【专家解读】县农业农村局农经办主任张虎参加阳光热线专访解读《凤台县人民政府办公室关于印发凤台县农业社会化服务创新试点实施方案>的通知》及凤台县人民政府办公室关于印发《凤台县农业生产“大托管”改革提质扩面增效三年行动计划（2022—2024年）》的通知

嘉宾：

1、县农业农村局农经办主任 张 虎 

2、 县农业农村局工作人员 李修莲          

李修莲：主持人好！听众朋友们，大家好!今天非常荣幸能来到“阳光热线栏目”，首先借此机会向长期以来关心、支持农业生产大托管的各级领导和广大群众表示衷心的感谢！在这里，我们将诚恳地接受社会各界的监督，虚心听取大家的意见和建议，积极地为大家解答问题，提供咨询和帮助。

主持人：张主任您好，为什么叫“大托管”？

张虎：传统的托管，就是社会化服务组织为小农户提供“耕、种、管、收”中的单环节、多环节和全程农事服务，土地经营权仍然是农户的。

农业生产大托管在村集体的参与下，按照“两委托两跟进一托底”的模式，土地经营权流转给经营主体，由经营主体支付土地地租，托管土地种粮的收益属于经营主体。通过三到五年的努力，逐步实现小田并大田。

主持人：今年来，我县农业生产大托管取得了那些省级试点任务？

张虎：2019年我县在市农业农村局的指导下，开始进行探索新的托管模式，形成了“小农户+村集体+服务组织+银行+保险+担保”的“1+N”凤台模式，后经市委改革办提升为“大托管”，呼应了四十年前的“大包干”。

2021年9月29日，《农业农村部办公厅关于推介全国农业社会化服务典型的通知》（农办经〔2021〕7号） “ 创新生产托管 发挥村集体组织优势——安徽省凤台县人民政府”入选全国农业社会化服务典型名单。

2021年11月15日，《农业农村部办公厅关于全国农业社会化服务创新试点单位的批复》（农办经〔2021〕15号），我县认定为全国农业社会化服务创新试点县名单。（安徽省有凤台县、萧县、霍邱县、蒙城县）

2022年4月1日，《中共安徽省委农村工作领导小组办公室 安徽省农业农村厅关于认定第一轮省级农村改革试验区及有关事项的通知》（皖农发〔2022〕19号），我县被认定为第一轮省级农村改革试验区，改革试验任务名称为“创新农业生产大托管模式”。（全省13个市、县）

2022年4月25日，《中共安徽省委农村工作领导小组办公室关于印发农业生产“大托管”示范推广工作实施方案的通知》（皖农发〔2022〕24号），我县被列为农业生产“大托管”示范县名单。（全省21个县）

2022年6月，省农业农村厅向全国农村改革试验区办公室报送以备案制拓展农村改革试验任务，我县“创新农业生产大托管模式”入选。（全省4个县）

主持人：请农业生产“大托管”的背景有那些。

张虎：一是保障粮食安全的背景。2016年、2017年我县午季小麦遇到赤霉病和“烂场雨”，种粮处于亏损状态，很多大户亏损严重，存在“跑路”的倾向。急需要解决“谁来种地”、“如何种地”的难题。

二是农村三变改革赋能的背景。涉农的村居成立了股份经济合作社，鼓励村书记通过合法选举兼任合作社法定代表人。县农业农村局作为登记机关核发《农村集体经济组织登记证》，并盖章确认。股份经济合作社的业务范围是：集体资产经营与管理、集体资源开发与利用、农业生产发展与服务、财务管理与收益分配等。改革赋予村股份经济合作社“农业生产发展与服务”的功能。

三是贯彻新发展理念的背景。近年来各级财政纷纷加大对新型农业经营主体的资金投入，如何实现村集体、农户、经营主体提供发展，有效增加村集体收入。

主持人：请农业生产“大托管”的历程

张虎：我县早探索、早实施、早总结、早推广，2019年以来我县率先开展农业统一生产经营工作（大托管的前身），取得了较好的效果，大致经历以下三个阶段。

一、探索起步阶段。2019年9月，县委农工办、县委组织部、县财政局、县农业农村局联合出台了《关于落实淮南市<关于支持凤台县提升农业生产性服务探索农业经营体系创新助推现代农业发展试点的意见>的实施方案（实行）》（凤农工办〔2019〕28号）。根据文件要求，2019年10月在新集、杨村、大兴三个乡镇、20个行政村开展试点，托管面积2万亩，服务对象是小麦，奖补环节为机耕和赤霉病防治两个关键环节。整合项目资金111.6万元，用于对实施试点工作的奖补。

由村集体经济组织将农户分散土地的生产进行托管，通过综合考察，选择本乡镇范围内的社会化服务组织开展统一服务，经乡镇人民政府审核后，报县农业农村局备案后实施。全县共有17个社会化服务组织参与试点工作，服务小农户1859户。按照约定，社会化服务组织支付给村集体经济组织每亩地5元钱的服务费用，试点工作结束后，增加村集体收入10万元。

二、提标扩面阶段。2020年4月，县委农工办、县委组织部、县财政局、县农业农村局联合出台了《关于印发<2020年中央财政农业生产社会化服务项目暨凤台县2020年开展农业统一生产经营助推现代农业发展项目实施方案>的通知》（凤农工组办﹝2020﹞21 号）。按照社会化服务组织自愿申报，乡镇农技、农经初审，乡镇人民政府审核，县农业农村局综合评审、网上公示等程序遴选了50个社会化服务组织，县农业农村局与签订了项目实施合同。

新集镇、杨村镇、大兴镇、丁集镇、古店乡、钱庙乡、尚塘镇、桂集镇等8个乡镇、60个村开展了统一生产经营工作。农户与村集体经济组织首先签订了托管合同、村集体经济组织再社会化服务组织签订服务合同，约定了各自的权利和义务，确保项目得以顺利实施。

利用中央财政资金700万元，支持10万亩水稻生产，重点支持机耕、水稻机插秧和病虫害统防统治3个环节。其中：机耕10万亩，机插秧10万亩、水稻病虫害统防统治30万亩次，服务小农户6484户。按照约定，社会化服务组织支付给村集体经济组织每亩地10元钱的服务费用，项目实施完成后，增加村集体收入100万元。

三、提质增效阶段。2020年8月，县委农工办、县委组织部、县财政局、县农业农村局联合出台了《关于印发<凤台县稳步推进农业生产统一经营助推集体经济发展工作实施意见（试行）>的通知》（凤农工组办﹝2020﹞35号），在杨村镇、朱马店镇、古店乡、大兴镇、丁集镇、新集镇、钱庙乡、尚塘镇等49个社会化服务组织在43个村开展统一生产经营工作，农业生产托管面积近3万亩。

2022年我县印发了《凤台县人民政府办公室关于印发<凤台县农业社会化服务创新试点实施方案>的通知》（凤政办〔2022〕9号）。2022年水稻（含大豆、玉米）托管面积16.87万亩,244个托管主体在14个乡镇148个村开展了农业生产大托管改革试点工作。

2023年327个托管主体实施农业生产大托管改革试点工作。181个村集体实施了大托管，占全县村居总数的72.4%，任务数60%，超过12.4%。已全程托管耕地23.65万亩，任务面积15万亩，超额完成8.65万亩。

主持人：农业生产“大托管”主要做法与成效

张虎：（一）大托管主要做法

创新农业生产托管模式，充分发挥村集体“统”的功能，形成农业生产大托管的“221”模式。核心做法是“两委托两跟进一托底”，其中，“两委托”中的第一个“委托”，是指农民将土地经营权委托给村集体，与村集体经济合作社签订农业生产托管合同，明确农民保底收益。第二个“委托”，是指村集体将集中起来的土地经营权委托给遴选确定的专业农业生产经营主体（如农民专业合作社、农业公司、家庭农场等）开展生产，签订托管服务合同。“两跟进”中的第一个“跟进”，指生产要素跟进。就是由农业农村部门会同财政、金融等部门，组织整合支农资金、农业贷款、高标准农田建设计划等要素跟进支持。第二个“跟进”，指配套服务跟进。就是由相关部门会同专业公司，为农业生产、加工、销售环节中的农机农资需求、农业生产科技服务、粮食烘干仓储、农产品公共品牌打造等提供服务。“一托底”，指保险托底。就是创新粮食收入保险产品，对托管耕地保底收益予以托底，最大程度抵御自然灾害等风险。

（二）大托管成效

一是破解了“谁来种地”、“如何种地”的难题。农民专业合作社、家庭农场、农业公司、村集体成为新农人，通过实施农业生产大托管，有效破解了这个难题。

二是避免了耕地非粮化和非农化，保障了粮食安全。在托管工作中，我们明确要求托管土地只能种植小麦、油菜、水稻、玉米和大豆，村集体进行全程监督。

三是逐步消除了“人情田”、“面子田”。“人情田”、“面子田”每亩每年的地租一般为0---200元，实施大托管之后普遍提高到600元以上，大部分地租为800元。有效提高了农民的土地收益。

四是实现了多方共赢。村集体通过提供“居间服务”，每亩土地可增加10---100元的集体收入。减轻了村集体在秸秆禁烧工作、人居环境治理等工作的压力，也增加了村干部的工资性收入。托管主体通过实现规模化经营、集成先进种植技术、农资集采、购买农业保险等途径实现了节本增效，自身发展得到快速发展。农民获得了较高的土地收益，也释放了劳动力。

主持人：介绍一下农业生产“大托管”的经验启示。

张虎：一是要充分发挥党建引领作用，发挥好村集体的“统”的作用、“居间服务”作用和监督检查作用。做好政策宣传工作，把农户的土地集中连片地托管出来。

二是遴选出“口碑好、技术强、能力优”的经营主体，签订好托管合同，把各方权利和义务固定下来，让农民和经营主体吃上“定心丸”。

三是要发挥好现代农业技术、先进农机装备、优质农资集采、农业科技服务、完全成本保险托底、托管贷资金支持、惠农项目倾斜等措施的强大合力，服务好大托管工作，实现农户、村集体、经营主体、金融机构等多方共赢的局面。

四是要创新农服平台的服务优势。安徽农管家公司拥有一支近五十人的专业服务团队，是我县农业生产大托管“221”模式的重要纽带，紧贴“耕、种、管、收、烘、储、销”全流程，为农村集体经济组织和托管主体提供全覆盖的服务。

主持人：实施农业生产“大托管”中遇到的困难和问

李修莲：一、各乡镇进展不平衡。朱马店镇、古店乡、杨村镇、丁集镇、钱庙乡进展较好；部分涉矿的经营主体较少，村集体自我经营意愿不强，托管推进较慢，托管面积不足万亩。

二、不利因素交织叠加。由于受采煤沉陷区青苗费和托管工作扩面的影响，农民对土地保底收益期望值增加。2022年午季小麦价格创历史新高，部分农户更加“惜地”，舍不得把自家的土地托管出来。目前我县托管土地的地租一般每亩每年800元，个别村高达1000元。

三、受新冠疫情影响。有少数在江浙沪务工的农民，陆续返乡从事农业生产，有的村已经发生了返乡农户要求收回托管土地的现象。

四、成本上涨利润缩小。柴油、肥料、种子等农资涨价，人工费用居高不下，购置农业机械、烘干设备等投入大，土地零散管理成本高，保底收益逐年上涨。

五、设施农业用地指标紧缺。托管主体找不到可用的建设用地，烘干设备、育秧工厂难以建设，影响了托管主体的积极性，也制约了托管能力的提升。

六、部分村存在“隔热层”。部分村两委干部认识不足、办法不多、主动性不强，没有深入宣传大托管政策，没有做好“两委托”工作，存在“上热下凉”现象。

主持人：下一步，我县如何实施农业生产“大托管”？

李修莲：以中共淮南市委办公室淮南市人民政府办公室印发《淮南市农业生产“大托管”改革提质扩面增效三年行动计划（2022-2024年）》明确的目标任务为指导，扎实做好全县农业生产大托管提质扩面增效工作。

一、认识再提高。要市县目标任务，认真落实托管土地，及时签订托管合同，确保“能托尽托”。

全县各乡镇、村和相关部门要把思想认识向省委、省政府和市委、市政府的要求看齐，拿出切实举措，推进本乡镇工作开展。真正把“大托管”这个品牌擦得更亮、把“大托管”发源地这个源头守牢。要站在粮食安全、“两强一增”和农业现代化的的高度，增强的危机感、紧迫感，下定决心把“大托管”各项工作做实、做细、做出彩。

二、力度再加大。一是任务分解到村，压力再传导。按照乡镇实施方案把目标分解到村，避免“乡镇干、村在看”的局面，将完成情况与村干部绩效、晋升的结合起来，打破村干部慢作为和懒作为这个“隔热层”。二是加强宣传力度，政策再入户。村党支部要发挥好“党建引领”作用，切实做好“两委托”，宣传好大托管的政策。要让农户知道土地承包权依然是农户的且长期不变，只是把经营权托管给村集体，国家给的农业支持保护补贴依然打卡到户。乡镇干部做好指挥员，村、组干部要做好政策的宣传员、托管工作的运动员。三是多方协同配合，办法再丰富。村两委、村民组长、退休村干部、老党员、老教师、托管主体等人员，要协同配合、形成合力，力争把土地集中连片“统”起来，实现规模化经营和单一品种种植，推动小田并大田工作。四是引导申报项目，支持再提升。鼓励托管主体按照文件要求，积极申报中央财政支持新型农业经营主体、中央财政农业生产社会化服务、小麦赤霉病防治全覆盖统防统治、实际种粮农民一次性补贴等项目。五是乡镇、部门形成合力，服务再优化。为托管主体提供贷款、保险、设施农用地、技术培训、担保、烘干仓储、销售、农资集采等工作。

三、标准再提升。一是托管面积要达标。2021年之前，为了提高托管主体的积极性，降低了进入门槛，托管面积在300亩以下的，都能列入大托管。为了实现规模效益、促进托管主体提升能力，从2022年夏季开始，新进的托管主体其托管面积要在300亩以上。二是提倡整村托管。率先在条件较好的村，实现整村托管。整村托管的主要指标为耕地集中连片，5000亩以上的行政村托管面积50%以上，5000亩以下的村托管面积70%以上。力争每个乡镇应有2-3个村实现整村托管。三是推进“小田变大田”。实施大托管的村要在绘制托管土地平面图的基础上，确定好农户托管田块的界址。逐步实现撤梗并田、平整土地，有序推进“小田并大田”试点工作。四是依托品牌效应，实现“卖得好”。支持优质专用小麦、优质糯稻生产，积极推广高质高效栽培技术，鼓励托管主体与我县农业产业化龙头企业等签订优质糯稻和软麦生产订单，依托“淮畔良品”、“淮畔粮品”等区域公共品牌，实现“卖得好”。五是打破土地收入“天花板”，探索“二次分红”。2023年夏季，计划在朱马店镇、钱庙乡建设2个万亩片，在凤凰镇建设一个3000亩左右的核心区，由安徽农垦集团牵头实施种植优质水稻，实现和农户、村集体的二次分红。

四、政策早落地。一是安排一定的建设用地指标，逐步解决托管主体用地难的窘境。二是加大项目资金补贴，用于补贴小田变大田的机械费用、农事服务的作业费用等。三是进一步优化农业保险，探索开展收入保险，简化理赔查勘程序。四是加大贷款支持力度，根据托管面积和土地支付情况，给予“地租贷”、“农资贷”、“农机贷”等专项快捷低息的金融支持。

主持人：我县在实施大托管工作进程中安徽农管家农业服务有限公司发挥了那些作用？

李修莲：安徽农管家农业服务有限公司成立于2020年12月，注册资本金1000万元，由安徽成启信息科技有限公司和安徽华印机电股份公司联合省内七家农业服务合作社共同成立。作为淮南市农业生产“大托管”改革的服务保障平台，农管家为农村集体经济组织和托管主体开展农业生产，从耕、种、管、收、烘、储、销全环节以及托管合同签订、融资贷款、保险购买等方面，提供全方位人员培训、规模化经营和科学管理等指导服务。目前服务范围已覆盖全县14个乡镇、181个行政村、327个经营主体、23.64万亩耕地。实现了粮食增产、农民增收、集体增益、企业增盈的初衷。

目前公司拥有48人的服务团队，主要业务是围绕农业生产“大托管”全程服务。公司基本构架如下：

1.合同管理运营部。主要负责指导和帮助村集体签订“两委托”合同，帮助村集体遴选经营主体，帮助村集体和农户对土地承包权确认，开展土地电子证照发放。

2.农资集采部。主要对接国内大型农资商，如皖垦种业、桃花源种业、荃银高科、中国农资、京博农化等，为村集体和服务主体集采农资。

3.农田整理部。主要是为整村托管开展田地整理做规划服务，帮助村集体和经营主体推动“小田并大田”。

4.智慧农业部。主要是与极飞科技合作，探索开展智慧农业相关业务。下一步准备引进国内智慧农机头部企业，打造“大托管”智慧农场。

5.乡村规划部。主要是为开展“大托管”的村规划种植模式，协助村集体做好乡村规划，结合集中居住，开展农房建设。

6.农产品品牌建设部。负责运营区域农产品公共品牌“淮畔良品”，对农产品包装、设计、生产开展营销，预计销售额3000万元，利润100万元。

7.信息科技部。主要负责开发“大托管”信息化平台。

8.财务管理部。主要负责公司财务会计工作。

主持人：新型经营主体实施农业生产大托管有那些支持政策？

李修莲：一、《凤台县农业社会化服务创新试点实施方案》(凤政办〔2022〕9号)文件支持政策。（县级资金）全程托管1000亩以上的服务主体在贷款、担保、保险等环节给予政策支持，帮助提高生产经营能力，助推全程社会化服务。

一是贷款贴息支持。对托管服务主体用于生产经营的贷款，符合托管条件的，县财政给予30%贴息支持。

二是担保费用支持。托管服务主体因全程托管贷款发生的担保费用，符合托管条件的，县财政给予全额补助。

三是农业保险支持。托管服务主体在全程托管中全年购买完全成本保险和水稻140元商业保险费用，符合托管条件的，在政策性保险基础上，每亩再补助保险费用20元。

二、种植业资金支持  

一是优质稻谷补贴（中央资金）资金，大约40元/亩；

二是实际种粮农民一次性补贴（中央资金）资金，40--50元/亩（每年标准不一样）；

三是秸秆收储奖补资金。为提高企业利用秸秆积极性，对在我县工商部门注册、具有独立法人资格的秸秆综合利用企业、合作社、家庭农场、经济合作组织，2022年产业化利用农作物秸秆500吨（含500吨）以上（不包括秸秆发电），根据实际利用水稻、小麦、其他农作物（玉米、油菜等）秸秆量，分别给予不超过60元/吨、48元/吨、36元/吨的补贴。

对占地面积15亩以上，配备变压器和相应机械设备，符合条件的固定规模化收储点（不包括企业生产自用收储点），每个规模化收储点收储秸秆超过1000吨，给予4万元奖补，每增加500吨再奖补2万元，单个收储点奖补资金不超过10万元。秸秆综合利用和收储中心建设是省级资金。

三、农机资金支持政策

一是农事服务中心、烘干中心、育秧中心（省级资金）建设，10万元/个；

二是土地深翻55元/亩，每年任务1万余亩。（中央资金）

四、标准农田支持政策

标准农田建设（提升） ，新建或提升标准2500元/亩。

五、中央财政农业生产社会化服务资金支持政策

社会化服务项目、支持新型经营主体发展项目，补贴水稻全程托管，亩均补贴80元左右。根据下达资金数量和补贴面积补贴。

主持人：新型经营主体准备实施农业生产大托管应该怎么办？

李修莲：一、注册成立家庭农场、农民专业合作社或农业公司，办理对公账户，要有一定的机械设备，有专业技术人员进行技术指导。二、找到有托管服务需求的村集体，协商确定托管面积、托管年限、地租及支付方式等关键问题，与村集体、农管家签订三方合同。三是托管土地面积要在300亩以上，尽量集中连片，有利于规模化生产，实现节本增效。