单位:镇纪委镇扶贫工作站、镇财政所、各村

整改期限:立即整改,长期坚持。

(13)考核反馈的“帮扶工作不实”问题。

整改措施:一是严格按照国务院扶贫办、省市县扶贫办的要求,及时调整帮扶责任人,严格按照帮扶责任人联系贫困户最多不超过5户的要求,完成所有帮扶责任人调整。二是坚持精准施策,全面落实“一户一方案、一人一措施”,制定有针对性的帮扶措施,提高帮扶实效。

责任领导:   马鹏飞

责任单位:镇扶贫工作站镇组织室、各村

整改期限:立即整改,长期坚持。

二、脱贫攻坚中形式主义、官僚主义问题专题报告反映问题整改工作的主要任务

(一)文山会海加剧,口号标语、展示牌泛滥,政绩工程虚多实少。

(14)基层干部反映“文件和会议一年比一年多,大事小事都要开会,编电话本也要发个紧急通知”。

整改措施:一是坚持少而精的原则,严格控制发文总量。二是严格控制会议能不开的坚决不开,主题相近、内容相关的合并开。三是提高会议效率,提倡开短会。

责任领导:王安印   

    责任单位:镇党政办公室镇扶贫工作站、各村

    整改期限:立即整改,长期坚持。

(二)表越填越大、数越报越多、台账越做越厚,痕迹管理蜕变成“留痕主义”。

(15)脱贫攻坚工作要求“留痕”备查,耗费了大量人力物力财力。许多市县要求帮扶工作事事留痕、全程留痕,一些检查督查主要看有没有留痕。村干部每个工作日都要在手机软件中定位签到、拍照合影、上传工作日志。“留痕主义”使基层干部心烦意乱,做了一些劳民伤财的无用功。贫困户对此已经反感,有些不愿和帮扶干部照相,有些拒绝在表册上签名按手印。

整改措施:一是围绕“两不愁、三保障”,聚焦“三精准”,强化“三落实”,有效遏制“留痕主义”苗头。二是规范使用手机APP开展扶贫工作。

责任领导:   李 波  马鹏飞

    责任单位:镇纪委镇组织室镇扶贫工作站、各村

整改期限:立即整改,长期坚持。

(三)检查考核存在偏差和误区,“迎检文化”危害甚深。

(16)脱贫攻坚的检查考核中“做过头”“走极端”,造成“物极必反”现象。检查考核方面,过多过滥的问题最为突出。

整改措施:一是根据镇实际合理组织开展脱贫攻坚工作指导。二是在形式上少听汇报,多深入到贫困户家中和项目点一线了解核实情况。

责任领导:   马鹏飞

    责任单位镇组织室镇扶贫工作站、各村

    整改期限:立即整改,长期坚持。

(17)泛滥的检查考核滋生了“迎检文化”。检查考核什么,迎检就专门干什么,大家成年累月都在忙迎检。

整改措施:一是在全镇开展以“严规矩、强监督、转作风”为主要内容的形式主义、官僚主义集中整治专项行动,加强监督检查。二是督促各村加强监督检查,推动改进督查考评有关要求落地见效。三是镇纪委严肃查处迎评迎检中弄虚作假、掩盖真实情况等违规违纪行为,遏制“迎检文化”滋生蔓延,加强作风建设。

责任领导:    

    责任单位:镇纪委镇扶贫工作站、各村

整改期限:立即整改,长期坚持。

(四)责任向下推、板子往下打,有些追责泛化、简单化。

(18)把层层传导压力变为层层推卸责任,板子层层往下打。

整改措施:一是认真开展书记遍访贫困对象行动。二是党政主要负责人主动听取扶贫工作汇报。

责任领导: 

    责任单位:镇扶贫工作站、镇纪委、各村

    整改期限:立即整改,长期坚持。

19)巡视组进驻后不久,就建议安徽省委对形式主义、官僚主义问题进行立行立改,此后一周左右时间里,省直机关和市县的做法就是层层转发文件,要求下一级贯彻落实,否则就要追责问责。

整改措施:一是领导干部带头整改,坚决防止在整改过程中形成新的形式主义、官僚主义。二是坚持以人民为中心,大兴调查研究、求真务实之风,结合书记遍访贫困对象推进乡村振兴行动,推动领导干部深入基层,了解实际,掌握第一手资料,确保各项决策的科学性、可操作性。三是坚决纠正以转发文件代替问题整改,坚决防止追责问责泛化、简单化。

责任领导: 

责任单位:镇纪委、各村

    整改期限:立即整改,长期坚持。

(20)在扶贫领域追责问责问题上,也存在形式主义、官僚主义做法,尺度把握得不精准,甚至泛化、简单化。

整改措施:一是镇纪委对扶贫领域问责案件进行“回头看”。二是开展扶贫领域因工作原因受处理干部暖心回访活动。三是积极组织纪检干部参加上级培训,提高纪检监察干部业务能力。

责任领导: 

    责任单位:镇纪委、各村

整改期限:立即整改,长期坚持。

三、省委第十巡视组巡视淮南市脱贫攻坚工作专题报告反映问题整改工作的主要任务

(一)落实脱贫攻坚主体责任方面存在的问题  

(21)脱贫攻坚工作政治责任感不够强。

整改措施:一是及时跟进学,对习近平总书记关于扶贫工作重要讲话以及党中央关于脱贫攻坚重大决策部署,第一时间召开镇党委会进行传达学习并加以贯彻落实。二是深入系统学,把习近平总书记关于扶贫工作重要论述、系列讲话和视察安徽重要指示精神作为镇党委会和理论中心组学习领会的重要内容,列出学习计划,理论中心组专题学习每年不少于2次,并开展讨论。三是把习近平总书记关于扶贫工作重要论述纳入镇周工作例会学习内容,进一步提高脱贫攻坚的政治站位,全面提升全镇干部脱贫攻坚的能力水平。四是将《习近平扶贫论述摘编》列为各支部“三会一课”的学习主要内容。

责任领导:   

责任单位:宣传镇党政办公室镇组织室、各村

整改期限:立即整改,长期坚持。

(22)贯彻落实脱贫攻坚决策部署不够深入。在贯彻落实中央、省委关于脱贫攻坚重大决策部署方面,制定政策措施与实际结合不够紧密,对中央《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》细化实化不够,一些方法要求过急、过激,缺乏内生动力和长期产业支撑,片面追求短时间内成绩最大化,脱贫质量有待进一步提高。

整改措施:一是充分发挥镇扶贫开发领导小组职能,定期召开扶贫会议,统筹推进脱贫攻坚各项工作。二是深入贯彻落实中央关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见,认真梳理今后两年脱贫攻坚工作任务,如期高质量完成脱贫攻坚任务。三是对镇贫困户需求进行摸底,严格按照“一自三合”模式对贫困户进行扶持,认真落实各项帮扶项目。

责任领导:高 斌

责任单位:镇党政办公室、镇扶贫工作站、各村

整改时限:立即整改,长期坚持。

(23)抓党建促脱贫攻坚作用发挥不够充分。部分贫困村党组织建设滞后,党的基层组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用未充分发挥。凤台县38个贫困村中有21个村长期不发展党员,农村基层党员在脱贫攻坚工作中的引领示范作用没有充分显现。部分村干部法纪意识淡薄,战斗力不强。

整改措施:一是加强基层党组织建设,以习近平总书记提出的“要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来”,“真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒”为根本遵循,落实党建工作责任制,强化村党组织党建工作,充分发挥村党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。贯彻好“三会一课”制度,增强凝聚力。发展壮大村级集体经济,增强服务带动力。二是把一批思想好、作风正、能力强、真心为群众服务的返创业人员、高校毕业生、退伍军人以及致富带头人按组织程序发展成为党员。三是村“两委”班子成员积极参加县专题培训,提高做好群众工作、化解社会矛盾和依法管理基层的能力。

责任领导:   马鹏飞  

责任单位:镇组织室镇扶贫工作站、各村

整改期限:立即整改,长期坚持。

(二)落实脱贫攻坚方针政策方面存在的问题

(24)脱贫攻坚精准度存在偏差。建档立卡工作不够精准规范,对贫困人口精准识别、精准退出工作全面排查不细,贫困户识别程序和脱贫程序不够规范,动态调整不够及时。

整改措施:一是严格贫困人口识别与退出程序,切实做到公开公平、客观公正,避免出现民主评议走过场、公示公告流于形式等现象。二是动态调整工作严格按照规定的程序执行,及时进行调整,坚持“公开、公正、透明”的原则,不走过场。提高数据填写准确度,切实从源头上提高数据的真实性和准确性,做到“零差错”。三是严格进行建档立卡贫困户比对信息核对工作,针对比对出来的有房有车的建档立卡贫困户,逐户建立档案,核实情况,针对识别不精准的坚决予以清退。

责任领导:刘  永

责任单位:镇扶贫工作站、各村

整改时限:立即整改,长期坚持。

(25)脱贫攻坚基础工作不规范。存在扶贫手册填写不规范、村级档案资料不完善、政策宣传不到位、信息采集精准度不高等问题。

整改措施:一是准确规范填写扶贫手册。结合省市县脱贫攻坚政策文件要求,加强指导,统一格式,规范填写。二是进一步完善村级档案资料,按照省扶贫办要求,作好资料整理留存工作。三是提升全国扶贫开发信息系统数据质量。镇安排专职信息员定期对全国扶贫开发信息系统数据进行筛查比对,发现问题,及时整改。

责任领导:刘  永

责任单位:镇扶贫工作站、各村

整改时限:立即整改,长期坚持。

(三)落实监督监管责任方面存在的问题

(26)扶贫领域“微腐蝇贪”整治不够坚强有力。部分基层纪检监察机关对扶贫领域违纪问题查处缺乏主动监督执纪的责任担当,多是上级交办被动问责。

整改措施:一是强化扶贫领域作风建设。积极开展以“严规矩、强监督、转作风”为主要内容的形式主义、官僚主义集中整治专项行动,扎实推动党中央及省委脱贫攻坚重大决策部署落到实处。二是加大扶贫领域案件查办力度。三是梳理群众反映强烈、信访举报不断的扶贫领域典型问题线索,进行专项查处,提高时效。四是加大问责力度,以问责倒逼责任落实。

责任领导: 

责任单位:镇纪委、各村

整改期限:立即整改,长期坚持。

(27)扶贫领域典型案例开展警示教育不够。纪检监察机关对扶贫领域出现的违纪违法问题剖析根源不够深入,对一些共性问题,就问责而问责,就处分而处分,急于“息事宁人”,没有牢固树立“问题在下面、根子在上面”的政治意识。

整改措施:一是镇党政联席会议学习警示教育读本。二是结合周例会、专题会议等形式开展警示教育,通报扶贫领域腐败和作风问题典型案例,促使警示教育常态化。   

责任领导: 

责任单位:镇纪委、各村

整改期限:立即整改,长期坚持。

(四)落实监督检查整改方面存在的问题

(28)整改措施不够有力。对发现的问题未能举一反三、堵塞漏洞,建立健全长效机制,问题整改不彻底,有些问题反复出现。整改成效不够巩固。

整改措施:一是开展监督检查整改“回头看”,以问题为导向,举一反三,建立机制,切实将查摆的问题改到位、改彻底。二是坚决杜绝“两该两不该”,做到贫困户精准识别。对省委巡视反馈建档立卡贫困户有房、有车等疑点问题,全面核实,提供证据,逐户建立档案,该清退的坚决清退到位。三是精准夯实社保兜底扶贫工作基础。依照农村低保人口识别认定的标准、程序,把符合条件的对象纳入低保范围,对于违规享受低保的人员及时清退。四是实现低保和贫困户的双向衔接。在农村低保动态调整时,及时将因病、因残及其他原因返贫的建档立卡贫困家庭作为重点救助对象,纳入低保保障范围。五是精准核实危房改造补助对象,精准核实核准享受危房改造政策的人员身份和家庭信息,精准把握扶贫对象。

责任领导:刘 永  张 羽  范 炜

责任单位:镇扶贫工作站、镇村镇建设管理所、镇民政所、各村

整改时限:立即整改,长期坚持。


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