【文字解读】凤台县人民政府办公室关于印发《凤台县防汛抗旱应急预案》政策解读

一、修订背景和依据

《凤台县防汛抗旱应急预案》（以下简称《预案》）于2021年12月经县政府办公室凤政办〔2021〕33号文印发。2022年根据应急部、省应急厅和市应急局相关部署要求，进行局部修改完善。近年来，根据《预案》规定，县防指先后5次启动防汛抗旱应急响应，各乡镇各部门按照预案要求，有效应对2020年流域性大洪水、2021年台风“烟花”和2022年严重干旱，最大程度减轻灾害损失。

二、修订意义和总体考虑

为做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度减少人员伤亡和财产损失。本次修订的总体思路是维持现行预案总体框架、体例格式不变，吸纳省市预案中的新提法、新要求。

三、修订过程

1.起草修订：

县防办组织专人结合《淮南市防汛抗旱应急预案》（淮府办秘〔2023〕10号）及《凤台县防汛抗旱应急预案》（凤政办〔2021〕33号）文件内容开展修订；3月3日初稿完成并印发了《关于征求《凤台县防汛抗旱应急预案（征求意见稿）》意见的通知》

2.意见征集及反馈：

2023年3月3日公开征求25家县防指成员单位意见并于2023年3月8日收到了各家单位的反馈，25家单位反馈结果均已采纳；

3.合法性审查：

3月28日经司法局法治审查未发现反上位法规的情况，并提出修改意见；

4.上会并印发：

4月5日县18届人民政府第20次会议中，听取了《凤台县防汛抗旱应急预案送审稿》修订情况汇报，并提出相关建议，进行局部修改。于4月14日通过县政府办公室印发（凤政办〔2023〕8号）。

四、工作目标

做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度减少人员伤亡和财产损失。

五、修订的主要内容

本次修订的总体思路是维持现行预案总体框架、体例格式不变，吸纳市预案中的新提法、新要求，并重点把握以下五点：一是坚持党的领导。明确防汛抗旱工作在党的领导下，实行各级党政领导负责制。二是明确问题导向。直面现行预案在执行过程中暴露出的问题和不足，科学谋划应对措施。三是固化经验做法。将近年来经防汛抗旱工作实践证明行之有效的经验做法纳入预案。四是明晰部门职责。拧紧“防抢救”工作责任链条，确保各部门支持配合协调，做到无缝衔接。五是细化工作举措。实化细化各级各部门在应急准备、监测预报预警、应急响应联动等方面的具体职责，进一步增强预案可操作性。《预案》主要修订以下五个方面内容：

（一）关于组织指挥体系。一是完善防指工作职责。对照县防指职责，增加“督促乡镇党委和政府落实主体责任，指导基层建立健全防汛抗旱指挥机构，完善组织体系，建立健全与乡镇防汛抗旱指挥机构的应急联动、信息共享、组织协调等工作机制”。二是增设防指专项工作小组。为进一步强化县防指高效统一指挥和部门信息共享，结合2020年防汛抢险工作，成立综合协调、信息宣传、抢险救援和物资保障、转移安置、督查督导、查灾核灾、卫生防疫、保通保畅、生产救灾及灾后恢复和城市排水防涝等10个专项工作组，在防汛一级响应下进行联合值守。三是完善基层指挥体系。针对有防汛抗旱任务的行政村（社区）明确防汛抗旱责任人，负责组织落实防汛抗旱措施。有防汛抗旱任务的部门和单位根据需要设立防汛抗旱指挥机构，在本级或属地人民政府防汛抗旱指挥机构统一领导下开展工作。

（二）关于应急准备。对主要应急准备工作进行细化。一是责任落实。健全各级防汛抗旱指挥机构及其办事机构，落实防汛逐级包保和重要工程、重点区网格化包保、重点风险部位等防汛责任。二是预案准备。梳理防汛抗旱预案方案主要种类，明确相应编制职责。三是物资准备。对物资储备管理机制、物资布点、储备方式和现场储备提出要求。四是队伍准备。明确军地协同、专业抢险队伍、基层应急队伍、巡堤查险队伍、社会应急队伍等建设要求。五是培训演练。明确分级培训对象，要求汛前至少开展1次培训；受暴雨洪涝威胁的乡镇、村（社区）每年应至少开展1次实战演练。

（三）关于监测预报预警。重点对预警发布要求进行细化，要求各预警发布部门规范预警发布，建立预警“叫应”机制。在现行分部门预警基础上，对预警响应衔接、防洪调度预警、跨区域洪涝灾害预警、堤防等工程突发险情预警、县乡预警发布渠道、特殊场所和群体预警等作出具体规定。

（四）关于应急响应。一是应急响应条件。将淮河流域洪水和气象部门预警纳入应急响应启动条件，对一、二级应急响应条件中淮河干流水位条件，以及各等级响应条件中防洪工程险情、洪涝灾情等作了调整。二是应急响应行动。明确各响应等级下县防指会商研判、值班值守、工作组下沉、物资和队伍调动、新闻宣传、信息报送等方面具体要求，规定县级防指由相应层级领导主持会商和应急值守。三是不同灾害应急处置的衔接配合机制。明确各级防指、水利、住建、工程管理单位等在应对河湖洪水、渍涝灾害、堤防决口、水闸垮塌等灾害时的具体职责。四是信息报送与发布。明确信息报送由各级防指统一负责、归口处理、逐级上报，信息同级共享；信息由县级以上防汛抗旱指挥机构分级负责、统一发布，其中相关单项信息由行业部门审核。

（五）其他。对指导思想、工作原则、安全防护与医疗救护、社会动员、应急终止、资金保障、通信保障、交通保障、治安保障、工作评价与灾害评估、名词术语解释等内容根据市预案表述作了相应修订。

本次《预案》修订始终坚持在党的领导下，围绕“科学、实用”一条主线，创新“系统、实战”两种思维，落实“汛前应急准备、汛中响应联动、汛后灾害评估”三项举措，建立组织机构、落实应急准备、明确响应条件、细化响应行动。充分结合2020年防汛工作实际及近年防汛抢险实战演练，梳理相关部门及专项工作组职责，完善“防抢救”工作机制，提升《预案》科学性和可操作性，为县乡级预案编制提供依据。

六、创新举措

一是坚持党的领导。明确防汛抗旱工作在党的领导下，实行各级党政领导负责制。

二是明确问题导向。直面现行预案在执行过程中暴露出的问题和不足，科学谋划应对措施。

三是固化经验做法。将近年来经防汛抗旱工作实践证明行之有效的经验做法纳入预案。

四是明晰部门职责。拧紧“防抢救”工作责任链条，确保各部门支持配合协调，做到无缝衔接。

五是细化工作举措。实化细化各级各部门在应急准备、监测预报预警、应急响应联动等方面的具体职责，进一步增强预案可操作性。

七、保障措施及下一步工作

一是落实党政同责的防汛抗旱责任制，明确各单位责任人。二是指导各乡镇（开发区）、各有关单位修订本辖区、本部门防汛抗旱应急预案，完善应急预案体系。三是指导各相关部门开展防汛抗旱应急演练，提高应急预案的针对性和可操作性。四是推进风险隐患排查整治，建立隐患清单，落实整改措施，实行闭环管理。五是完善物资队伍储备，多形式储备防汛抗旱物资，多渠道组建防汛抢险队伍，保障防汛抢险救灾有效开展。

八、政策咨询渠道：

解读机关：凤台县应急管理局

解读科室：防汛抗旱办公室

咨询方式：0554-8689658