政府工作报告（2013年）

政府工作报告

——2012年12月6日在县十六届人大二次会议上

代县长  袁祖怀

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、凝心聚力，稳中求进，2012年经济社会又好又快发展

2012年是本届政府的开局之年，面对复杂多变的国内国际形势，全县上下在县委的坚强领导下，坚持以“两型发展”为引领，以科学发展、全面转型、富民强县为主题，着力调结构、抓项目、增投资、稳增长、惠民生、促和谐，开拓奋进，扎实工作，经济社会发展呈现出平稳较快的良好态势。预计，全年地区生产总值达到225.5亿元（不含毛集、夏集、焦岗湖三镇，下同），增长12.7%；财政收入完成44.1亿元，增长13.6%；规模以上工业增加值达到140亿元，增长15%；固定资产投资达到116亿元，增长52.6%；社会消费品零售总额达到45亿元，增长17.4%；城镇居民人均可支配收入达到20100元，增长15%；农民人均纯收入达到8238元，增长17%；在岗职工平均工资达到57601元，增长10%；金融机构存款余额160亿元，增长25%；贷款余额100亿元，增长30%。今年以来，我们扎实做了以下几项工作：

（一）转方式、调结构，经济保持健康发展。全年工业总产值达到251亿元，增长18.7%，其中县属工业增加值增长34%。煤炭、电力、农副产品加工、建材、设备制造、纺织服装六大主导产业增加值分别增长13%、31%、50%、26%、15%和90%。煤炭工业加快升级。杨村煤矿获得国家发改委核准。煤制天然气项目选址基本确定，近期可望通过国家发改委核准。凤台电厂二期、顾桥煤矸石电厂2大电厂和新集一矿、张集煤矿、顾桥煤矿、顾北煤矿4大煤矿安全改造工程有序推进，6大煤电项目共完成投资10.2亿元。原煤产量3888万吨，增长2.7%；发电量100亿千瓦时，增长29%。非煤工业加速成长。海螺水泥二期、皖淮军工园、西部垃圾发电厂等项目加快推进。新增规模以上工业企业55户，增长95%，全县规模以上工业企业达到113户。新增民营企业310户，非公经济增加值达到67.8亿元，增长35%。转型发展平台进一步拓展。上市公司郑州煤机成功入驻顾桥镇工业集聚区。投入5000万元，顾桥镇、桂集镇、钱庙乡、古店乡等4个乡镇工业集聚区基础设施基本竣工；凤凰镇、新集镇等2个乡镇工业集聚区建设加快推进。经济开发区一期基础设施建设不断完善，实现“七通一平”，二期总体规划编制完成。企业清理整顿工作进展顺利。实施开发区“一区三园”扩容升级，规划面积达到14.4平方公里。服务业快速发展。编制完成《凤台县服务业十二五发展规划》和《凤台县商业网点规划》。五星电器、苏宁电器等大型连锁企业落户凤台。皖北五金产业城、现代粮食物流产业园等项目开工建设。成功发行皖北第一单集合信托，启动凤台信用联社改制工作，设立皖北第一家小微企业城市商业互助合作社。实施“万村千乡”工程，开展家电下乡、家电以旧换新和大型农机下乡活动。新增限额以上商贸流通企业59家。全年服务业增加值达到40.7亿元，增长10.1%。

（二）抓项目、重招商，发展活力明显增强。立足打基础、利长远、增后劲，千方百计抓好项目、投资、招商工作。抢抓项目谋划。牢牢抓住我县进入中原经济区的政策机遇，紧紧围绕基础设施建设、产业发展和社会事业等重点领域，积极做好项目谋划和推进工作，全县共谋划项目460个，亿元以上项目216个，总投资2176亿元。30个项目纳入省“861”计划，总投资422亿元。狠抓项目建设。大力开展“项目攻坚年”活动，共实施项目173个，“双十”工程进展顺利。永幸河枢纽拆除重建工程、凤台淮河二桥、凤凰湖排涝站等项目扎实推进。力抓招商引资。建立健全招商工作机制，制作完成凤台招商地图和凤台对外形象宣传片，建立在凤央企、省企、外来投资企业、驻外办事机构及各类商会信息库和招商项目库。组团参加豆腐文化节、中博会、投洽会等节会活动，共引进招商项目176个，累计到位资金69亿元，超额完成市下达的目标任务。实际利用外资1581万美元，进出口总额4100万美元，其中出口1900万美元。

（三）增投入、打基础，三农工作提质增效。全县“三农”支出14.8亿元，增长15%。粮食综合生产能力进一步增强。稻麦“吨粮县”创建示范活动效果显著，粮食单产达到500公斤，总产突破60万吨，连续九年丰产丰收。水稻机械化栽植面积达到31.5万亩，机械化栽植率达到50.4%，主要粮食生产综合机械化水平达到85%。落实购机补贴资金1790万元，拉动农民投资5000多万元，被确定为全国首批农机报废更新补贴试点县、全国水稻生产全程机械化先行县。农业产业化水平进一步提升。现代农业示范园规划、现代林业发展规划颁布实施。创建国家级畜禽标准化养殖示范场3个、省级2个。积极探索采煤沉陷区立体生态养殖模式。创建部级农业标准化生产基地1个、省级3个、市级36个。建设国家级蔬菜标准园1个、省级1个。新增省级龙头企业4家、市级20家、县级21家、农业科技示范园场16个、农业专业合作示范社23个。新增无公害农产品6个、绿色食品3个。积极推广店集“土地托管”模式，全县土地流转面积近10万亩。农业基础设施进一步完善。实施农村土地整治工程10万亩，建设高标准农田8.3万亩。完成凤蒙路、东西部第二通道绿色长廊一期建设任务。新建高标准农田林网3万亩，义务植树130万株，成片造林3314亩。实现采煤沉陷区生态修复治理1000亩。投入5.5亿元，完成各类水利工程668处，新增节水灌溉面积5.6万亩。龙江闸、菱角湖站拆除重建工程投入使用。新建改造268座村级泵站，获得全省水利改革创新奖荣誉称号。

（四）重建设、强管理，城乡面貌明显改观。全年新建、续建各类城市建设工程119项，总投资74亿元。规划体系日趋完善。城区控制性详规实现全覆盖，文明创建等专项规划编制完成。经济开发区和16个乡镇总体规划基本编制完成。茅仙洞景区总体规划、淮上明珠水利风景区总体规划编制完成。建设步伐明显加快。凤城大道、农水路等6条道路“白加黑”改造工程全面完成，管线同步下地，实现道路绿化、亮化、美化。西九路建成通车。完成城区供水管网改造4986米、污水管网改造10884米，县城污水处理厂一期升级改造工程主体完成。菱角湖水系综合整治工程基本完工。体育文化中心、国防指挥中心投入使用。花鼓灯艺校综合楼开工建设。淮南军分区军训综合楼、气象局观测站项目主体结构封顶。住宅小区项目快速推进，新城国际交付使用，康宁未来城主体工程竣工，中和园开工建设。加快保障性安居工程建设，310套教师周转房投入使用，340套棚改住房主体封顶，304套廉租房、690套公租房和旭日蓝湾、东风湖农场、新集矿棚户区改造项目开工建设。凤凰湖新区“两横三纵”路网形成，“四路一桥”投入使用，“四路一点”绿化完工，“一湖三河四沟”水系治理正式启动。新增城市绿地10.6万平方米。完成村村通延伸工程30公里。全长18公里的泥古路通车运行，全长19.5公里的潘谢路开工建设。全长9.5公里的界武路即将开工建设。启动首批21个美好乡村建设。管理水平不断提升。东西部第二通道环卫保洁实行市场化运作，城区主干道实现机械化清扫。启动“数字凤台”建设前期工作。扎实开展全国文明县城、全省绿化模范县城和全省卫生城市“三城联创”活动，凤寿路、凤蒙路、凤利路、凤淮路文明创建取得初步成效。积极开展淮河河道非法采砂治理工作。大力开展打击超限超载和非法改装、拼装车辆专项整治行动。新建6座村镇生态式生活污水处理站、3座村镇压缩式垃圾转运站。创建市级绿色模范乡镇1个、绿色小康村6个，新增农村清洁工程示范村87个。成功争创省级生态乡镇1个、省级生态村1个。

（五）惠民生、促和谐，人民生活显著改善。实施38项民生工程，累计投入7.2亿元，其中县级配套2.7亿元，33项民生工程提前完成全年目标任务。就业和社会保障工作扎实推进。城镇新增就业人员4625人，下岗失业人员再就业3573人，就业技能培训4000人，转移农村劳动力9670人。社会保险实现“五险合一”，基金征缴率达到92%以上。全县新农合和新农保参合人数分别达到51.6万人和32.5万人，参保率达到100%和99%，荣获全国城乡居民社会养老保险工作先进单位。城关镇古城社区在全省率先实现居民免费医疗全覆盖。扶贫工作进一步加强，获得全省扶贫开发工作先进县荣誉称号。文教卫事业全面发展。积极开展丰富多彩的群众文体活动，累计送戏下乡120场次，送电影下乡1476场次。县花鼓灯艺术团代表中国成功出访阿联酋。央视“十一”七天乐节目在凤台成功录制。2012中国乒超联赛凤台站比赛成功举办。凤台实验二小、机关第二幼儿园等项目开工建设。凤台四中提升计划全面启动。8所民办学校校舍安全加固工程完工。11所乡镇公办幼儿园改扩建基本竣工，23所新建公办幼儿园开工建设。婚前免费检查、儿童免疫接种、重大传染病医疗救治工作积极开展。县人民医院外科大楼主体工程完工，县中医院综合服务大楼和3所乡镇卫生院改扩建项目开工建设。县级公立医院改革实现阶段性目标。科技创新取得新成效。新认定省级高新技术企业1家、民营科技企业2家、高新技术产品18个、植物新品种2个、省市著名商标4件、省科技专家大院1家，获省科学技术奖1项。授权专利225件。采煤沉陷区搬迁安置工程进展顺利。把采煤沉陷区搬迁安置作为凤台最大、最重要的民生工程抓住不放，凤凰湖新区安置区一期多层3128户、41万平方米安置房全部通过验收，高层1096户、12.5万平方米安置房全部竣工；安置区二期1786户、22.5万平方米安置房年底可全部封顶。凤凰湖安置区三期、关店二期、东朱新村、罗杨二期等10个安置工程有序实施。完成7200户、2.5万人的搬迁安置任务。

（六）抓重点、攻难点，社会管理不断加强。深入细致加强和创新社会管理，切实维护社会和谐稳定。城关镇“网格化”社会管理得到上级肯定。完成第三届社区换届工作。杨村乡成功撤乡建镇。高度重视人口计生工作。进一步建立健全计生信息化网络，认真开展计生优质服务活动，加大清理核查和“两非”案件查处力度，切实强化调度、督查、考核、奖惩机制，人口计生工作全面加强。全省免费孕前优生健康检查项目推进会在我县成功召开。千方百计确保信访形势稳定。完善了信息预控、问题分析、个案包保、工作帮扶、应急处置等工作机制，建立“零报告、日梳理、周调度、月督查”制度，积极推行结对帮扶，开门接访，带案下访，切实筑牢基层基础，打击处理违法犯罪信访人员47人次，上级交办的29件信访积案全部办结，全县信访形势基本稳定。扎实开展“安全生产年”活动。落实安全生产“一岗双责”制度，集中开展“打非治违”、“火患清剿”专项行动，依法关闭金诚煤矿，无重大安全事故发生。深入开展执法规范建设年和“平安系列”活动，积极推进科技强警战略，提前实现全省“平安县”建设目标。积极创建全省食品药品安全示范县。加强市场监管，严厉打击传销、非法集资行为，市场秩序得到进一步规范。“六五”普法、人民调解、安置帮教和社区矫正工作稳步推进。

一年来，毛集、夏集、焦岗湖三镇统筹发展资源，锁定发展重点，夯实发展基础，全力推进滨焦岗湖新区和国家可持续发展先进示范区建设，经济社会实现了持续较快发展。预计，全年实现地区生产总值20.3亿元，增长13%；财政收入3 亿元，增长20%；固定资产投资20.8亿元，增长30%。现代农业加快发展，工业经济稳步推进，旅游经济方兴未艾，社会事业全面进步，人民生活不断改善，综合实力明显增强。

各位代表，回顾一年来的发展，我们深感成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果，同时，也是社会各界共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各行各业的建设者，向人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向驻凤部队、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持、参与凤台发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，回顾过去一年的实践，我们深切体会到，要加快凤台发展，把凤台的事情办好，一是必须始终坚持解放思想，更新观念。思路决定出路。一年来，我们树立“跨越发展”理念，着眼发展大势，深挖比较优势，锁定两大目标，确定八大路径，开创了跨越发展的新局面。实践证明，只有解放思想，突破思维定势，放大比较优势，才能抢占发展制高点，赢得发展主动权。二是必须始终坚持抢抓机遇，开放合作。气度改变格局。一年来，我们主动对接国家、省市政策，成功进入中原经济区规划和全省农村金融综合改革试点，为发展注入了动力，为未来积蓄了能量。实践证明，只有敏锐捕捉机遇，不断扩大开放，充分合作共赢，才能集聚发展新动力，实现发展新跨越。三是必须始终坚持以人为本，共建共享。民生凝聚民心。一年来，我们体民情、化民忧，办实事、解难题，妥善处理征地拆迁、企业改制等历史遗留问题，着力解决了饮水、交通、住房、入学、就医等一批群众关心的现实问题，提高了人民幸福感，增强了政府凝聚力。实践证明，只有坚持发展理念以民为本，发展大计与民共商，发展成果由民共享，才能共创美好生活，共建幸福家园。四是必须始终坚持勤政廉洁，依法办事。公信奠定威信。一年来，我们坚持依法行政，不断规范政府行为，坚持转变工作作风，持续加强社会管理，营造了风清气正的行政环境，创造了共谋发展的大好局面。实践证明，只有勇于担当，敢于克难，善于落实，才能提升政府公信力，树立政府新形象。这些重要启示和体会，是全县人民探索出的宝贵经验，是加快发展的不竭动力，我们将倍加珍惜，发扬光大。

在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到经济社会发展中存在的矛盾和问题：一是经济增长对煤电产业依赖性较大，经济结构性矛盾依然比较突出，现代服务业发展不足，园区经济发展滞后，转方式调结构的任务仍然比较繁重，这是加快凤台发展必须着力解决的核心问题；二是项目谋划能力不强、争取力度不大，招商引资成效不够明显，经济增长缺乏一批大项目、好项目、新项目支撑，经济增长的后劲不足，这是加快凤台发展必须着力解决的首要问题；三是城镇化水平有待进一步提高，城市管理必须大力加强，农村基础设施“欠帐”较多，统筹城乡发展和经济社会协调发展难度加大，这是加快凤台发展必须着力解决的难点问题；四是信访历史遗留问题较多、沉陷区群众大规模搬迁安置带来的就业、就学、就医和社会保障等问题，成为影响我县和谐发展的社会难题，加强和创新社会管理面临许多新课题，这是加快凤台发展必须着力解决的紧迫问题；五是个别部门和少数干部办事效率不高、执行能力不强、思想解放不够，缺乏一批敢于担当、真抓实干的实用型、专业型、创新型人才，很大程度上影响了全县经济社会的加快发展、加速转型，这是加快凤台发展必须着力解决的重点问题。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、克难攻坚，开拓奋进，全力实现2013年各项工作争先进位

各位代表，2013年是全面贯彻党的十八大精神的重要一年，也是实现县域经济发展争先进位目标的关键一年，全县经济社会发展的指导思想是：按照“科学发展、奋力赶超”的总体要求，加速推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化进程”，致力构建“八大格局”，大力实施“工业强县、三区共建、美好乡村、改革开放、幸福凤台、管理创新”六大战略，努力建设富强、开放、文明、幸福、美丽凤台，推动全县经济社会快速协调发展。

综合考虑各种因素，明年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长11%以上；财政收入增长10%以上；规模以上工业增加值增长13%以上；固定资产投资增长25%左右；社会消费品零售总额增长17%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入完成省市下达的目标任务；人口自然增长率控制在8.5‰以内；登记失业率控制在4%以内；节能减排完成市下达的目标任务。

各位代表，明年政府工作的主要任务是：

一是大力实施工业强县战略，推动工业结构调整优化。坚持突出工业主导地位不动摇，实施“工业突破行动计划”，加快推进园区建设，引导企业向园区集中，提升传统产业，壮大优势产业，做强骨干企业，加快推进工业结构优化升级。

推动经济开发区“二次创业”。深入推进“腾笼换鸟”工程，完成园区企业清理整顿。着力打造“一区三园”，加快煤制天然气循环经济园、凤凰产业园、桂集产业园基础设施建设步伐。完善市场化运作模式与机制，组建开发区投资公司，探索“以园招商、以商建园”模式，加快推进园区建设。鼓励发展“飞地经济”、“总部经济”，积极引进一批科技含量高、规模大、效益好的大项目。培育壮大矿山机械、新型建材、纺织服装、商贸物流等四大主导产业。工业增加值、固定资产投资、规模企业数、财政收入增长30%以上。

加快乡镇工业集聚区和各类特色园区建设。按照“布局合理、定位明确、基础完善、功能配套、特色鲜明”的要求，坚持规划、建设、招商同步，继续加大资金投入，加快新集镇、古店乡、钱庙乡、朱马店镇、关店乡等5个乡镇工业集聚区和皖淮军工园、现代粮食产业园、再生资源回收物流园等特色园区建设，积极引进一批劳动密集型企业落户园区。建立健全园区建设管理体制，提升园区综合服务能力。

强化产业集群建设。以煤化工、煤电化为发展方向，立足煤，延伸煤，做精煤炭、电力、煤化工等主导产业集群。按照“整合行业力量、优化资源配置、促进分工协作、降低经营成本、提高竞争优势”的发展思路，组建粮食加工集团、服装生产商会、煤机制造商会等“一团两会”，做强农产品深加工、纺织服装、机械制造等优势产业集群。着力在新型节能建材、生物医药、新型能源等战略性新兴产业发展上实现突破，重点加快皖能垃圾发电、国力液压、大唐风力发电等项目建设进度。

实施规模企业培育工程。大力实施“千百十”工程，按照“一企一策”帮扶模式，着力扶持10户骨干龙头企业做大做强，培育产值超2亿元企业。加快中小企业发展，建立中小企业数据库，加大融资、用地、用工、技改等政策扶持，选择一批成长型规模企业重点培育。全年新增规模以上工业企业20户以上，新增民营企业300户以上、个体工商户2600户以上，非公经济增加值增长20%以上。

二是大力实施三区共建战略，推动城市功能布局拓展。以建设中等城市为目标，坚持高起点规划、高标准建设、市场化经营、精细化管理，加速打造滨河滨湖、宜居宜业宜游城市。

提高老城区承载力。稳步推进城关镇区划调整工作。加快“旭日蓝湾”老城改造项目建设，打通内环十五米通道，加快城防堤公园建设。启动稻香花园、后马场社区等综合改造项目。确保完成上级下达的保障房建设任务。县会议中心、档案馆、县委党校宿舍楼交付使用。县城投大厦主体结构封顶。县公安局业务综合大楼、看守所二期项目开工建设。实施西城河公园提升改造工程，继续推进青年路等城区路网改造。启动污水处理厂及配套管网二期项目建设，推进凤台水厂改扩建二期工程，完成城区污水管网改造3500米。城区公共厕所全部提标升级。加快凤台二桥建设步伐。开工建设济祁高速、102、203和308省道改造、汽车客运站等工程。积极谋划物流港口项目和商务大厦建设。大力推进凤利路城北桥至绵羊桥段道路综合整治项目。

增强凤凰湖新区吸引力。大力实施新区规划编制工程、市政基础设施建设工程、园林绿化工程、水系整治工程、搬迁安置工程和产业园区建设等六大工程，新建、续建项目64个，总投资63.2亿元，全年投资40亿元以上，其中亿元以上项目14个。完成安置区二期、三期建设。启动新集新村、芮集新村、新湖新村等农民回迁安置新村建设。分步推进“一湖三河四沟”水系治理工作。“两横三纵”路网、凤凰中学、公租房等工程投入使用。加快城市核心区规划编制和17条道路、4座桥梁建设。开工建设博物馆、科技馆、城市规划展示馆等项目。有序推进医院、幼儿园、菜市场、环卫设施等城市公共设施项目建设。

彰显经济开发区竞争力。完成一期路网完善工程6100米，加快供电、供水、供气等配套设施建设。大力推进园区绿化、亮化、美化工程，启动淮河水利风景区滨河公园建设。加大园区土地征迁力度，为招商引资和项目推进提供基础保障。稳步推进马岗集农贸市场改扩建项目、“东方国际”、“金域龙湾”等项目建设。打造工业集聚、商贸流通、生态休闲、生活宜居四大板块，逐步实现开发区“产城一体、园城一体”发展目标，建好凤台东大门。

扩大文明创建影响力。建立健全文明创建长效机制，大力开展“四城联创”和市容整治规范年活动，按照“年有计划、月有重点、周有内容”的要求，重点推进“一城区、二景区、四省道、乡镇政府所在地”文明创建活动。采取多种行之有效措施，不断提升群众文明素质，创建第三届全省文明县城和第二届全省未成年人思想道德建设先进县。大力开展小街小巷、户外广告、门头招牌、车辆乱停乱放等市容整治专项行动。规范农村客运专线车辆停靠秩序。全面取缔非法营运正三轮车、抛洒超载运输车辆和无牌无证车辆。大力规范城区菜市场管理。精心做好城区广告规划、夜景亮化工作。大力推进“云海战略”，加快“数字凤台”建设，建立大城管工作机制。重点加强老城区、新城区、开发区、李冲乡、刘集乡等区域拆违控违工作。

加大现代服务业牵动力。坚持“规划引领、政策支持”，实施重点行业突破、重点功能区带动和重大项目推动三大举措，扩大服务业规模，优化服务业结构。重点推进开发区、凤凰湖新区商贸流通集聚区和海台农副产品大市场等项目建设。规范房地产行业发展。积极引进星级酒店、城市综合体、知名商贸流通企业等项目，推动住宿、餐饮、文化、娱乐业快速发展。建设“一山一湖一带一村”旅游区，茅仙洞风景区、八一林牧场争创4A级风景区，打造淮河水上风情游品牌。引导支持限额以上批发零售企业快速发展。

三是大力实施美好乡村战略，推动城乡统筹发展提速。坚持高点布局、细微入手，整合资源、加大投入，打造样板、树立标杆，建设农民幸福生活美好家园。

实施农业现代化工程。深入推进国家“十二五”粮食丰产科技项目，扎实开展稻麦“吨粮县”创建活动，确保粮食播种面积稳定在125万亩以上，促进粮食生产再上新台阶。采取“财政补贴引导、专业合作社运营、公益性技术服务”模式，实现水稻机械化栽植全覆盖。在杨村、尚塘等乡镇继续开展土地托管试点，加快土地经营规模化，积极推进农村土地流转。创建蔬菜规范化生产基地10万亩，提升“菜篮子”工程保障水平。加快惠邦食品公司等龙头企业发展，积极申报省级农业产业化龙头企业和农民专业合作社。争创1个以上有机食品、5个以上绿色食品、10个以上无公害农产品。大力实施“科技入户工程”和“阳光工程”，不断提高农村劳动力创业就业能力。加大对养殖大户扶持力度，推进标准化养殖场建设，新建3A级机械化屠宰场1个。

启动现代农业示范园建设。坚持规划引领、多元投入和示范引导，构建“一核、一轴、四带、六片、一区”空间格局，整合项目资金，打造核心区2万亩的现代农业示范区。以现代农业科技展示服务中心为核心，建设稻麦吨粮田产业基地。大力发展蔬菜、果树和食用菌等现代园艺产业，建设标准化设施蔬菜生产基地。挖掘农业生态保育、休闲观光和文化传承功能，开发采摘体验农业。大力开展农作物秸秆、畜禽粪便等农业废弃物资源化利用，积极发展现代循环农业。加快现代农产品加工物流园区建设，引进1—2家大型物流企业入驻园区。积极推进全县农业向“规模化布局、标准化生产、产业化经营、社会化服务、龙头化企业”方向发展。

开展美好乡村建设。按照“一村一规、一村一策”要求，完成30%以上村庄布点规划。制定新农村样板建设方案，明确内容、标准、规划和建设路径，大力实施“五大工程”，积极整合农房改造、危房改造、农村环境连片整治、土地整理、清洁工程、农村公路和危桥改造、农村饮水安全工程等涉农项目资金，集中投入3000万元，完成21个中心村建设和150个自然村治理改造任务。评选2—3个“最美乡村”，引领全县美好乡村建设整体推进。

推进水利现代化建设。抢抓“水利安徽”战略机遇，认真修编水资源规划，高起点建设重大水利项目。加快西淝河下段综合治理、凤凰湖排涝站等项目建设。启动“三防一供”、架河上下段治理等新一轮水系治理工程，加强全省节水型社会试点县建设，不断提高农业防灾减灾和综合生产能力。重点实施洼地治理、小型农田水利、农村饮水安全工程。完成全县173条大中沟清淤疏浚工程，更新改造268座村级泵站，全面完成村级泵站三年新建改造计划。

四是大力实施改革开放战略，推动发展动力不断增强。必须在更大范围、更高层次、更广领域利用资源、抢占先机，坚定不移的推进改革开放，启动内力，激发活力。

扎实开展招商引资。抢抓国家、省市政策机遇，深入研究中原经济区规划，精心谋划、包装、储备一批招商项目，进一步完善项目推介库、客商信息库建设，积极承接产业转移。进一步建立健全招商工作机制，全面梳理优化招商政策，强化招商主体责任，大力开展以商招商、小分队招商、产业招商、节会招商等多种招商活动。依托煤电资源、水资源、热力资源、劳动力资源等比较优势，突出抓好资源招商，优化软硬件环境，着力引进一批产业链长、带动力强的大项目。加强招商干部队伍建设，注重宣传推介，做好“无中生有”，强化跟踪服务，加快推进一批重大招商项目签约落地、开工建设。全年引进内资75亿元以上，利用外资1300万美元。实现进出口总额5200万美元，其中外贸出口3100万美元以上。

继续深化重点领域和关键环节改革。完成供销社10个基层社改制工作，加快“新网工程”建设。进一步规范公益性岗位人员管理。加快行政审批工作创新，推动行政审批流程再造，提高政务服务效率。积极推进扩权强镇试点工作。加强土地挂牌出让合同管理，严格摘牌项目开竣工时间。积极推进殡葬事业改革管理。进一步健全完善地矿协调三级推进机制，加快涉矿问题解决。制定职业教育发展总体规划，加快职教中心建设，做大做强精品专业。探索创新人才引进机制和激励机制。切实加强财政预算管理，确保财政收支平衡。深入推进国库集中支付和公务卡制度改革。强化涉矿资金管理，实现“一个专户、一个通道、统一管理、封闭运行”，充分发挥财政间歇性资金作用。推进国有资产监管模式转型，确保国有资产保值增值。积极推进农业机构办公场所、检验检测基地（仓储）、实验示范基地“三集中”改革。

加强金融工作创新。大力推动农村金融综合改革试点工作，突出凤台特色，加快推进金融组织创新、体制机制创新、金融产品创新、金融服务方式创新，加强金融生态环境建设，完善征信体系、现代支付服务体系、农村保险服务体系等配套体系建设，力争实现县域企业、农户信用信息、查询服务和农村金融服务网点到行政村、POS机到自然村全覆盖,树立全省农村金融综合改革的一面旗帜。全面完成凤台信用联社改制工作。积极引进一批银行业、保险业金融机构，加快担保、典当、保险等现代金融业发展。主动承接各类金融创新产品在凤试点示范，建立完善政银企信息交流互享机制，积极搭建对接融资平台，完善中小企业担保体系，切实解决中小企业融资难问题。坚持“市场化运作、公司化经营、闭环式管理”原则，加强滨投公司、城投公司、亿顺公司项目融资、土地收储、土地出让、项目建设等工作,增强自我发展能力。组建凤台县通捷路桥公司、农水投资公司，着力解决项目建设融资难问题。加强企业诚信教育，开展信用培植工作，提高企业授信度。鼓励金融服务创新，大力开发金融服务产品，引导更多信贷资金投向实体经济。强化对县域非银行金融机构监管，促进金融业健康发展。

五是大力实施幸福凤台战略，推动人民生活品质改善。以打造全省一流民生县为目标，加大县级配套投入，精心组织实施民生工程，努力使全县人民共享改革发展成果。深入实施居民收入倍增计划，稳步提升城乡居民收入水平。

优先发展教育事业。深入实施学前教育三年行动计划，完成40所公办幼儿园建设。凤凰中学、实验二小、机关第二幼儿园等项目投入使用，开工建设凤台一中新校区，改扩建凤台二中、三中、四中，精心打造“四个一”教育样板工程。加快标准化学校、农村寄宿学校与留守儿童之家建设。加强教师培训，提高师德师风素养。

提升医疗卫生服务水平。巩固基层医疗卫生体制改革成果，认真做好县级公立医院改革试点。加快县人民医院外科综合大楼、县中医院综合服务大楼建设。不断提高乡镇、社区（村）医疗卫生服务能力。细致做好人口计生工作，进一步强化“村为主”等经常性工作机制，加强人口文化和计生干部队伍建设，提升管理服务质量。认真做好国家免费孕前优生健康检查试点工作，扎实推进全县人口计生工作再上新台阶。

推动文化繁荣发展。深入挖掘文化资源，认真做好文化产业发展项目资金申报工作。加强“两团一校”建设，加快推进文化演出机制改革。深入实施文化精品工程，创作3件以上花鼓灯艺术作品，拍摄1部花鼓灯歌剧。完成中国凤台推剧艺术网站建设。继续实施电影放映“2131”工程等送文化下乡活动。提高乡镇综合文化站等公共文化设施使用效率，广泛开展群众性文体活动。完成《凤台文化纲目》编撰工作。举办凤台县第一届运动会。

加强科技创新工作。积极引导企业加大研发投入，推进企业申报高新技术企业、创新型企业和民营科技企业4家以上，认定高新技术产品、重点新产品10个，新建企业研发中心10个以上，申报专利300件以上、省著名商标3件以上。加快科技成果转化，推进县级工程技术研究中心等项目建设。认真抓好科学普及，提高全民科学素质。

完善提升社会保障。加快公共就业服务体系建设，动态消除城镇“零就业家庭”和农村“零转移农户”，提高城镇新增就业人数。强化就业技能、岗位技能和创业能力培训，促进下岗失业人员、困难人员、失地农民再就业。稳步推进城乡居民养老保险试点，确保参保率达到95%以上。全面推进新农合工作，完成城镇居民医保参保8.27万人。全力做好城乡低保、五保供养、医疗救助、救灾救济等工作。启动老年公寓和老年活动中心建设。扎实开展10个重点贫困村扶贫开发整村推进工程，完成农村贫困人口脱贫4%以上的目标任务。积极发展社会福利、社会养老和慈善事业，抓好残疾人综合服务中心配套设施建设，创建全省残疾人工作示范县。

加快采煤沉陷区综合治理。加强政策研究，加大领导力度，强化对接协调，积极化解历史遗留问题，集中开展“组织群众入住年、标准化小区创建年、场站补偿推动年、生态修复提升年、工程建设突破年、综合安置推进年”等六年活动。加快桂集福镇新村、小麦原种场、关店二期等一批安置房及公建配套项目建设。加快搬迁安置步伐，完成塌陷区群众1.1万户、3.8万人搬迁安置任务。加强采煤沉陷区综合治理项目谋划、申报、招商工作。加强凤凰湖安置区社会管理创新，切实维护社会和谐稳定。精心策划，大力宣传“凤凰湖综合安置模式”，把凤凰湖安置区打造成为各级政府政策支持的洼地。

加强生态文明建设。大力开展农村环境连片整治，加强畜禽养殖场等面源污染管理和重点污染源监控，农村清洁工程进一步增点扩面。创建2—3个全国综合减灾示范社区，力争创建1个以上国家级生态乡镇、生态村。启动实施“森林增长工程”，新增森林面积9000亩以上，积极创建森林乡镇、森林村庄。大力加强绿道建设，推进东西部第二通道、凤蒙路绿色长廊二期建设，加快实施现代林业发展规划，完成封山育林3000亩，新建高标准农田林网2.5万亩，实施长防林工程和石质山造林工程各2000亩。深入开展“全国国土资源节约集约模范县”达标创建活动，优化土地利用结构。

六是大力实施管理创新战略，推动社会发展环境优化。管理创新是社会建设的最大推动力，积极推进社会治安、安全生产、民主法治等工作，确保社会和谐稳定。

加强社会管理创新。加大社区阵地和队伍建设力度。大力推进社区网格化管理，努力把城乡社区打造成“政府社会管理的平台、居民日常生活的依托、构建和谐社会的基础”。大力推进村务公开民主管理示范创建活动，巩固“阳光村务”工作成果。进一步加强信访稳定工作，深入开展矛盾排查、领导包保、积案化解和结对帮扶活动，实现信访总量、来县去市集体信访批次和人次、赴省进京上访量三个明显下降。

加强安全生产工作。认真落实安全生产责任制，加大对重点行业、重点领域隐患排查和监控力度，确保安全生产形势持续稳定。加强食品药品安全监管，保障人民群众生命健康安全。整合应急资源力量，理顺各类应急管理体系，建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理体制。健全网络舆情工作机制，及时疏导社会情绪，最大限度消除不稳定因素。

加强平安凤台建设。进一步强化社会治安综合治理，严厉打击暴力犯罪、黑恶犯罪、多发性侵权犯罪等各类违法犯罪活动。巩固提升淮河河道非法采砂综合整治工作成果。科学规划，合理布点，实行治安管理、交通管理、公安消防、城市管理、综治维稳相结合，统筹推进科技强警战略。加强市场监管，严厉打击制假售假、传销、非法集资、无证无照经营等扰乱市场经济秩序行为。

加强民主法治建设。推进“六五”普法，深化“法治凤台”建设。提高法律援助规范化水平，健全人民调解、行政调解、司法调解联动机制。加强国防教育、国防动员、国防力量建设，认真开展双拥共建活动，实现创建全省双拥模范县三连冠。实施民族乡村“优先发展提升行动”，加快民族地区经济社会发展。切实保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益。做好外事、民族宗教、对台、地方志、档案、物价、气象、防震减灾等工作。

三、励精图治，勤政为民，努力建设人民满意政府

各位代表，实现我县新一轮跨越发展目标，政府责任重大、责无旁贷。我们必须切实加强自身建设，坚持用领导方式的转变加速发展方式的转变，健全机制，创新管理，锤炼作风，提升水平，争科学发展之先，创社会和谐之优。

一是必须要以更加过硬的本领造福于民。主动顺应市场经济发展和政府职能转变要求，不断加强学习、解放思想、转变观念、创新举措，努力提高政府工作能力和水平。加强对宏观经济、政策法规和重点工作的分析研究，在把握走势和规律中，找准工作突破口，增强工作的前瞻性、针对性和有效性。围绕重点难点问题，积极借鉴先进经验，认真听取基层意见，不断加强创新研究。坚持用现代理念和市场化办法谋划发展，在更大范围、更高层次上配置资源，集聚要素，促进发展。

二是必须要以更加规范的行为执政为民。坚持依法行政，严格落实重大决策集体研究、风险评估、社会公示等制度，广泛听取各方意见，做到程序合法规范、过程民主公开、结果科学公正。主动接受人大依法监督、政协民主监督，自觉接受新闻媒体舆论监督和社会公众监督。健全重大项目听证和决策跟踪反馈、评价制度，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。大力实施“阳光政务”，全面推进政务公开，加快电子政务建设，确保行政权力依法、公正、阳光运行。

三是必须要以更加便捷的效能服务为民。深化机关效能建设，全面推行服务承诺、首问负责、限时办结、过错追究等制度。建立健全大督查工作机制，全过程跟踪、销号式管理、问责式通报，确保政令畅通、令行禁止。抓好政务督查、效能监察和绩效考核，简化审批流程，提高行政效率，做到急事急办、要事快办、特事特办。加大行政问责力度，严肃整治行政不作为和乱作为，切实提高政府的执行力和公信力。

四是必须要以更加廉洁的形象取信于民。坚持教育、制度、监督、改革、纠风和惩处并重，进一步健全惩治和预防腐败体系。严格执行土地出让、工程招投标、政府采购、领导干部任期经济责任审计等制度，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人。强化重点领域、关键环节的监察、审计，从源头上防治腐败。严格控制“三公”支出，坚决反对铺张浪费。坚决纠正侵害群众利益的不正之风，严肃查处各类违纪违法案件，以反腐倡廉实际成效取信于民，实现干部清正、政府清廉、政治清明，在全县上下营造风清气正、团结共进的良好环境。

各位代表，时代赋予我们神圣的使命，人民寄予我们殷切的期望。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，倍加珍惜机遇，倍加发奋图强，倍加勤勉务实，以超凡的毅力、过人的勇气、扎实的作风凝聚各方力量，为争创全省科学发展先进县、建设幸福美丽新凤台而努力奋斗！

附：

特定名词解释

两型发展：以资源节约型、环境友好型为目标的经济社会发展。

一区三园：经济开发区（10k㎡）、煤制气循环经济园（1.2k㎡）、凤凰产业园（1.46k㎡）、桂集产业园（1.75k㎡），总面积达到14.41平方公里。

“万村千乡”工程：通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店或超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”。

“双十”工程: 十大产业类、十大城建及基础设施类工程。

“两横三纵”路网：新区路、安置大道、州来北路、胶州北路和置五路。

四路一桥：置四路、西王路、新十路北段、南段和置五路桥。

“四路一点”绿化：置四路、西王路、新十路北段、南段和安置区一期的绿化。

“一湖三河四沟”水系：凤凰湖，架河、永幸河、人工排涝河，柳沟、马场沟、三里沟、十里沟。

五险合一：将养老、医疗、工伤、生育、失业等五种保险统一征收管理，实现社会保险证卡统一、票据合一。

八大格局：大工业格局、大农业格局、大建设格局、大开放格局、大教育格局、大文化格局、大民生格局、大和谐格局。

飞地经济:指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，实现互利共赢的经济模式。

总部经济:指某区域由于特有的优势资源吸引企业总部集群布局，形成总部集聚效应，并通过“总部—制造基地”功能链条辐射带动生产制造基地所在区域发展，实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态。

“千百十”工程：到2015年，全市形成销售收入超千亿元企业1户、超百亿元企业10户、超十亿元企业30户（其中超五十亿元企业5户）。

四城联创：创建全国文明县城、全省卫生县城、全省绿化模范县城和全省环保模范县城。

一城区、二景区、四省道：老城区，茅仙洞景区、八一林牧场国家水利风景区，凤蒙路、凤利路、凤淮路、凤寿路。

云海战略：依托云计算及物联网技术，以建设智慧城市为标准，以服务全市、创新实践为核心理念，以建设“资源节约型、环境友好型”城市为目标，实现淮南市的数字化、网络化、智能化，把淮南建设成感知城市、数字城市、智慧城市。

一山一湖一带一村：一山指茅仙洞景区八公山余脉，一湖指凤凰湖，一带指茨淮新河水利风景带，一村指花鼓灯生态村陈巷村。

阳光工程：由政府公共财政支持，主要在粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展的农村劳动力转移到非农领域就业前的职业技能培训示范项目。

现代农业示范区“一核、一轴、四带、六片、一区”空间格局：“一核”，即现代农业科技展示服务中心，为阜淮铁路以南、凤蒙路以西1000米以内和凤利路以西500米以内所围成的三角地带；“一轴”，即农产品加工产业集聚带，为凤利路沿线西侧500米、淮阜铁路以西至桂集镇，以面粉加工为特色的农产品加工企业集中带；四带”和“六片”，即位于发展核和发展轴之上规模化的“四个带状”生产基地和集中化的“六片”新型农村社区和塌陷区居民安置社区，“四带”即设施蔬菜标准化生产基地、优质高效粮食示范基地、观光园艺示范基地、循环农业示范基地，“六片”即高皇社区、园艺社区、双湖社区、桂集社区、颜王社区和塌陷区居民安置社区；“一区”，即位于八里村、张童村的沉陷区生态治理与综合开发利用示范区。

五大工程:指美好乡村建设中重点实施的村庄建设、环境整治、兴业富民、土地整治、管理创新等五大工程。

三防一供：防洪、防旱、防污、供水。

新网工程：指新农村现代流通服务网络工程。

地矿协调三级推进机制：指县矿、部门、矿乡（镇）三级推进机制。县矿即县政府与淮南矿业集团或国投新集集团，部门即县沉治办与煤矿企业资环部，矿乡即乡镇政府与所在地煤矿。

“三集中”改革：把农业机构办公场所集中到凤凰湖新区，把检验检测（仓储）基地和试验示范基地集中到现代农业产业园，实现农业技术推广机构资源、资产、人员和项目的有效整合，充分提高为农服务的能力和水平。

“四个一”教育样板工程：一所高中（凤台一中新校区）、一所初中（凤台四中）、一所小学（实验二小）、一所幼儿园（机关第二幼儿园）。

两团一校：安徽省花鼓灯艺术团、凤台县推剧团、安徽省花鼓灯艺术学校。

电影放映“2131”工程:在21世纪初，在广大农村实现一村一月放映一场电影的目标。

零就业家庭：指城镇家庭中，所有法定劳动年龄内、具有劳动能力和就业愿望的家庭成员均处于失业状态，且无经营性、投资性收入的家庭。

零转移农户：指农村家庭中，在法定劳动年龄内、具有劳动能力、有转移就业愿望、家庭成员中无人员外出务工或在二、三产业从业的家庭。

森林增长工程：到2016年，全县新增森林面积39386亩，森林覆盖率达到22.25%以上，林木绿化率达到24%以上。