凤台县人民政府办公室关于印发《凤台县农业生产“大托管”改革提质扩面增效三年行动计划（2022—2024年）》的通知

为贯彻落实市委、市政府《淮南市农业生产“大托管”改革提质扩面增效三年行动计划（2022-2024年）》文件精神，加快发展以农业生产“大托管”改革为主的农业社会化服务业，促进农户与现代农业有机衔接，推动农业生产专业化、标准化、集约化、规模化，率先实现农业现代化，现就加快推进农业生产“大托管”改革提质扩面增效工作，制定本行动计划。

一、总体要求和目标任务

（一）总体要求。充分尊重农户意愿，保障农户的知情权、选择权、参与权和监督权，因地制宜推动“大托管”改革提质扩面。鼓励有条件的乡镇采取整村托管方式推进“大托管”改革。由村集体经济组织统一与农户签订托管协议，为农户直接提供托管服务或者再委托服务组织开展服务。充分发挥“农管家”管理服务平台的综合优势和托管主体的专业生产优势，引入优良品种、智能装备、先进技术等生产要素，开展专业化生产并推动各类服务组织开展联合合作，为托管主体提供信息发布、农资供应、生产指导、农机调度、银行贷款等覆盖全产业链的配套服务。引导保险机构创新保险支持方式，为“大托管”量身开发保险产品，全力满足托管主体保险保障需求，有效防范农业生产经营风险。发挥我县资源禀赋优势，推进粮食生产标准化、优质化，围绕绿色优质产品打造知名品牌，增加“大托管”产品效益。

（二）目标任务

1.加大提质扩面力度。2022年实现全程托管面积30万亩，2023年45万亩，2024年60万亩。

2.推进整村托管。2022年整村托管试点村18个，2023年24个，2024年37个。

3.开展田地整理。2022年整村托管试点村开展“标准地”整理13个，2023年19个，2024年23个。

4.建设优质粮标准化基地。2022年发展优质粮标准化基地11万亩，2023年20万亩，2024年33万亩。

5.创建农产品公共品牌。申报“淮畔良品”和“淮畔粮品”农产品公共品牌，围绕“淮南软麦”、“淮南鲜米”打造知名产品，发展地方特色产品。

6.电子证照发放村数。2022年10个，2023年17个，2024年21个。

二、工作内容

（一）大力发展整村托管。各乡镇要在总结前期试点经验的基础上，大力扶持村“两委”班子威望高、群众托管意愿高、服务主体能力强的村开展整村托管。整村托管的主要指标为耕地集中连片，5000亩以上的行政村托管面积50%以上，5000亩以下的村托管面积70%以上。（责任单位：各乡镇、县农业农村局）

（二）开展田地整理。农业生产“大托管”改革试点村要积极规划托管土地的整理，撤埂并田，形成“田成方、渠成行”。注重田间灌排渠建设，尤其是排涝设施建设，降低农作物渍害。结合乡村振兴、高标准农田、土地全域治理等项目，对整村托管村开展土地整理给予重点支持。（责任单位：各乡镇、县自然资源和规划局、县农业农村局）

（三）建设优质粮标准化生产基地。结合我市软麦生产基地建设，推进皖垦种业的软麦订单生产。扶持本地种业企业发展，协助隆平高科、桃花源等本地种业开展生产基地建设。对整村托管的试点村加强农业技术服务，开展整套农业生产技术实施工作，制定种植规程。结合长三角绿色农产品生产加工供应基地建设，打造一批绿色农产品生产基地。各乡镇要加强对托管村的农业技术指导，发挥科技特派员技术优势，指导绿色生产技术。农管家服务公司要协助村集体和服务主体制订优质粮标准化种植规程，集采符合种植规程的农业生产资料，做好优质粮收购仓储计划，加大宣传力度，实现大托管优质粮“种得好、存得住、售价优”。（责任单位：各乡镇、县科技局、县农业农村局）

（四）加快建设一批粮食烘干仓储设施。结合仓储设施布局和结构优化，加强高标准粮仓建设，配备先进适用技术条件，完善绿色储粮功能。支持农业生产“大托管”改革试点村新建和改扩建烘干、仓储设施，鼓励社会资本参与粮食烘干能力建设，实现单品单储、优质优价。对整村托管的试点村，各乡镇要安排好集体建设用地和建设用地指标。粮食储备和供销部门要盘活可用仓储和空闲厂房、空置用地，对接“大托管”改革试点村和服务主体开展烘干仓储设施建设。（责任单位：各乡镇、县发改委、县农业农村局、县供销社）

（五）创建农产品公共品牌。结合优质粮生产基地建设，扶持农产品公共品牌运营公司，融入农产品公共品牌“淮畔良品”和“淮畔粮品”，开展商品运营。围绕线上线下利用新媒体、新业态发展现代农产品营销。围绕优质粮特色产业，开展“一县一业（特）”全产业链创建，打造优质粮特色产业群。深入开展农民增收“121”工程，对托管土地后有劳动能力且有就业意愿的农民，引导其就近就业。（责任单位：各乡镇、县农业农村局、县人社局、县经信局、县发改委、县供销社）

（六）加大金融扶持力度。鼓励金融机构围绕农业生产“大托管贷”改革创新金融服务，开发“托管贷”、“信用贷”等产品，在风险可控的前提下，结合改革实际优化调整业务办理流程，解决服务主体“融资难、融资贵”难题。推进银担联动，引导担保机构为托管主体提供信贷担保服务。支持保险机构开发和推广适合的保险品种，为“大托管”改革提供保障。结合整村托管村土地整理开发良田建设贷款产品，推进农业“标准地”建设。结合农业生产周期，针对“大托管”的特点，适当研发一至三年期贷款产品，开展保单质押贷款。发展大型智慧农机融资租赁，降低服务主体农机具成本。（责任单位：各乡镇、县银保监会、县财政局、人民银行凤台中心支行）

（七）做大做强“农管家”服务平台。充分发挥“农管家”农业服务平台作用，开展农业技术服务、农资集体采购、业务培训等工作。推进农业生产“大托管”平台建设，发挥信息化优势，推进大托管网络系统建设。支持“农管家”开展土地确权电子证照颁证试点，开展“大托管”农户土地确权信息电子证照创新，实现通过“皖事通”对“大托管”的收益查询。（责任单位：各乡镇、县农业农村局、县发改委、县经信局、县数据资源管理局）

（八）加强村庄规划。结合全域土地治理项目，对整村托管试点村先期规划农田整理，要结合土地进出平衡、旱改水、生产力提升等政策，对开展田地整理的村先期规划，对整理出的土地指标，加强运用。结合托管后农户对集中居住的需求和农村土地增减挂有关政策，规划建设农民居住集中区。以美丽乡村建设为抓手，推进农村人居环境治理。（责任单位：各乡镇、县自然资源和规划局、县农业农村局、县乡村振兴局）

三、组织保障

（一）加强组织领导。县大托管领导小组办公室要加强统筹协调，推进全县农业生产“大托管”改革提质扩面有序开展。各乡镇要将农业生产“大托管”改革提质扩面增效作为促进“三农”发展、推进乡村振兴的重要抓手，摆上重要工作日程，制定年度工作计划，建立专班、压茬推进、强力实施。

（二）加大政策扶持。县农业农村局要协调专业技术人员入驻“农管家”公司开展技术服务。县财政局要统筹整合各级财政涉农资金，支持“大托管”改革，要研究财政奖补政策，推进奖补资金直补。县自然资源和规划局要认真推进“大托管”村田地整理，扶持村庄规划，运用好各项土地政策指标。县科技局要安排科技人员定点帮扶整村托管试点村。县乡村振兴局要充分发挥乡村振兴驻村工作队作用，协助村集体经济组织与农户签订托管协议，与服务主体签订再委托协议，所在村“大托管”工作情况纳入驻村工作队年底考核内容。县银保监会、人民银行凤台中心支行、县财政局局要研究“大托管”保险和贷款产品创新，做好为“大托管”的各项服务。

（三）做好宣传培训。各乡镇要采取基层干部群众喜闻乐见的形式，广泛开展“大托管”政策宣讲，营造良好社会氛围。组织开展业务培训，有效提升基层干部能力水平。在遵循“大托管”改革基本要求的前提下，因地制宜探索形式多样“大托管”模式。要及时总结典型经验，做好经验推介工作。

（四）强化督导调度。将“大托管”改革提质扩面增效工作列入“两强一增”行动调度内容，建立健全督导调度机制，综合运用督导、督查等多种手段，做好跟踪指导和工作监管。对工作推进缓慢、落实不力的，及时进行通报，切实保障“大托管”改革提质扩面增效工作的进度和质量。

咨询单位： 凤台县农业农村局

咨询电话： 0554-8681137