【政策解读】县农业农村局解读《凤台县人民政府办公室关于印发凤台县“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划实施方案的通知》

一、决策背景和依据

实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划，是推进秸秆综合利用、实施农业绿色发展的必然选择，是促进农业大省向农业强省跨越的重要举措；切实增强肉牛供给保障能力，提升淮南牛肉汤产业原材料供给保障水平。为深入贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划的意见》《淮南市人民政府办公室关于“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划实施方案》，县农业农村局牵头，结合我县实际情况，制定了《凤台县“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划实施方案》。

二、制定意义和总体考虑

为深入贯彻习近平总书记视察安徽重要讲话和关于推动长三角更高质量一体化发展重要指示批示要求，牢牢把握高质量发展这个主线，因地制宜发展新质生产力，安徽省委、省政府高度重视肉牛产业发展，明确要求深入践行大食物观，下大力气做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”增值大文章，实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划，再造一个千亿级绿色食品肉牛产业，为保障国家重要农产品安全作出安徽贡献。以种养结合、农牧循环、绿色发展为导向，以政府推动、市场主导、联农带农为原则，以构建肉牛全产业链，形成肉牛产业高质量发展格局为目标，打造长三角优质肉牛生产供应基地。为打造结构合理、链条完整、产业生态优越的绿色食品产业集群，落实肉牛产业和淮南牛肉汤产业高质量发展任务，制定我县“秸秆变肉”相关文件势在必行。

三、研判和起草过程

1.起草初稿。自2023年12月份起，县农业农村局着手开展《实施方案》起草工作，经多轮修订完善，编制形成了《实施方案》（征求意见稿）。

2.征求意见。在《实施方案》的起草过程中，县政府分管领导专题听取了工作汇报，县农业农村局于2024年1月书面征求了各乡镇和县直有关部门意见，根据反馈意见对《实施方案》进行了修改完善，最终形成了《关于“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划的实施方案）（送审稿）》。

3.进行合法性和公平竞争性审查。2024年1月，《实施方案》已经通过了县市场监督管理局的公平竞争性审查和县司法局的合法性审查。

4. 2024年2月经第33次县政府常务会议审议通过。

5.于3月4日以凤台县人民政府办公室文件印发。

四、工作目标

通过政策带动，完成市下达2027年肉牛饲养量4.6万头、出栏量2.3万头的目标任务，全县秸秆利用率和肉牛良种、规模、标准等多项产业水平得到显著提升。

五、主要内容

《实施方案》的起草按照总体要求、重点任务、保障措施三个部分撰写。以下是方案传达出来的主要内容：

实施十大行动重点任务。

1.秸秆饲料生产供应。对建设永久性收贮秸秆黄（青）贮的分档予以支持，支持饲料、秸秆收储相关农机装备一并按规定纳入补贴范围。到2027年全县建设1家以上秸秆饲料化利用企业。

2.肉牛良种繁育。县财政对单场（户）成功使用10枚以上胚胎并产犊的、对能繁母牛规模超30头并产犊的、对设施条件完善的肉牛改良冷配站（点）分别予以相应补助。到2027年，力争建成能繁母牛改良头数不少于500头的肉牛改良冷配站（点）3个以上。

3.肉牛规模养殖。支持产业化联合、优先支持发展基础母牛繁育、鼓励养殖户适度规模饲养基础母牛，探索“分户养母牛、集中养犊牛”的产业发展模式、鼓励引导订立育肥购销合同，支持奶牛养殖企业扩大养殖规模。到2027年，全县肉牛规模养殖场达到30家左右，创建市级及以上肉牛养殖标准化示范场5家以上。

4.肉牛屠宰加工。加快推进“养殖－屠宰－运输－上市”发展模式。支持条件成熟的乡镇新建肉牛屠宰加工企业，对肉牛屠宰加工企业年利用银行贷款超3000万元的、对年销售收入初次达到5亿元以上的、对县内新建年屠宰量初次达到1万头以上的，县财政分别予以相应补助或奖励。到2027年，全县力争建成肉牛屠宰加工企业1家，肉牛屠宰能力达到3万头以上。

5.产品市场营销。积极推进“淮南牛肉汤”品牌建设，扩大“淮南牛肉汤”品牌影响力。到2027年，培育牛肉深加工企业1家以上，力争年产值超亿元。

6.畜禽粪污资源化利用。支持粪污收储运体系建设，指导养殖场规范建设粪污处理设施。对全县规模养牛场新建或改造达到《安徽省畜禽养殖场（户）粪污处理设施建设技术指南》要求的，分档给予一定奖补支持。到2027年，全县畜禽粪污综合利用率稳定在95%以上。

7.肉牛疫病防控。加强县级兽医实验室建设，规范产地及屠宰检疫，鼓励畜牧兽医事业单位专业技术人员为肉牛养殖场提供技术服务。到2027年，确保全县口蹄疫群体免疫密度常年保持90%以上，免疫抗体合格率常年保持70%以上。

8.肉牛融合发展。创建“肉牛养殖示范县”，推动“秸秆变肉”养牛示范乡镇创建。到2027年全县打造3—5个首批“秸秆变肉”养牛示范乡镇。对当年肉牛饲养量排名靠前且当年饲养量新增1000靠前的乡镇，给予奖励资金。在全市新增肉牛前10位的乡镇，申请给予额外奖励。到2027年，创建县级以上肉牛养殖强镇6个以上。

9.肉牛产业数字赋能。争取省级和市级智慧畜牧数据平台在我县试点，对全县肉牛佩戴识别耳标、登记造册，采用数字技术，全程记录养殖、检疫、调运、屠宰、流通等各环节信息。到2027年，我县肉牛产业纳入省级和市级肉牛产业智慧畜牧数据平台管理和运营。

10.肉牛产业招大引强。利用淮南牛肉汤产业支持政策，集中建设绿色食品加工园、优质绿色农产品加工集聚区。建立招商引资信息库、资源库，大力招引肉牛养殖、屠宰、加工等产业链有关企业。

六、创新举措

一是加大了财政投入，纳入财政预算，且设置多项奖励性补贴，以支持肉牛产业发展。二是加大金融贷款和保险支持力度，拓宽融资渠道，实现“应保尽保”。三是以创建“肉牛养殖示范县”为契机，积极争取各级奖补资金，促进肉牛产业目标任务完成。四是强化多方保障，从土地要素、科技服务、人才招引等方面加大支持。

七、保障措施和下一步工作计划

县农业农村局将牵头深入实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划，围绕秸秆利用、良种繁育、品牌建设等环节，加大政策支持，加快推进肉牛产业做大做强，促进农民增收致富，打造我县产业新亮点。

在用好现有支持政策基础上，从财政金融支持、用地保障、科技人才培训等方面设立支持政策。2024—2027年，县财政每年安排600万元“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划实施专项扶持资金，纳入财政预算，用于支持肉牛产业发展奖补和肉牛保险保费补贴。将肉牛产业发展纳入年度目标管理绩效考核，按考核情况予以表彰奖励，确保如期完成各项目标任务。

成立县“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划领导小组，并要求各乡镇成立工作专班，共同推动我县肉牛产业发展。

八、政策咨询渠道

解读机构：凤台县农业农村局

解读股室：凤台县畜牧局

解读人：桂德旺

联系方式：0554-8612608