政府工作报告（2014年）

政府工作报告

——2013年12月25日在县十六届人大三次会议上

县长  袁祖怀

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、迎难而上，合力攻坚，经济社会发展取得新成效

2013年是我县发展历程中极不平凡的一年，面对宏观经济下行、行政区划托管、持续高温热害、煤炭产业遭遇十年来最严重挑战等复杂严峻形势，全县人民在获得2012年全省二类县科学发展先进县第二名和全市县区发展先进单位第一名的基础上，乘势而上，紧紧围绕市委、市政府“四争”战略目标，在县委的坚强领导下，大力实施“六大战略”，集中精力抓产业、稳增长，推改革、激活力，惠民生、促和谐，经济社会呈现出平稳发展的良好态势。预计，全年地区生产总值222亿元（含经济开发区、李冲回族乡，不含毛集、夏集、焦岗湖三镇，下同），增长8.2%；财政收入44.5亿元，增长0.5%；规模以上工业增加值136亿元，增长8.6%；固定资产投资180亿元，增长42%；社会消费品零售总额53亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入20500元，增长10%；农民人均纯收入9180元，增长13%；在岗职工平均工资68377元，增长12%；金融机构存款余额180亿元，增长13%；贷款余额115亿元，增长26.8%。

一年来，经济运行态势总体稳健。面对错综复杂的宏观经济形势，我们顶住压力，坚持把投资、消费、招商作为经济工作的主线，着力调结构、促转型，三次产业比由2012年的12.1：68.8：19.1调整到2013年的13.1：65.8：21.1。有效投入继续扩大。健全项目推进机制和县级领导联系督查重点项目制度，全年共实施项目189个，建成89个。49个县“468”重点项目完成投资100亿元，32个省“861”项目完成投资40亿元，荣获实施省“861”计划项目先进县。大力实施“全境通畅”工程，凤台淮河二桥开工建设，完成投资2亿元。总长37公里的潘谢路、武界路、丁钱路和凤利路东段改造完成、全线通车。消费需求不断拓展。服务业增加值达到47亿元，增长9.3%。全年净增限上企业23家，限上企业零售总额19.3亿元，增长28.7%。现代粮食物流产业园投入使用。西城河人防工程金汇广场项目开工建设，凤凰广场CBD项目完成规划编制。开展成品油市场专项整治。完成金凤凰菜市场收购。依法取缔非法再生资源回收网点48个。新增小型汽车5756辆，全县机动车保有量66191辆。招商引资持续发力。制定出台《关于大力加强招商引资工作的意见》、《凤台县招商引资优惠政策若干规定》，建立“大招商”工作机制。组建上海、杭州、厦门三个招商联络处，开展“定点式”招商。成功举办宁波、昆山、诸暨等招商推介会。全年共引进招商项目140个，累计到位资金110亿元，形成固定资产投资90亿元。实际利用外资2088万美元，增长70%。进出口总额1.05亿美元，增长23%。

一年来，工业发展步伐更加坚实。全年实现工业总产值285亿元，增长6%；工业用电量3.3亿千瓦时，增长3.5%；工业投资55亿元，增长4.6%。工业运行质态进一步提升。全年净增非煤电规上工业企业51家，全县规上企业达到162家，实现主营业务收入100亿元，其中产值1亿元以上企业26家。新增民营企业878家、个体工商户3260户，非公经济增加值占GDP比重达到35%。获批国家级高新技术企业4家，实现高新技术企业产值4亿元，增长122%。煤电化项目进一步推进。煤制天然气项目进入文件会签程序，杨村煤矿完成年度投资7亿元。凤台电厂二期两台66万千瓦机组并网发电。顾桥矿二副井、新集一矿、张集矿安全改造工程有序推进。原煤产量3460万吨，下降11%；发电量113亿千瓦时，增长9.5%。转型平台进一步拓展。经济开发区扩区获得省政府批复，规划面积由2.83平方公里，扩大至10.04平方公里。启动凤台经济开发区战略转移，重新编制新区规划，建设以凤凰产业园为核心的转型发展平台。园区扩建5平方公里，完成基础设施投资5.4亿元。新开工标准化厂房20.2万平方米，建成7.6万平方米。凤凰产业园路网建设基本完成，大洋米业、华旗工业地产、乐林钢构等项目开工建设。桂集产业园和顾桥、古店、钱庙3个乡镇集聚区基本实现“五通一平”，新集镇集聚区路网开工建设。节能减排进一步落实。化学需氧量和氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别消减1631吨、266吨、37535吨、4762吨，超额完成上级下达的减排任务。

一年来，城乡建设管理更加完善。坚持规划引领、建管并重，城乡面貌发生显著变化。全年实施各类建设重点工程73项，完成投资50亿元。城乡规划体系不断完善。编制主城区控制性详细规划、15个乡镇总体规划、中心集镇区控制性详细规划、村庄布点规划，基本实现城乡规划全覆盖。启动县城总体规划修改和土地利用总体规划修编工作。城市建设日新月异。明珠大道、胶州路“白加黑”改造完成，西九路、淮滨西路建成通车。凤凰湖新区建设道路12条，总长22.6公里，“三纵两横”主干道路基本建成通车。城防堤文化休闲公园大古堆段基本完工。新建污水管网7.6公里、供水管网6公里。县委党校附属楼、会议中心大楼、花鼓灯艺校综合楼、国防指挥中心大楼投入使用。开工建设保障性住房2175套，304套廉租房主体工程完工，310套教师周转房交付使用，690套公租房主体完工。商品房新开工81万平方米、销售33.6万平方米。凤凰湖安置区一期17万平方米和13.7公里道路绿化工程完工。棚户区改造全面启动。编制完成《凤台县棚户区改造项目五年计划》，储备项目23个，涉及拆迁面积677万平方米，计划改善3万户、9万人居住条件。稻香花园、旭日蓝湾棚改项目开工建设1359套、15.2万平方米安置房。中山菜市东城人民社区棚改项目一期开工建设，二期启动拆迁。开展新湖社区斜路陈、后马场社区、新湖社区新村、八里塘社区等6个棚改项目前期工作，测绘丈量10772户，征收4117户，征收房屋83.7万平方米。十里沟新村投入使用，三里沟新村、芮集新村开工建设。美好乡村建设开局良好。坚持“规划引领、政策扶持、因地制宜、典型示范”总体思路，完成27个中心村规划编制，整合涉农资金1.48亿元，拨付专项资金2742万元。首批10个示范中心村全部建成，道路交通、污水处理、金融服务、文化场所等基础设施不断完善。城乡一体化文明创建日趋长效。把城乡环境卫生管理工作纳入县级民生工程，大力开展城区文明创建集中攻坚、城乡垃圾清理、“五乱”集中整治、城关镇小街小巷整治等四大文明创建专项活动。完成城区14座公厕标准化改造。建成乡镇垃圾中转站14个，配备垃圾桶7500只、保洁员1359名，新建垃圾池2000多个，实现环卫保洁全覆盖。依法取缔多年未整治到位的非法营运正三轮车，深受广大市民拥护。启动货运车辆运输安全整治专项行动。调整城管执法机构，实施城市管理“重心下移”，启动“数字城管”系统建设。建立三级巡查防控机制，强力推进拆违控违工作，依法拆除5872处、67万平方米。

一年来，“三农”工作成绩更加突出。贯彻落实各项强农惠农政策，全县“三农”支出19.3亿元，增长42%。农业创新试点全面推进。作为全国八家之一、安徽省唯一的试点县，推广水稻机插秧42万亩，占我县适合水稻机插秧面积的近80%，基本实现机插秧全覆盖。完成现代农业示范园重要基础设施建设。新建家庭农场27个。开展全省农民专业合作社示范县创建，新增农民专业合作社62家，其中省级示范社1家。启动全省农业生产全程社会化服务试点，开展“十统一”服务，服务面积5.6万亩，带动农户2万户。其中机插秧合作社走出凤台，在省内外开展服务10万多亩。产业发展不断加强。新增省级龙头企业4家、市级35家。认证绿色食品5个、无公害农产品11个。创建省级设施蔬菜标准园1个。朱马店糯米5月份获得国家农产品地理标志。全县土地流转15.8万亩，占全县耕地面积的23%。农业基础建设取得实效。大力实施“森林增长”工程，成片造林1.1万亩，完成凤蒙路绿色长廊二期绿化。创建省级森林乡镇3个、森林村庄2个、生态乡镇2个、生态村2个。整合资金6.6亿元，建设各类水利工程1020处，修建防渗渠244公里，疏浚大中沟59条，获得全省农田基本建设先进县称号。永幸河枢纽、英雄沟站拆除重建工程投入使用，城北湖排涝站加快推进。37座危桥加固改造工程全部开工建设。加强土地开发整理，新增耕地5400亩。完成10.3万亩农村土地整治重大项目。

一年来，改革创新氛围更加浓厚。推进农村金融改革。实施全省农村金融综合改革试点，扎实推进县域征信体系建设，完成20万户农户、3000家企业、300个农村经济合作组织信用信息采集工作。评出信用户101852户，发放小额农户信用贷款675笔、8458万元。建成10个高标准金融服务室和239个普通金融服务室，实现金融服务村级全覆盖。粮食银行创建运营在全国引起强烈反响。完成县信用联社改制，凤台人民自己的银行——凤台农村商业银行即将挂牌。中储粮直属库落户凤台。华诚融资担保公司取得经营许可，撬动金融机构信贷投放1.1亿元。成立县域第一家保险代理经纪人机构。首次开展土地储备融资、公租房融资、安置房资产性融资、债券融资，融资规模26亿元，到位资金7亿元，取得历史性突破。中小企业互助合作融资1.2亿元。推进经济社会领域改革深化。顺利开展县级公立医院改革。启动城乡收入一体化统计改革。全面完成国库集中支付制度改革，扎实推进公务卡制度改革。实施“营改增”税制改革。开展县级行政审批项目清理，精简比例达50.2%。全面落实涉企“一费制”改革，清理行政事业性收费16项。优化行政审批流程和企业注册登记流程，全面提高行政审批效率。推进科技进步。全年研发引进新产品、新技术、新工艺146项，转化应用科技成果82项。认定省级高新技术产品5项、重点新产品2项。申请专利325件，授权专利126件，再次荣获全国科技进步先进县称号。

一年来，人民生活质量更加提升。民生工程扎实推进。实施36项民生工程，累计投入6.8亿元，其中县级配套1.7亿元。把沉陷区搬迁安置作为最大的民生工程，2009、2010年261万平方米沉陷区村庄搬迁应急工程入住工作基本完成，2011、2012年85万平方米村庄搬迁安置项目加快建设，2013年21万平方米搬迁安置项目全面开工，共可搬迁群众25331户、68396人，由应急安置转化为常态安置。教育事业优先发展。全年教育支出6.07亿元，增长2.4%。荣获省政府教育工作督导考核优秀等次。高中总入学率达到68.4%，高考本科达线1504人，达线率40.9%。建设公办幼儿园、教师公租房等“八大类”教育工程、67个单体、建筑面积21万平方米，总投资2.18亿元。实验二小、机关二幼、凤凰中学投入使用。凤台四中扩建项目有序推进。凤台一中新校区快速建设。加快农村学校布局调整，撤并初中1所、小学5所、小学教学点27个。社会保障加快发展。城镇新增就业14665人，失业人员实现再就业4406人，新转移农村劳动力就业8140人，就业技能培训完成3949人。城镇职工养老、医疗、失业、生育保险扩面征缴取得新进展，分别达到62911人、31765人、39369人、19444人，覆盖率分别达到98%、97%、96%、98%。城乡居民社会养老保险参保33.3万人，覆盖率90%。新农合参合53.6万人，参合率100%。投入扶贫资金1218万元，10个重点贫困村整村推进工程基本完工。县殡仪馆、钱庙乡敬老院、县流浪乞讨人员救助站交付使用，成功争创全省双拥模范县。文化事业繁荣发展。完成20个推剧传统剧目拍摄工作。花鼓灯艺术团、凤台推剧团分别成功出访美国、韩国。凤台花鼓灯喜摘第十届中国艺术节“群星奖”。成功举办凤台县第一届运动会。大力实施“文化惠民”工程，放映电影2254场，开展体育活动1133场，文艺演出918场次。县电影公司放映队入选全国“双服务”先进集体。人口卫生事业健康发展。制定《凤台县医疗机构发展规划》，县人民医院外科大楼竣工，县中医院业务综合楼主体封顶，4家卫生院改建项目竣工验收。全面完成15家乡镇医疗卫生机构管理体制改革。人口和计划生育工作再上新台阶，出生人口数量政策符合率91.2%，首次获得省政府表彰的全省人口和计划生育工作先进县称号。

一年来，和谐稳定局面更加巩固。社会管理不断加强。稳妥完成经济开发区、李冲回族乡区划托管移交工作。成立凤凰湖新区管理委员会。完成凤凰湖新区63条道路命名。国防后备力量建设持续加强，军民融合式发展进一步推进。妥善处置“9.24 ”特大暴雨灾害。全县公务用车实行GPS定位监控。创新建立领导干部重点工作日报告、网公开制度。信访形势总体平稳。建立信访工作八大机制，开展信访积案攻坚专项活动，省市交办信访积案全部办结，圆满完成全国“两会”、十八届三中全会期间社会稳定工作，进京赴省到市信访量实现“三个下降”，荣获全省信访工作责任目标管理优秀单位称号。社会环境平安有序。健全“两见警、大巡防”工作机制，组织实施“平安系列”等打击违法犯罪专项行动。高标准规划建设首批27个村级警务室，“数字凤台”建设基本完成、初步形成战斗力。实施“南剑行动”，非法采砂得到有效遏制。进一步强化社会治安综合治理，开展打击传销和整治无证无照经营行为。荣获全省第一个“无邪教创建示范县”称号。安全生产持续稳定。加强道路交通安全整治，严厉打击“三超一疲劳”、酒后驾驶等各类违法行为。落实安全生产责任制，加强安全隐患排查，大力开展H7N9禽流感防控、企业安全标准化创建、建筑施工安全质量标准化工地等专项活动，积极创建食品安全示范县。全县无较大安全事故发生，安全生产事故总量、伤亡人数较去年实现双下降。民主法制不断健全。深入开展“六五”普法，不断推进依法治理，成功调解各类矛盾纠纷4560件，县法律援助中心获得全国法律援助便民服务示范窗口称号。自觉接受县人大法律监督和工作监督、县政协民主监督。认真做好人大、政协提案议案工作，共办理人大代表建议67件、政协委员提案127件，办结率100%。“六清”工作扎实推进。加强招投标管理，节约资金2.4亿元，节资率8.5%。深入推进政务公开，办理县长信箱、网民留言等863件，办结率100%。认真办好政风行风热线，解决群众反映问题117个。

一年来，毛集镇、夏集镇、焦岗湖镇以建设“皖北水乡、淮上江南”为目标，紧紧围绕市委、市政府“四争”目标、“四千”工程，狠抓项目推进，加快城区建设，力推园区扩容，着力改善民生，经济社会保持良好发展态势。预计，全年实现地区生产总值23.5亿元，增长10.5%；完成规上工业增加值12.5亿元，增长12.5%；固定资产投资26.5亿元，增长28%；财政收入2.82亿元，比调整预算后增长6%。

各位代表，今年是全县上下奋力拼搏、奋勇争先的一年，也是逆势而上、逆境前行的一年。回顾一年来的发展，我们深感成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。同时，也是社会各界共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各行各业的建设者，向人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向驻凤部队、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持、参与凤台发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，回顾今年以来的实践，我们深切体会到：一是面对困难，必须保持斗志。2013年，我们经受了煤炭产业量价齐跌、财政收入锐减、工业经济质量下降等一系列难题。全县人民始终保持昂扬斗志，迎难而上，大力实施“百日攻坚、百日会战”活动，全县经济总量、城乡面貌、人民生活发生较大变化。实践证明，只要我们不畏艰难，始终保持奋发向上的精神状态，就能够战胜困难，凝聚人心，创造凤台新的历史。二是抢抓机遇，必须只争朝夕。2013年，我们抢抓水稻生产全程机械化试点、农村金融综合改革试点等机遇，精心谋划，强力攻坚，初步实现水稻机插秧全覆盖和农村金融服务城乡均等化目标。实践证明，只要我们用坚持不懈的努力抢抓机遇，用改革创新的勇气凝聚共识，用只争朝夕的精神狠抓落实，就一定能够实现凤台的快速发展。三是跨越发展，必须重点突破。2013年，我们始终把握经济社会发展的重点领域和关键环节，以核心指标调度、工业经济发展、项目建设、棚户区改造、招商引资等重点工作为突破，带动整体工作的提升。实践证明，只要我们突出关键点，抓住薄弱点，培育新亮点，凤台发展就会更好更快。四是改善民生，必须以人为本。2013年，我们始终牢记努力为民办实事的工作指针，大力实施36项民生工程，强力推进城乡一体化文明创建，妥善解决老民师等一批历史遗留问题，千方百计让全体人民共享改革发展成果，人民生活不断得到改善。实践证明，只要我们坚持把人民需要作为工作的出发点和落脚点，就能赢得人民信任和支持，就能不辱使命、有所作为。五是依法行政，必须从严治政。2013年，我们坚持依法行政，严格规范拆违控违、正三轮车取缔、货运车辆治理等各类执法活动，始终保持为民务实清廉本色，营造了公平公正的发展环境，展现了政府机关的良好形象。实践证明，只有坚持依法治县，不断加强政府自身建设，进一步提高公共服务能力，才能营造稳定和谐的社会环境，为凤台加速崛起、跨越发展提供有力保障。

在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到经济社会发展中存在的矛盾和问题：一是争先进位任务艰巨，经济增长速度不够快，社会事业发展不平衡，综合位次仍处于全省中游，缺少转型发展平台，支撑发展的大项目、好项目不多，争先进位缺少明显优势。二是产业结构调整迫在眉睫，煤炭“黄金十年”已经结束，产业结构单一局面没有根本改观，支柱产业多元化格局远未形成，非煤产业规模较小，民营经济发育不足，结构调整缺少实质性支撑。三是城乡建设任务繁重，城市的承载功能还不够强，品位还不够高，正处于老城区、凤凰湖新区、美好乡村、城乡基础设施集中建设期，面临资金、人才等多种因素制约。四是社会管理工作任重道远，信访维稳压力较大，历史遗留问题较难解决，征地拆迁、搬迁安置等信访隐患较多，沉陷区生态环境不断恶化，搬迁安置群众生活、就业等保障机制不健全，需进一步完善。五是机关效能建设有待加强，部分干部观念落后、责任心不强、工作作风不够扎实；少数单位大局观念不强、担当意识不够，不能适应新形势下经济社会发展需要，等等。对此，我们一定高度重视，认真分析，研究路线图，制定时间表，鼓足勇气攻坚克难，只争朝夕推动发展。

二、争先进位，跨越赶超，构筑全省领先凤台梦

各位代表，2014年是完成本届政府目标的关键年，也是争当科学发展排头兵的发力年，更是实现全省领先凤台梦的攻坚年。全县经济社会发展的指导思想是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，按照“皖北领先、全省争先”的总定位，坚定不移推进大投入、大招商、大建设、大管理、大发展，着力构建“现代产业、新型城镇、公共服务、改革创新、社会管理”五大体系，促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化协调发展，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

综合考虑各种因素，明年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长10%以上；财政收入增长5%以上；规模以上工业增加值增长12%以上；固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长17%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入完成省市下达的目标任务；人口自然增长率控制在8.5‰以内；登记失业率控制在4%以内；节能减排完成市下达的目标任务。（2014年各项指标不含经济开发区和李冲回族乡，下同）

各位代表，明年政府工作的主要任务是：

一是致力构建现代产业体系，增强县域经济实力。按照“工业做强、农业做优、服务业做大”的产业转型思路，逐步形成三次产业协调发展的现代产业体系，增强可持续发展内动力。

以现代工业为突破。坚持把“工业强县”作为凤台经济发展第一战略，大力实施“1244”工业行动计划，全年完成工业投资70亿元，其中制造业投资16亿元。入选861项目58个，投资50.5亿元。确定产业定位，推进结构调整。出台《关于进一步加快工业经济发展的决定》，落实2亿元工业发展专项资金，力推工业结构调整。打造现代食品加工（含农产品加工）首位产业；巩固发展煤炭、电力等支柱产业，继续推进凤台电厂二期、顾桥矿二副井等煤电项目建设，启动城郊变电站、钱庙变电站建设；培育发展煤化工、纺织服装等优势产业，开工建设煤制气项目；鼓励发展节能环保、新能源、新材料、电子科技等新兴产业，战略性新兴产业产值达到1亿元。狠抓园区建设，扩大工业总量。高起点规划、高标准建设以凤凰产业园为新址的经济开发区，利用3—5年，重造6平方公里核心区、产值超百亿元的转型发展平台。加快园区各项基础设施建设，积极推进上海华旗工业地产、乐林钢构等项目建成投产，广州瀚克工业地产等项目落地建设。坚持规划、建设、招商同步，推进桂集产业园、古店、顾桥、钱庙乡镇工业集聚区发展，完成朱马店、新集乡镇工业集聚区基础设施建设。园区扩建2平方公里以上。全年新开工工业地产20万平方米，竣工5万平方米，入住率达到80%以上。紧扣企业培育，提升工业质量。实施规模企业培育工程，新增规上企业40户以上。开展规模企业“十强”评选，加大扶持力度，培育产值超5亿元企业1户、产值超2亿元企业5户。利用省级专项资金，启动凤凰湖农民创业园建设。加大创业培训力度，实施“千人创业”计划，新增民营企业710户以上、个体工商户3000户以上，非公经济增加值占GDP比重提高2个百分点以上。

以现代农业为基础。按照“优化布局、突出重点、强化服务、增收惠民”总体思路，探索建立“全市争一流、全省有影响、全国有特色”新型农业发展模式。推进现代农业示范园建设，促进优质高效农业发展。加快园区水利、绿化等设施配套，推广农产品电子商务平台应用，推进700亩农业科技探索园和农产品质量检测检验中心等功能区建设。全面完成核心区3000亩土地流转工作，重点抓好千亩葡萄、育苗工厂、榨菜示范、紫薯饮料等招商项目落实，通过试验示范带动全县现代农业发展。做强农业生产型合作社，全面提升种植业水平。以“覆盖全程、综合配套、便捷高效”为目标，结合实施农业部农业生产全程社会化服务示范县项目，组建凤台农民专业合作经济组织总社，建立健全农业社会化服务五大体系，推广“十统一”服务，全面提高县域农业生产水平。巩固水稻机插秧全覆盖成果，大力实施“走出去”战略，推进农业生产性服务业发展，增加农民收入。优化农业生产区域布局，加快特色农业发展。引导北部地区提升传统种植业、中部沉陷区发展水产养殖业、南部地区加强高效设施农业。用2—3年时间，打造以尚塘为中心的生态循环农业、以朱马店为中心的优质糯稻、以茨淮新河区域为中心的苗木花卉药材、以丁集为中心的蔬菜瓜果和以岳张集采煤沉陷区为中心的水产养殖“五大特色农业生产基地”。扎实开展稻麦“吨粮县”创建活动，争创全国粮食生产先进县。推进农村经营方式创新，提高农业产业化水平。鼓励家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展，新增农民专业合作组织60家、家庭农场50个。争创3个以上绿色食品、5个以上无公害农产品。加强县乡村三级土地流转服务中心建设，全年新增土地流转1万亩。推进农田水利基本建设，增强农业综合生产能力。实施安徽省小型水利工程改造提升“5588”行动计划，编制凤台县水利综合规划，实施排灌水量监测，提标大中沟、减少排涝沟、固化灌溉渠，加快“数字水利”建设。推进村级泵站更新改造、大中沟清淤、架河上下段综合治理、永幸河风景区一期建设、大寨沟站拆除重建、城防堤加固延伸、港河疏浚“七大水利工程”。开展西淝河下段治理、东风湖行洪区调整、淝左堤除险加固等项目前期工作。

以现代服务业为支撑。促进服务业布局优化、规模扩张、水平提升。全年新增限上企业16户，限上企业零售总额达到21亿元。营利性服务业营业税增长23%。新增资质以上建筑企业3家。大力发展生产性服务业。以服务实体经济为重点，推进现代粮食物流产业园、刘集海台农副产品交易中心、桂集粮食加工交易中心等“一园两中心”建设。完善木材、钢材等专业市场建设规划。支持企业在凤设立销售中心、结算中心和研发中心。全面提升生活性服务业。完成西城河人防工程金汇广场和4个“新网工程”建设。启动“规范城区餐饮服务工程”，完成300个餐饮业工商户升格为企业，改善卫生条件，提高生活质量。启动城市“一卡通”工程，推进公共服务便利化。培育发展新兴服务业。积极引进股份制银行、知名中介机构、区域性总部。大力发展电子商务、家政、养老等新兴业态。推进老年公寓建设。启动凤凰湖风景区建设，继续支持八一林牧场争创4A级风景区，开展“安徽花鼓灯陈氏流派原始生态村”旅游开发建设，发展乡村生态游、农家乐等。

二是致力拓展新型城镇体系，优化城市发展空间。以建设中等城市为目标，加强基础设施建设，增强公共服务能力，改善城乡面貌。实施城建类项目80个，年度投资48.9亿元。

推进老城区提升和棚户区改造。加快实施大圆盘综合改造，彻底改变交通拥堵现状。打通内环十五米通道，加快城防堤公园建设。开工建设县水厂二期、污水处理厂二期、老城区污水管网完善工程。推进西淝河船闸通航项目建设，完成永幸河口至西淝河船闸段煤场、码头、砂场搬迁。坚持棚户区改造28字方针，大力实施凤凰湾、黑龙潭、化肥厂、缪拐子、斜路陈、新湖社区、三里沟、后马场、八里塘9大棚改项目，完成拆迁面积120万平方米以上。加快稻香花园、旭日蓝湾项目建设。按照“就近、就业、就好”原则，开工建设14700套安置房，改善1.6万户、4.7万人的居住环境。完成汽车站搬迁，实施新汽车站、汽贸城、车管所“三合一”建设工程，打造全县客运集散中心、汽贸服务中心。

加快凤凰湖新区建设。开展凤凰湖新区建设突破年活动，集中建设凤台一中新校区、文化五馆、凤凰广场CBD、凤凰楼、东方医院等五大标志性工程，提升形象、聚集人气、引领崛起，逐步把凤凰湖新区打造成为全县的金融、商务、文化、旅游、企业总部中心区。实施15个路桥项目建设，织密新区路网。加快实施凤凰湖水系治理。推动新区房地产项目开发，力争新开工商品房40万平方米。启动高标准菜市场、商业综合体、社区服务中心等项目规划建设。推进凤凰湖安置区建设，加快四期65万平方米建设，完成2万人搬迁入住工作。

稳步推进美好乡村建设。巩固提升首批试点村建设成果，扎实做好第二批17个美好乡村中心村建设。以六大工程为重点，突出“生态、宜居、宜业、宜游”，统筹绿地覆盖、水系治理、基础设施建设、污水收集处理、公共服务设施布点等措施，加强涉农资金整合，加大财政投入，加快项目建设，注重产业培育，着力打造全省一流美好乡村。

大力实施“全境通畅”工程。加快“一桥四路”建设，完成淮河二桥桩基工程，确保省道凤利路绵羊桥至王桥段大中修工程、凤颍路大古堆至东风湖农场段路面改善工程建成通车，开展凤蒙路绵羊桥至大兴集段道路改造工程、凤城大道西向延伸工程、凤蒙路绵羊桥南向延伸工程前期工作。开工建设济祁高速，按时完成道路与安置用地涉及的7个乡镇、3970亩土地征收工作。升级改造县乡公路30公里。加大“村村通”养护和延伸工程建设力度。开工建设农村危桥改造15座。按照“五统一”要求，完成凤利路、凤蒙路两侧10—20米范围拆迁、绿化工作。

开展“三线四边”城乡环境综合整治。把“三线四边”治理与创建全国文明县城、森林增长工程、美好乡村建设、整治违法建设、城乡一体化文明创建等工作结合起来，突出“十大整治重点”，加强统一领导，加大财政投入，整合拆违控违、市容管理、文明创建等管理力量，探索建立城乡文明“大创建”长效机制。以“三治、三增”为抓手，重点推进“城区、省道、县道、集镇、美好乡村”等重点区域文明创建。实施垃圾焚烧处理，完善垃圾处理机制。有效整合公安、交通、教育、城管等部门数字化管理资源，加快“数字凤台”建设，加强城市精细化管理。强力推进货运车辆运输安全整治专项行动，建立车辆超载抛洒治理长效机制。加强违法建设整治，完善巡查、防控、拆除工作机制，确保违法建设“零增长”。

加强生态文明建设。巩固省级生态县创建成果，大力开展环境治理和生态修复。启动露天煤炭堆场、煤矸石堆场、粉煤灰堆场综合治理，加强城镇污水处理厂建设管理，重点推进工业企业达标排放、规模化养殖场污染综合治理、饮用水源地保护等工作。实施创建森林县城“九大工程”，植树造林7.5万亩，建设道路森林长廊6公里。实施“五河二湖”绿色河湖工程，美化城乡环境。

三是致力完善公共服务体系，满足居民生活需求。大力实施基本公共服务体系三年行动计划，着力构建以人为本、覆盖城乡、分布合理、功能完备、运转高效的公共服务体系，让发展成果更多更公平惠及全县人民。精心组织实施36项民生工程，继续推进居民收入倍增计划。

加快教育事业发展。实施教育振兴工程。加大学前教育投入，改扩建幼儿园5所，学前一年教育毛入园率达到80%以上。优化教育资源配置，深入推进中小学布局调整，强化住宅小区配套中小学幼儿园建设管理。实施8所标准化学校建设。凤台一中新校区主体工程完工，启动凤台二中改扩建和职教中心二期建设，整合凤台三中、城关镇中心校建设，实施凤台四中四期建设。鼓励发展民办教育。实施“名校长”培养工程，大力开展教师定期交流和业务培训。

加强医疗卫生和人口计生服务。加快推动“两所一中心”建设。县人民医院外科大楼、县中医院业务综合楼和5个乡镇卫生院改扩建项目投入使用。深化县级公立医院改革。进一步扩大新农合补偿范围和报销比例。积极争创省级卫生县城。实施宜家工程，继续开展“两癌”筛查和免费婚检、孕检服务。坚持“三个不变”原则，继续稳定低生育水平。深化出生人口性别比综合治理，毫不松懈抓紧抓好人口计生工作。

推进文化科技惠民。用创新思路谋划文化发展，加强“两团一校”建设，实施文化艺术人才培养工程，创作3件以上花鼓灯艺术作品、10件以上推剧新曲。提高县体育场馆和乡镇综合文化站等公共文体设施使用效率。广泛开展群体性文体活动，举办有一定规模和影响力的体育赛事。完成《凤台文化纲目》出版工作。加快科技创新体系建设，培育国家高新技术企业、市级创新型试点企业10家。组建企业技术研发中心10家，申报省、市级工程中心5家。启动省级矿用支护产品质检中心建设。申报省高新技术产品、重点新产品10个。全年申请专利300件，授权150件。认真抓好科学普及，提高全民科学素质。

抓好沉陷搬迁安置。坚持工程建设和分房入住同步推进，实现沉陷区群众“需搬尽搬”工作目标。全面完成2009、2010年村庄搬迁应急工程4000户分房入住扫尾工作。完成2011、2012年村庄搬迁安置项目主体工程建设，同步完成公建配套设施。快速推进2013年搬迁安置项目建设，启动2014年新增搬迁安置项目前期工作。

四是致力打造改革创新体系，释放体制机制活力。

深化农村金融综合改革。以城乡金融服务均等化为目标，进一步推进农村金融综合改革试点，发展普惠金融，努力打造全省乃至全国示范样板。完善信用体系建设，调整优化指标体系设计，建立信用信息更新、应用、安全管理机制，接入人行系统。加强金融服务室建设，强化村级经济服务平台功能。加大金融招商力度，积极引进商业银行、融资性非金融机构、金融中介组织。积极争取开展土地承包经营权、宅基地使用权、房屋产权、集体资产股权等农村产权抵押、担保权能试点。按照“满足需求、便于操作、互惠共赢、安全持续”原则，做精、做深、做实粮食银行，不断扩大试点乡镇范围，在县外培育粮食收存点1个以上。建立健全风险防控体系，加快郑州期货凤台交割库建设。积极创建金融生态县，规范小额贷款公司、融资性担保公司发展，深化华诚担保公司与省担保集团合作，拓宽中小企业融资渠道。完成县城投公司企业债申报和资金募集工作。全年完成政府融资10亿元、中小企业融资100亿元。

推进财政预算改革。严格预算管理，实施“零基预算”，强化财政预算刚性约束，确保财政收支平衡。加强财政资金管理，由分散式支持向集中财力办大事转变，由重投入管理向重效益管理转变，充分发挥公共财政的资源配置作用。完善投融资管理委员会职能，深化政府性债务管理，进一步健全举债、偿还、预警制度，严控债务风险。深化税收征管改革，加强税源监控、纳税评估和税务稽查，确保完成全年税收任务。

提高招商引资实效。开展招商引资攻坚年活动，加强上海、杭州、厦门三个驻点招商联络处建设，建立完善领导招商机制，强化工商业地产招商，加强与发达地区开发园区、行业协会、各类商会合作，着力引进投资额度大、科技含量高、产业关联度强的基地型、龙头型项目。全年引进市外资金120亿元以上，其中实际形成固定资产投资95亿元。利用外资1500万美元。实现进出口总额8000万美元。注重招大引强，全年引进超5亿元项目3个以上、超10亿元项目1个以上。乡镇工业集聚区各新引进亿元以上工业项目3个。

加快重点领域改革。全面深化农村综合改革示范试点，深化市场主体培育、土地市场建设、集体“三资”管理、公共基础设施建管、综合信息服务体系等方面改革。推进行政审批制度改革，提高政务服务效能。深化机构改革，做好机构调整工作。加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度。加强国有资产管理，探索推进以管资本为主的国有资产监管新模式。加强政府投融资平台管理，加快滨投公司战略转型，提高城投公司土地和资金运作能力。深化工程招投标和政府采购工作改革，切实落实招投标代理备选库比选、施工招投标交易规则、与优质企业战略合作等制度。推进招投标信息网、招标采购交易网建设。创新国土资源管理，积极争取人地挂钩政策试点。加大违法违规用地整治力度，建立土地增减挂快速推进机制，完成1500亩城乡建设用地增减挂任务。大力实施土地储备三年计划，新增储备土地2690亩。

五是致力优化社会管理体系，促进社会和谐稳定。

完善社会保障制度。拓展养老、医疗、失业、生育等保险覆盖面，提高城乡居民社会养老参保率。切实做好城乡低保、五保供养、医疗救助、救灾救济等工作。启动南平山公墓二期建设。积极发展社会福利、社会养老和慈善事业。创建全省残疾人工作示范县。整村推进10个重点贫困村扶贫开发。开展公共就业服务专项活动，完成城乡劳动者就业技能培训3500人次、创业培训200人次。加强对“4050”人员、失地农民等群体的就业援助，动态消除“零就业家庭”。以创业带动就业，净增城镇实名制就业7000人。推进人才发展战略，加快人才引进。加强住房保障工作，新建公租房500套，发放廉租房补贴1800户。

深化社会管理创新。稳妥做好第九届村委会换届选举工作。加强社区建设管理，形成集合信息采集、矛盾调处、服务与管理、反馈与监督的网格化管理格局。加强凤凰湖安置区社会管理，建立健全计生、民政、市容、公安、供电、供水、供气等行政事业审批和公共服务体系，加强农民向市民过渡期管理。进一步完善信访机制，建立健全网上受理信访制度，实施涉法涉诉信访依法终结制度。坚持从源头上预防和化解矛盾，重点解决信访热点和遗留问题，努力实现信访秩序持续好转。

提升安全生产管理水平。积极探索安全生产事故隐患排查治理体系建设，严格落实安全生产责任，加强重点领域安全监管，有效预防各类安全事故发生。高度重视食品药品安全，严厉打击制售假冒伪劣食品药品违法行为，切实保障群众饮食用药安全。建立健全应急管理体系，加强采煤沉陷区救灾、突发公共事件等应急管理工作，提高预警和处置能力。

加强社会综合治理。积极构建立体化、数字化治安防控体系，大力提升群众安全感和满意度，实施城乡社区警务战略和科技强警战略，落实打防管控措施，有效预防和打击各类违法犯罪活动，保障重大工程施工环境。健全网络舆情工作机制。深化“法治凤台”建设。加强国防教育、国防动员、国防力量建设，认真开展双拥共建活动。切实保障妇女儿童、老年人合法权益。统筹抓好外事、民族宗教、对台、地方志、档案、物价、气象、防震减灾等工作。

三、勤政为民，清正廉洁，开创政府建设新局面

    各位代表，建设为民务实清廉政府是时代的要求、人民的期盼。我们必须牢记宗旨，勤勉尽职，以更加强烈的进取意识、机遇意识、责任意识，提高政府治理能力建设，创新行政管理方式，建设法治政府和服务型政府。

一是着力增强与时俱进的学习力。坚持把学习作为一种政治责任和精神追求，努力做到学习工作化、工作学习化。通过学习，提高驾驭复杂局面的能力、解决实际问题的能力、深化改革创新的能力，增强工作主动权。实施领导干部培训计划，每月邀请权威学者、专家教授，围绕产业发展、城市建设、项目管理、招商引资、园区发展等事关全县发展的中心工作，举办专题讲座，营造一种领导干部敢于突破创新、善于另辟蹊径的干事创业环境，力促各项工作在全省、全市争先进位。

二是着力增强引领创新的决策力。坚持解放思想、与时俱进，一切从实际出发，总结县内成功做法，借鉴外地有益经验，加强发展战略、规划、政策等研究、制定和实施。强化问题意识，紧紧围绕影响经济社会发展的重点、难点问题，研究问题、回答问题、解决问题，增强决策针对性。健全完善政府重大项目、重大事项公示、听证、专家咨询和集体决策机制。坚持依法决策，强化决策监督，完善行政决策风险评估和追踪问效机制，健全人大、政协监督与新闻舆论、人民群众监督体系，切实做到政府决策效益最大化。

三是着力增强高效勤政的执行力。发扬“钉钉子”精神，抓铁有痕，踏石留印，以更大决心打好大棚改、大招商、大创建、大改革四大战役。建立科学有效的工作机制，把目标任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，让所有干部头上都有“硬任务”，心中都有“施工图”，手中都有“时间表”，确保每一项工作有安排、有部署、有落实。对工作拖拉、推诿扯皮、影响大局的，予以严肃查处、公开曝光。加强“重要指标、重点工作、重大项目”三大调度，强化跟踪督查和绩效考评结果运用，坚决杜绝慵懒散，整肃慢作为，惩处不作为、乱作为。

四是着力增强廉洁自律的公信力。全面开展群众路线教育活动，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。坚持用制度管权管事管人，大力推进政务公开，让人民监督权力运行。认真贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，建设节约型机关。严格控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设。着力改进会风文风，减少会议、文件。严格落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败、领导干部报告个人有关事项等制度。加强征地拆迁、重点工程、政府采购等重点领域审计监督，严肃查处各类违法违纪案件，确保行政权力依法公正行使。

各位代表，我们正处于改革与奋进的伟大时代，正满怀豪情创造美好未来。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，心怀梦想永不动摇，追逐梦想永不止步，坚持梦想永不懈怠，为争当全省科学发展排头兵，勇做全市“四争”表率，实现凤台梦而努力奋斗！

附

特定名词解释

“四争”战略目标：在提高质量效益的基础上，经济增速争进前列、人均水平争进前列、居民收入争进前列、各项工作争先进位。

六大战略：产业强县、生态立县、开放活县、民营富县、科教兴县、依法治县。

“三纵两横”路网：新区路、安置大道、州来北路、胶州北路和置五路。

“五乱”集中整治：集中整治乱占、乱堆、乱放、乱搭、乱建。

“十统一”服务：统一供应良种、统一测土配方施肥、统一机械耕地、统一机械条播、统一机械开沟、统一机械插秧、统一农作物病虫害防治、统一机械收割、统一订单收购和统一技术指导。

一费制：对基本建设和投资项目涉及的政府性基金、行政事业及经营性收费实行统一征收管理。

“八大类”教育工程：幼儿园续建工程、幼儿园新建工程、农村村小增设附属幼儿园工程、教师周转房项目、农村初中校舍改造工程、教育薄弱项目改造工程、省级以上及县级维修资金改造项目、标准化学校建设项目。

信访工作八大机制：接访下访、排查包保、信息报送、问题解决、应急处置、督查督办、责任追究、队伍管理。

两见警、大巡防：两见警即白天见警察，晚上见警灯，大巡防即全警参与，全面覆盖。

三超一疲劳: 超速、超员、超载和疲劳驾驶。

“六清”工作：清房、清商、清卡、清楼、清车、清人。

“1244”工业行动计划：到2016年底，全县工业总产值比2012年底翻一番（突破400亿元），工业增加值突破200亿元，工业固定资产投资年均增长40%，年均净增规上企业保持在40户以上。

农业社会化服务五大体系：农作物病虫害统防统治、农机作业、水稻机插秧、测土配方施肥、农业信息化体系。

稻麦“吨粮县”：从2011年起，通过5年努力，建成54万亩稻麦吨粮田，实现小麦平均亩产450公斤以上、水稻平均亩产590公斤以上的建设目标。

安徽省小型水利工程改造提升“5588”行动计划：用5年时间，通过坚持明确事权、鼓励多元投入、支持自主建设、创新管护机制、培育市场主体5项改革措施，在全省范围内实施小水库、小泵站、小水闸、中小灌区、塘坝、河沟、机电井、末级渠系等“8小”水利工程改造提升，使全省农田有效灌溉面积达80%以上。

城市“一卡通”工程：以节约社会成本、便民惠民为宗旨，以提高人民群众生活质量为目标，以拓展金融IC卡多行业应用为主题，有效整合相关业务应用系统和信息资源，建立完善信息交换平台、支付系统和公众服务网点，面向全市城乡居民有步骤、分阶段的在社会管理、公用事业、金融、商业服务等多领域建设广泛使用的一卡通服务体系和运行管理机制。

棚户区改造28字方针：统一规划、成片改造、先易后难、成熟先行、程序规范、市场运作、稳步推进。

CBD：中央商务区，一个国家或大城市里主要商业活动进行的地区。

美好乡村六大工程：村庄改造、环境整治、设施配套、土地整理、产业发展和乡风文明工程。

一桥四路：淮河二桥、济祁高速、省道凤利路绵羊桥至王桥段、凤颍路大古堆至东风湖农场段、凤蒙路绵羊桥至大兴集段。

五统一：统一拆迁、统一规划、统一建设、统一标准、统一绿化。

三线四边：公路沿线、铁路沿线、河湖沿线及城区周边、县际周边、景区周边、厂矿周边。

十大整治重点：垃圾、广告牌、建筑、河道、厂矿周边、烟尘、治超治抛、绿化、风景区、料场。

三治、三增：治脏、治乱、治违；增强功能、增加绿量、增进文明。

创建森林县城“九大工程”：城区绿化工程、绿色长廊工程、茨淮新河沿线万亩经果林基地建设工程（林粮间作）、环矿（厂）林建设工程、环湖绿化工程、沉陷区绿化工程、乡镇驻地和单位绿化工程、村庄绿化工程、农田林网建设工程。

五河二湖：淮河、永幸河、茨淮新河、西淝河、港河、凤凰湖、花家湖。

两所一中心：妇幼保健所、卫生监督所、老年保健中心。

宜家工程：市委、市政府制定，建设标准为“计划生育、优生优育、文明富裕、子女成才、身心健康、和谐幸福”。

人口计生工作“三个不变”原则：坚持计生基本国策不变，党政一把手负总责的制度不变，计生的“一票否决制”不变。

两团一校：安徽省花鼓灯艺术团、凤台县推剧团、安徽省花鼓灯艺术学校。

零基预算：是指在编制成本费用预算时，不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额，而是以所有的预算支出为零作为出发点，一切从实际需要与可能出发，逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算的一种方法。

“4050”人员：女40岁以上、男50岁以上未到法定退休年龄的就业困难人员。

从2013年起，面向全国普通高校(高职、高专)，平均每年引进一万名大学生在本市就业创业，实现“一万人”、“一万元”、“一站式”的“三个一”目标。即：平均每年引进一万名大学生，平均每人每年政府资助一万元，就学就业（创业）一站式，实现我市人才资源总量和人才资源质量在全省争进前列。