【文字解读】关于《凤台县“十四五”社会消防救援事业发展规划》的文字解读

近日，凤台县人民政府办公室印发《凤台县“十四五”社会消防救援事业发展规划》（以下简称《规划》），对“十四五”时期凤台县消防救援事业发展作出全面部署。为推动《规划》实施，现就主要内容解读如下：

一、《规划》编制背景和依据

“十三五”期间，在县委、县政府的正确领导下，全县上下坚持预防为主、防消结合，全面加强消防领域改革，防范化解消防安全风险成效明显，消防安全基础有效夯实，消防安全形势持续平稳向好，但仍存在消防安全形势严峻复杂、公共安全基础建设滞后、公众消防安全意识淡薄、基层末端监管薄弱等问题，为推进消防治理体系和治理能力现代化，根据《中华人民共和国消防法》、《关于组建国家综合性消防救援队伍框架方案》、《关于深化消防执法改革的意见》、《安徽省消防条例》、《淮南市消防条例》等法律法规和政策文件，结合《淮南市“十四五”消防事业发展规划》和《凤台县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标》，制定本《规划》。

二、制定意义和总体考虑

《规划》坚决贯彻落实党中央、国务院关于加强消防工作的系列决策部署和习近平总书记关于应急管理、安全生产的系列重要论述精神，明确了“十四五”时期全县消防事业发展的总体思路、重点任务和发展路径，是今后五年全县消防事业发展的行动纲领。《规划》的发布实施，对于加快推进全县消防治理体系和治理能力现代化，全面提升全县防范化解重大消防安全风险、应对处置各类事故灾害的能力水平，有效维护全县经济社会稳定发展、保障人民生命财产安全具有重要意义。

三、研判和起草过程

根据上级有关要求精神，凤台县政府高度重视，县长、分管副县长分别作出批示，要求县消防救援大队结合全县实际抓好落实。县消防救援大队牵头组织编制了《凤台县“十四五”社会消防救援事业发展规划》（初稿），先后征求了县发改委、公安局、财政局、应急管理局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局等有关部门意见建议，按要求组织召开专家评审和论证，由县司法局出具了合法性审查意见，并经县政府常务会议研究同意，于2022年5月17日正式印发。

四、工作目标

（一）消防安全责任体系更加健全。消防安全责任制落实到位，政府加强对消防工作统筹领导，行业主管部门和行政执法监管部门依法开展消防工作，重点管控强化落实主体责任。

（二）社会消防治理水平显著提升。消防安全治理体系和治理能力现代化水平明显提升，消防监管机制成熟完善，加强城镇农村消防安全综合治理，消防安全网格化治理逐步健全。

（三）综合消防救援能力逐步提升。着力建设“全灾种”、“大应急”任务下的综合性消防救援队伍，全力构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制，建立健全社会联动机制。

（四）推动“传统消防”向“智慧消防”转变。加快县消防信息平台和公共基础数据库建设，综合运用物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链、移动互联网等前沿信息技术，加快“智慧消防”建设。

（五）公共消防设施建设更加完善。明确公共消防设施建设、维护管理责任，按照优化空间布局、完善队站功能的原则，统筹考虑，合理配置资源。同步完成市政消火栓建设，确保满足国家规范和消防技术标准要求。

（六）消防安全环境更加优化。健全消防宣传教育机制，丰富消防安全宣传教育资源和渠道，进一步提升群众消防安全意识，大力开展消防安全培训演练，加强公益宣传。

（七）整合加强消防救援力量。加快发展政府专职消防队、企业专职消防队、志愿消防队等多种形式消防力量，积极推进乡镇消防队和社区消防站建设，充分发挥乡镇政府专职消防队“一专多能”职能作用，辐射带动提高周边的消防安全条件。

五、主要内容

（一）健全和落实消防安全责任体系。推动各级政府健全消防安全责任体系，建立消防安全约谈机制，开展消防安全年度工作考核，推广“一镇一委一站”工作模式。明确有关部门消防安全工作职责，全面推进社会单位消防安全标准化达标创建。强化消防安全责任落实，出台一批针对性消防安全管理制度推行单位消防安全承诺制，将单位在办理消防行政许可、日常消防安全管理中做出的承诺纳入消防行业信用监管内容。

（二）推进城乡消防防控体系一体化。建立常态化、程序化、标准化、信息化的火灾隐患发现和处置机制，紧盯不托底区域、高风险场所，分行业、分领域部署开展消防安全专项治理。建立健全城区街道、社区等消防工作组织机构，集中整治农村消防安全突出问题，提升农村整体抗御火灾能力。加强城乡结合部、城中村、外来务工人员聚集地等消防集中整治。全面落实消防体制机制改革成果，采用政府购买服务的形式，落实区域性消防安全形势分析、火灾风险评估等机制，强化火灾高危单位监管，推进“智慧消防”建设。

（三）加快推进消防救援队伍改革发展。紧盯沿淮地区、合肥都市圈以及合淮同城化进程中的产业转型升级、融合发展趋势和消防薄弱环节，针对性加强消防救援力量、公共消防设施、消防公共服务、车辆装备等基础建设。建立消防安全风险预警评估模型，提高预测预判预警能力。组建重特大灾害应急现场指挥部、较大灾害应急现场指挥部，加快多种形式消防队伍建设；完善指挥体系和分级响应措施，明确政府专职消防队、微型消防站调度、指挥、保障机制。落实消防救援人员优待政策，提高专职消防队队员工资待遇，保障政府专职消防队公用经费。

（四）加强公共消防基础设施建设。科学编修和实施消防专项规划，推动城镇消防规划纳入国土空间规划。进一步优化消防站布点规划，采取新建、改建、配建等方式增加17个站点，对现有消防站进行设备维修、装备升级和内部改造。推动市政消火栓与道路、给水管道同步规划建设，实施打通消防“生命通道”工程，督促建设、设计、施工单位落实消防车通道、登高操作场地、消防救援口的标识设计、施划工作。

（五）提升消防救援保障体系。进一步配置大功率水罐泡沫消防车、抢险救援消防车、防化消防车、举高消防车、后援消防车等专勤消防车。构建全要素、全链条、立体化的战勤保障体系，加强消防救援站、消防装备、信息化及物资储备等建设经费。加大专职消防队员和消防文员、消防员职业病防治和职业危害防护装备建设经费保障范畴。

（六）加强消防信息化建设。整合共享消防基础设施信息资源，提高消防防控的自动化、智能化、精细化水平，为应急处置提供科学有效的支撑，为各级救援力量应急指挥快速布防提供决策辅助。成体系配备高层建筑、地下、超大综合体、石油化工火灾及地质性灾害事故应急救援通信装备。组建高层、地下、大型建筑等专业应急通信保障分队。

（七）加强消防宣传教育培训。进一步加大消防安全业务培训力度，指导重点行业部门开展消防安全培训；督促社会单位建立常态化全员培训制度，打造消防宣传固定阵地。加强与宣传广告企业等专业团队的合作，开展全方位、专业化、感染性强、通俗易懂的消防宣传和安全提示。开展全员消防散自救演练活动，重点落实辖区高层建筑、综合楼、商住楼的消防安全逃生演练。

六、《规划》主要创新举措

一是坚持改革创新、科技支撑。突出数字化引领工作变革、业务流程再造、助推转型发展，深度应用现代科技、信息技术、新材料和新能源，赋能消防救援事业发展，推动消防救援科技创新，提高消防工作科学化、专业化、智能化、精细化水平。

二是坚持法治思维、精准治理。运用法治思维和法治方式，完善消防安全责任落实机制，将消防安全“网格化”管理纳入社会治安综合治理工作范畴，全面应用消防安全“网格化”系统和数字移动终端，。

三是坚持“专精尖、全灾种”队伍建设。立足灭火救援“全灾种、大应急”的现实需求，全面加强消防救援队伍装备建设，坚持常规装备与专业装备并重，突出专业特色，按照集成化、模块化、专业化原则，配齐配强“专、精、尖”灭火救援装备。

七、保障措施和下一步计划

一是加强组织领导。充分发挥消防安全委员会的职能作用，定期召开消防工作联席会，加强本规划实施工作的统筹协调、组织领导，加强对消防重大问题的研究，调动各方力量，形成工作合力。将规划实施进展纳入各级政府、各职能部门消防工作责任制，落实年度工作考评，推动规划落实。

二是明确职责任务。各相关政府职能部门要按照职责任务，各负其责、齐抓共管，推动规划具体工作落实，协调解决规划在实施过程中的有关问题。各级政府要落实本规划确定的消防站、消防指挥中心等基础设施建设主体责任，完成消防站、消防指挥中心等消防基础设施建设用地拆迁以及市政条件提供，协调办理消防站、消防指挥中心等消防基础设施建设所需各种手续，加快建设步伐。

三是强化政策保障。各级政府和职能部门要加强资金保障力度，将消防工作经费纳入预算，在资金上保障规划的实施，使规划落到实处。建立保障规划实施的政策体系，制定相应政策，多渠道筹集落实经费。要通过多种形式和渠道，加强对规划的宣传，增强公众对规划和消防工作的认识和了解，引导发动公众参与规划的实施和监督，形成关心、支持、参与规划实施的浓厚氛围，推进规划落到实处。

八、解读机关

解读单位：凤台县消防救援大队

政策咨询服务电话：0554-8996113。