【文字解读】凤台县人民政府办公室关于印发《凤台县乡镇政府重大决策合法性审查全覆盖工作实施方案》政策解读

一、文件制定背景及依据

为深入贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神，加快推进基层法治建设进程，实现省、市、县、乡四级政府重大决策合法性审查全覆盖，促进法治政府建设，制定本文件。淮南市司法局在《推进乡镇（街道）决策事项合法性审查全覆盖工作方案》征求意见时要求寿县、凤台县、大通区先行开展乡镇（街道）决策事项合法性审查全覆盖工作试点。按照工作布置，县司法局结合我县实际情况，起草了《凤台县乡镇政府重大决策合法性审查全覆盖工作实施方案（征求意见稿）》（以下简称《实施方案》），制作了《乡镇合法性审查目录清单》、《重大事项合法性审查表》、《行政规范性文件合法性审查流程图》、《重大决策合法性审查流程图》、《行政合同合法性审查流程图》、《合法性审查意见书》等范本。

二、文件制定意义和总体考虑

开展镇街合法性审查工作，是推进依法行政、建设法治政府的必然要求，也是从源头上规范行政行为、预防矛盾纠纷，提升基层政府公信力的现实举措，有利于推进乡镇法治政府建设、筑牢基层依法治理“防火墙”。

三、研判和起草过程

2023年5月17日县司法局结合我县实际情况，起草了《凤台县乡镇政府重大决策合法性审查全覆盖工作实施方案（征求意见稿）》（以下简称《实施方案》），5月22日在协同办公系统上向全县各单位公开征求了意见，并结合《关于印发〈推进乡镇（街道）决策事项合法性审查全覆盖工作方案〉的通知》（淮府法领〔2023〕3号）文件进行修改完善。全县乡镇政府和部分县直部门进行了意见反馈，6月2日司法局同步进行了合法性审查。并于6月13日通过23次县政府常务会议审核后正式印发。

四、工作目标

规范乡镇权力运行，不断提升基层组织的公信力和执行力，为保障经济又快又好发展和社会和谐稳定发挥重大作用。工作安排为2023年6月底前，基本实现全县乡镇合法性审查全覆盖，构建起“横向到边、纵向到底”的合法性审查工作格局；2023年9月底前，实现乡镇合法性审查工作标准化建设提质增效，全面提升乡镇各项工作法治化水平。

五、《实施方案》的主要内容

 （一）合法性审查机构和人员。合法性审查需要专业的人员和机构来从事，方案要求乡镇要建立合法性审查工作机制，明确合法性审查人员，确保责任到岗、到人。并明确乡镇主要负责人为合法性审查工作的第一责任人，乡镇党政办为承办机构。方案对对合法性审查人员的构成进行了确定，明确为一般由司法所、法律顾问、公职律师或者取得国家法律职业资格的人员担任。

（二）审查范围。方案采取列举的方式，对合法性审查事项的范围进行了明确，即主要为重大行政决策事项、行政规范性文件和行政合同。

重大行政决策是指各乡镇依照法定职权，对关系辖区内经济社会发展全局，社会涉及面广，与公民、法人或者其他组织利益密切相关的重大事项而作出的决策。

行政规范性文件是指由乡镇依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，在本行政区域内具有普遍约束力，在一定时期内反复适用的公文。

行政合同是指乡镇为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的合同。

（三）审查方式。合法性审查主要采取书面审查的方式，对于情况复杂或者社会影响较大的重大事项，需要进行必要的调查并发挥专家智库的作用。在工作实践中，对一些重大事项，我们可根据实际情况采取书面审查、实地调查、召开座谈论证会等方式进行审查，以取得了良好的效果。同时方案要求合法性审查机构从主体是否适格，是否超越权限；制定程序是否符合要求；内容是否符合要求三个方面进行具体审查。

（四）明确审查流程。做好合法性审查工作，需要相关单位密切配合，落实工作职责。为此，方案对合法性审查材料、时间和必要的程序进行了进一步规范，同时针对行政规范性文件和其他有必要审查的文件、重大行政决策、行政合同及其他涉法事务等不同的合法性审查事项，有针对性的提供了相关参考材料作为附件供乡镇参考使用，进一步提高了乡镇合法性审查的专业性。

六、创新举措

明确任务部署。县人民政府办公室印发《凤台县乡镇政府重大决策合法性审查全覆盖工作实施方案》，确定全县16个乡开展重大行政决策合法性审查工作明确了审查机构、审查范围和审查程序等，对乡镇（街道）合法性审查工作进行全面部署。

确立机构人员。明确乡镇党政办为牵头负责机构，确保合法性审查工作有机构承担、有专人负责，并通过政府购买，邀请专职法律顾问参与乡镇规范性文件合法性审查工作，建立以“党政办+司法所+法律顾问”为模式的审查工作队伍。

推进责任落实。乡镇（街道）党政主要负责人对合法性审查工作负第一责任人职责，县政府将合法性审查工作纳入年底法治政府建设重要考核内容，压实合法性审查责任，促进合法性审查工作常态化开展。

七、保障措施

首先是明确责任主体，理顺工作职责，明确要求由党政办牵头统筹本镇合法性审查工作，司法所配合党政办负责本区域合法性审查。

其次强化支持保障。机构编制、财政等部门，要支持乡镇合法性审查工作，指导加强合法性审查人员力量配备，加大政府购买法律服务财政保障力度。

最后是落实工作责任。乡镇主要负责人为合法性审查工作第一责任人，要经常听取合法性审查工作情况的汇报，解决工作中存在的困难和问题，调度、督促好合法性审查工作；分管领导是合法性审查的具体责任人，对合法性审查及审查意见负责。

八、下一步工作计划

整合各方力量，组建合法性审查专家库，进一步构建资源共享、信息互通、协作通畅的工作格局。落实好责任追究和动态评价机制、法律顾问管理机制，构建完善的合法性审查及备案审查体制机制。

九、政策咨询渠道

解读机关：凤台县司法局

解读科室：法制审查监督股

咨询方式：0554-2795115