【优化营商环境】【部门负责人解读】县市场监管局刘淼局长解读创优营商环境加强市场监管

主持人：听众朋友，大家好！欢迎收听由县纪委、县监察委员会、县融媒体中心联办的民生类直播节目《阳光热线》。本期节目的主题是“创优营商环境，加强市场监管”。我们今天请来了县市场监督管理局的四位嘉宾，他们是：县市场监督管理局党组书记、局长刘淼同志,县市场监督管理局行政审批股股长王康胜同志，县市场监督管理局食品安全管理局副局长许令雨同志，县市场监督管理局特种设备安全监察股股长魏学武同志。如果听众朋友有营商环境和食品安全、特种设备监管和消费维权方面的问题需要咨询或投诉的话，现在就可以拨打我们的热线电话8684887，我们的嘉宾将会在直播间热情耐心地为您解答。

　　主持人: 2020年面对突发疫情，县市场监管局围绕中心工作和监管职能，深化服务理念，加大创新监管，确保市场监管领域各项防控措施落地生根，各项工作取得了积极进展。请问刘局长新冠疫情期间市场监管部门采取了哪些措施保障消费者合法权益？

刘淼：好的，主持人。首先，在全县人民投入防汛救灾工作之时，我代表县市场监督管理局向奋战在防汛一线的干部群众表达崇高敬意，并向广大消费者问声好！

　　新冠疫情期间我局采取两项措施，保护消费者权益。一是加强市场监管。新冠肺炎疫情发生以来，为保障人民群众生命安全和身体健康，维护市场经济秩序，我局重点加强防护物资和生活必需品的价格和质量监管，严格实行一次性使用医用口罩、消毒酒精终端价格管理。组织开展防护用品和生活必需品专项检查，从严从重从快查办违法行为，累计立案查处防疫用品和重要民生商品违法案件14件，罚没款近20万。

二是畅通投诉举报渠道。消费者投诉举报中心坚持节假日值班制度，及时快速分流、转办，消费者投诉、举报，督促各辖区市场监管所及相关办案机构48小时内处置相关投诉举报并反馈投诉举报人。新冠疫情防控期间涉及口罩、食品药品、价格等与疫情相关投诉、举报231件，其中口罩、食品药品等生活必需品价格问题129件，涉及宴席、婚庆等聚集性活动取消订单37件，假冒伪劣29件，其他36件，为消费者挽回经济损失5万余元。

　　主持人：如果消费者在具体消费过程中权益受到了侵害，该通过什么途径维护自己权益呢？

　　刘淼：当消费者的合法权益受到侵害时，应当及时采取以下五种维权途径：一是与经营者协商和解；二是请求消保委调解；三是向有关行政监管部门投诉；目前我局已建立了覆盖全县的12315投诉举报网络，对消费者的投诉举报，我们将做到有诉必接、有接必查，及时处理。对于违法违规行为一经查实，坚决查处。四是根据与经营者达成的仲裁协议提请仲裁机构仲裁；五是向人民法院提起诉讼。

主持人：在今年的疫情防控期间，政务服务大厅采取了很多行之的有效的防控措施，确保了我们工作人员的安全，那么在疫情防控期间，市场局为了促进市场主体增长，具体采取了哪些方法呢，请行政审批股王康胜股长为我们听众朋友详细介绍下。

王康胜：我局疫情期间积极做好优化营商环境工作，多方举措促进市场主体增长，依托“互联网+政务服务”平台，积极引导申请人通过电脑PC端或手机移动端进行“网上办”“掌上办”“邮寄办”“预约办”，推动登记注册向预约服务、电话咨询、在线解答、全程邮递等方式转变，确保在疫情防控期间市场主体登记注册工作安全有序。

推行“网上办”，即引导申请人通过互联网企业开办“一站式”服务平台，一次性办理企业名称自主申报、设立登记、公章刻制、发票申领、社保登记、公积金开户、银行预约开户等事项，实行企业开办全程网办“零见面”。

推行“邮寄办”，全面提供证照、公章的免费邮递服务。对于选择半程网办并通过网上预审的，引导申请人通过线下邮寄的方式提交申请材料，对“申请材料齐全、符合法定形式的”，登记机关即时做出准予登记或许可决定，并邮寄证照或相关文书。对于“申请材料不齐全或不符合法定形式的”，登记机关一次性告知申请人需要补正的材料。

推行“预约办”，对于申请人由于文化程度或其他原因确实不会操作全程网办的，通过安徽政务服务网或电话进行预约后可根据约定时间，到窗口进行线下办理。

推行“特殊办”，对于涉及抗击新型冠状病毒感染肺炎疫情的登记注册等审批服务事项，结合实际情况，采取容缺后补等方式实行特事特办。

主持人：优化营商环境，企业开办全程网上办“零见面”，请问王股长企业开办“六个一”体系建设是怎么回事？ 

王康胜：简单的说：企业开办六个一体系建设，就是一窗受理、一网通办、一次采集、一套材料、一档管理、一日办结。主要目标要求就是着力巩固完善压缩企业开办时间改革成果，进一步“减环节、压材料、降成本、提效率”，持续提升企业开办便利度，提高群众办事获得感。

具体点说：“一窗受理”：按照一个窗口“能办照、能刻章、能领票”的标准要求，全面建立实体大厅企业开办综合服务窗口，物理整合企业开办各环节、各事项，实现“一窗受理、并行办理、统一发证”。

　　“一网通办”：依托省、市两级政务服务网，搭建覆盖全省范围的企业开办网上服务大厅，打造“企业开办一件事”专栏，线上整合企业开办各环节、各业务系统，实现“一次登录、一网办理、零见面审批”。

“一次采集”：优化再造企业开办流程，整合精简信息采集事项，对企业开办各环节所需信息通过线上“一网”或线下“一窗”进行“一次采集”，部门间通过信息共享，实现结果互认。

 “一套材料”：统一全省企业开办提交材料规范，整合各环节、各事项申请表单，取消不必要的采集事项和证明材料，实现“一表填报、一套材料”，将企业开办所需材料压减到6份以内。

 “一档管理”：建立全省一体的企业开办电子档案管理系统，统一管理、归集存储企业开办材料信息，开通网上查询、下载等功能，实现跨部门、跨层级、跨地区间共享共用。

　　全面实现“一日办结”。常态化将企业开办压减为企业设立登记、公章刻制、发票申领3个环节，时间压缩至1个工作日内。

主持人：那么王股长，您能否为大家再介绍一下“2020年创优四最营商环境提出了企业开办提升行动方案”完成情况呢？

王康胜：目前创优四最营商环境、企业开办提升行动取得初步成效，具体可分为四个方面：一是简化开办环节。自2020年元月一日开始，依托安徽政务服务网建成企业开办一站式平台，将企业名称自主申报、设立登记、社保登记、住房公积金开户等环节进行整合，实行1个环节、1次办理。优化公章刻制流程，一并采集公章刻制环节全部信息。将税种认定、一般纳税人登记（依申请）、发票、税控盘申领等业务整合为1个环节办理，提供税控盘现场安装服务或网上预约服务，通过企业开办平台可提供在线预约服务.

二是压减开办材料。全面推行企业开办“一表”填报制度，以企业登记申请表为主表，将其他涉及企业开办需采集的信息整合为附表，申请人一次填报，无需重复提交材料。持续推行电子营业执照在公章刻制、发票申领、银行开户等场景下的应用。通过企业开办平台已实现电子营业执照在公章刻制、发票申领、银行开户等场景下信息共享。

三是降低开办成本。自2020年1月1日起，在全县全面推行通过政府购买方式，为新开办企业提供免费刻制公章服务（包括企业名称章、财务专用章、法定代表人印鉴章），而且从今年8月1日开始，免费刻制的公章从原有的3枚增至5枚，新增了合同章和发票章，所需费用由财政保障。认真执行市场准入负面清单管理规定，没有违法设立或变相增加工商登记前置审批事项，没有要求在材料规范外提供不必要的证明材料。

四是企业开办全流程“一网通办”平台基本可实现信息无缝对接、实时共享，企业设立登记、刻制公章、申领发票、申领税控设备、银行预约开户、社保登记、住房公积金开户“一网通办、全程网办、一日办结”。

　　主持人：2020年是多事之秋，食品安全工作责任重大，任务繁重，为加强食品安全工作，今年食品安全工作机制进行了改革，请县市场监管局食品安全管理局许令雨副局长介绍一下我县食品安全机制调整情况。

许令雨：2020年以来全县食品安全工作紧紧围绕县委县政府中心工作，继续推进实施食品安全战略，贯彻落实习近平总书记“四个最严”的指示精神，食品安全得到了强化。一是强化党政同责，完成食品安全“双主任”制度建设。1月17日县政府常务会议、2月28日县委常委会先后研究通过 《凤台县委常委会委员食品安全工作责任清单》《凤台县政府领安全导班子成员食品安全工作责任清单》《凤台县食品安全委员会成员单位食品安全工作责任清单》《凤台县食品委员会组成人员名单》，完成了食品安全“双主任”制度建设，有效的强化了食品安全工作责任的落实。二是加强综合协调。印发《关于切实加强食品安全监管，保障夏季食品安全工作的通知》（凤食安委办[2020]7号），强化基层食品安全监管，对食品安全“四员”开展全面培训，推进月巡季报制度，食品生产经营户检查覆盖率达到100%；

主持人：虽然疫情对食品安全工作带来了巨大的影响，但我县食品安全工作仍然得到了很好的发展，请介绍一下今年我县食品安全工作的发展和取得的成效。

许令雨：2020年，我县食品安全工作在县委县政府的加强领导下，围绕“四有两责”，有效克服疫情防控的影响，不断强化食品安全监管，规范食品经营行为，全县食品安全总体状况平稳向好，食品安全工作水平和保障能力得到有效提升。一是严把行政审批关，目前全县办证食品生产企业 95家，食品销售经营户2782家（含特殊食品经营单位598家），持证餐饮服务经营户489家（含单位食堂）；二是全面加强食品安全日常监管和隐患排查，落实食品安全保障制度，强化食品安全主体责任，食品生产经营企业检查全覆盖；制定印发食品安全各项制度和台账，开展食品安全执法人员、管理人员及从业人员培训，有效规范食品安全操作行为。累计出动执法人员1100余人次，专项检查食品生产经营户2300多户次；三是做好食品小作坊调查摸底工作。以辖区内所有食品小作坊（有固定生产加工场所，从业人员较少、生产加工规模小、生产条件和工艺技术简单，生产加工传统、特色食品的生产经营者）的调查摸底工作。充分发挥基层食品安全“四员”作用，全面摸清小作坊实际家数、区域分布、生产经营现状。截至目前，共摸底食品小作坊31户，其中已登记备案的食品小作坊8户。四是做好特殊食品专区专柜经营提升工作。各市场监管所按照《关于开展特殊食品专区专柜经营提升行动的通知》（凤市监〔2020〕38号）文件要求，严格按照“特殊食品专区（专柜）经营提升行动标准”，重点从经营资质合法、经营环境达标、经营产品合格、产品陈列规范、索证索票齐全、无违规违法行为等方面提升经营管理水平。县市场监管局统一印制了保健食品专区（专柜）销售和保健食品警示用语提示牌600块，各市场监管所逐户督促指导特殊食品专区（专柜）销售经营，并在醒目位置设置统一标识牌。截至目前，全县共有特殊食品经营户598户，已规范其专区（专柜）销售410余户。下一步，各所将继续按照文件要求，将特殊食品专区专柜经营提升工作做到全覆盖，同时，利用日常监督检查、随机抽查等多种方式，对已规范其专区（专柜）经营的特殊食品经营户，加强监督检查频次，建立监管长效机制，确保取得显著成效。五是实施明厨亮灶工程，367家餐饮服务企业和学校食堂完成“明厨亮灶”工作,覆盖率达到75%以上。六是风险分级监管工作。按照序时进度的要求，有效开展持证食品生产经营企业食品安全风险分级评定工作。七是严打食品安全行业违法违规行为，今年以来，共立食品类案件36件，已结案16件，罚没款183919.9元。

　　主持人：我们经常说特种设备，请问那些设备属于特种设备，我县现已有的特种设备状况？有请特种设备监察股的魏股长为我们介绍下。

    魏学武：随着我县工业经济的快速发展和城镇化步伐的加快，电梯、起重机械、压力容器、压力管道等特种设备数量快速增长，尤其是电梯安全直接关系人民群众的生命安全和生活质量，越来越引起群众、媒体和各级政府的关注。截至目前我县已登记固定式特种设备共计3858台件（电梯2107台，起重机械792台，厂（场）内机动车辆131台，锅炉62台，压力容器766台，压力管道约85公里，其中工业管道35公里，公用事业管道50公里），石油液化气储罐约3万余只，我县暂时没有客运索道和固定的大型游乐设施。近年来，我局先后开展了凤台县电梯安全专项整治、特种设备隐患排查铸安行动和特种设备安全攻坚战等多项整治活动，效果显著。

主持人：现在液化气钢瓶都加贴二维码了，请介绍一下我县气瓶信息化建设工作推进情况。

魏学武：我县现有各类加贴二维码液化气钢瓶近3余万只，这些气瓶广泛用于人民群众生活的各个领域，量大面广，使用环境复杂，存在于充装、运输、销售、使用等多个环节，且瓶内盛装的气体属易燃、易爆气体，一旦发生泄漏或引发爆炸，造成的后果非常严重。为全面提升气瓶监管水平，我局加快推进气瓶信息化建设工作。截至目前，全县4家液化气瓶充装单位及1家车用气瓶充装单位，1家气瓶检验单位基本完成设备安装工作，计划在2021年2月起联网启动信息化管理工作。另外，我局持续开展了报废钢瓶打击活动，持续收缴报废钢瓶1200余只，集中进行了销毁，为信息化建设工作奠定基础。

主持人：在复工复产期间，不少企业为了恢复或者扩大生产，可能需要购买新设备，之前有的省份也出现过企业不知道自己购买使用的设备是特种设备，导致非法使用的情况，请问企业如何判断自己购买的设备是否属于特种设备，如果是特种设备，使用单位应当履行哪些义务？

魏学武：之前的确出现过类似的问题，非法使用特种设备的使用单位还受到了相应处罚，按照《中华人民共和国特种设备安全法》要求，国家对特种设备的生产（包括设计、制造、安装、改造、修理）、经营、使用、检验、检测等全过程实施监督管理，使用单位必须严格按照规定管理使用特种设备，否则就可能造成违法事实，受到法律处罚。下面我就如何确定设备为特种设备提供以下几种方法：

一是咨询销售商家或者制造厂家。这个不用多解释，商家和制造厂家一般都比较了解设备的属性情况。二是查看设备合格证书。通常特种设备的合格证上会标明“产品名称”“制造厂家”“制造许可证编号”等信息，企业可参考对照产品名称确定设备是否属于特种设备，尤其可具体查看“制造许可证编号”栏，特种设备制造许可证编号，一般是以TS开头，代表特种设备缩写，如果带这个编号，一般都是特种设备。三是对照2014年原质检总局公布的《特种设备目录》，可以直接上网搜索得到，里面有各类特种设备分类、名称及具体参数，如设备参数符合《目录》内参数要求，肯定就是特种设备了。四是咨询特种设备安全监察机构和特种设备检验机构。在了解清楚设备的参数、用途、制造厂家等信息基础上，也可咨询安全监察机构和相应特种设备检验机构进行确定。

如果确定了设备属于特种设备，那么就需要委托有资质的安装单位进行安装，并依法办理施工告知、监督检验、使用登记等手续。

使用单位应当接受特种设备安全监管部门依法实施的监督检查。

主持人：听说现在特种设备很多相关业务都已经可以从网上办理了，请问具体都有哪些项目，企业应该怎么操作呢？

魏学武：主持人，是这样的。按照省市场监管局统一部署，从今年五月初开始，我县部分特种设备相关业务已经可以从网上办理，逐步落实“让数据多跑路，让企业少跑腿”的工作要求，目前，我县可以从网上办理的业务主要有：特种设备使用登记、特种设备变更登记、特种设备停用报废注销登记及电梯维护保养单位备案、(特种设备安装、修理、改造告知、特种设备检验相关业务目前在市局办理），这六类业务也是企业最常见的业务办理项目。具体内容我们在市局官方网站主页的飘窗也有公示，企业只要点击“特种设备业务全程网办”飘窗就可以进行查看，在网页内我们还公示了县局办理各项业务的咨询电话，企业有疑问可以直接电话咨询。同时，为了方便企业办理特种设备相关业务时一目了然，我们制作了《特种设备办事指南》，可以在网页内直接点击超链接查看具体内容。  

通过网络办理相关业务，企业需要申请并拥有安徽省政务网法人账号（使用单位为个体户，可以申请个人账户）。进入“安徽省特种设备公共服务平台”，有两种方式，一是进入安徽政务网，选择选择淮南市特种设备相关业务，点击“在线办理”，就可直接跳转；二是直接输入“特种设备全程网办”网页内网址登陆。进入系统后，按照系统提示操作，操作完成提交后等待审核通过，特种设备安全监察机构和检验机构将第一时间处理企业申请，企业要关注审核进展情况，如被退回，可根据要求及时修改。

主持人结束语：听众朋友，我们这一期《阳光热线》节目结束的时间马上就要到了，非常感谢县市场监督管理局的四位嘉宾来到直播室为大家服务，同时也非常感谢收音机旁听众朋友的收听和参与。您也可以登陆中国凤台政府网站（WWW.FT.GOV.CN），在线点击观看政风行风热线视频直播。听众朋友，我们下期节目再见！