【文字解读】凤台县人民政府办公室关于印发《凤台县城区排水防涝应急预案》的解读

一、决策背景和依据

为建立健全我县排水防涝应急响应机制，使城市内涝处于可控状态，保证排水防涝工作高效有序运行，保障人民群众生命财产安全。依据《中华人民共和国防涝法》《中华人民共和国防汛条例》《国家防汛抗旱应急预案》《安徽省防汛抗旱应急预案》《淮南市防汛抗旱应急预案》等相关规定，结合我县实际情况，编制本预案。

二、制定意义和总体考虑

坚持人民至上、生命至上，科学防控，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益，以保障人民群众的生命健康安全为首要目标，最大限度地减少突发内涝灾害造成的人员伤亡、财产损失及其他危害。

三、研判和起草过程

起草时间：2022年12月。

按照凤台县防汛抗旱指挥部办公室《关于编制凤台县城区排水防涝应急预案的通知》（凤防指办〔2022〕12号）精神，由凤台县城管局承担凤台县城区排水防涝应急预案编制。为做好应急预案的编制，县城管局于2022年11月通过邀标程序，确定安徽君谊安全技术服务有限公司负责预案编制。安徽君谊公司经过实地调研，于2022年12月份编制完成《应急预案》初稿；2022年12月16日通过专家评审；2023年3月征求县直相关部门意见，根据反馈的意见对预案进行了修改完善；2023年6月通过县司法局合法性审查。2023年6月经县政府常务会议研究通过，并于2023年7月21日正式印发。

四、工作目标

切实做好突发性内涝灾害事件的预防和处置工作，最大程度避免和减少突发性内涝造成的人员伤亡和财产损失，保障经济社会稳定发展。

五、主要内容

《凤台县城区排水防涝应急预案》共分9个部分：

第一部分“总则”。明确了编制目的、编制依据、适用范围和工作原则。城区排水防涝工作实行政府行政首长负责制，建立政府主导、统一指挥、属地管理、联动协作、公众参与、条块结合、防抢结合、军民结合、分级分部门负责的机制。

第二部分“应急救援组织体系与职责”。由县人民政府分管副县长担任总指挥，县城市管理局、县应急管理局主要负责人担任副总指挥，县城市管理局及县政府相关职能部门为成员。县城区防排指负责领导、组织、指挥、协调、监督县城区防涝排涝工作。县城区防排指办公室设在县城市管理局，具体承担县城区防排指日常工作。

第三部分“预防和预警”。各相关责任单位要对城区易涝点、老旧小区、地下空间、防汛设施、重点部位及在建工程施工现场的防汛抢险工作实施统一协调调度，落实安全度汛措施。按照城区内涝发生的紧急程度、发展势态和危害程度等因素，预警级别由低到高划分为Ⅵ级、Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级，依次采用蓝色、黄色、橙色和红色表示。对预防和各级预警响应的主要内容、工作重点和要求进行了明确。

第四部分“信息报告”。城区防涝信息实行县城管局归口管理，逐级上报；雨情、涝情、工情、险情、灾情和重大决策部署、排水防涝抢险行动等城区防涝信息由县城区防排指通过媒体对外统一发布。

第五部分“应急响应”。按城区内涝灾害严重程度和范围，将应急响应行动分为一、二、三、四级。一级应急响应级别最高。明确在各级响应行动启动后，领导小组成员要按职责分工进入应急响应状态，全力组织开展内涝应急救援等相关工作。

第六部分“后期处置”。切实做好善后工作，包括城区防涝征用补偿、水毁工程修复、城区防涝物资补充、灾后重建、次生灾害防范和社会风险管控等。

第七部分“应急保障”。在整合现有应急资源和社会应急救援力量的基础上，通过政府投入和补助，做好队伍保障、物资保障、信息保障、资金保障、交通保障、供电保障、治安保障、医疗保障、避难场所保障等。

第八部分“日常管理与责任奖惩”。县城区防排指应定期举行应急预案演练，以检验、改善和强化应急预案，提高应急准备和响应能力。对在应急处置中工作推诿扯皮、不作为，突发事件信息报告中迟报、漏报、谎报、瞒报，现场处置中失职、渎职，信息发布不力，以及应急准备中对责任应尽未尽，并造成严重后果等不履行或不当履行法定职责的，依法追究责任。

第九部分“附则”。县城区防涝应急指挥部办公室按照有关规定，结合应急处置和演练总结评估情况，适时组织对本预案进行修订。

六、创新举措

城区排水防涝工作实行政府行政首长负责制，建立政府主导、统一指挥、属地管理、联动协作、公众参与、条块结合、防抢结合、军民结合、分级分部门负责的机制。在应急保障方面，由县城区防排指负责调集本地的资源和力量，组织有关部门和人员，迅速开展现场处置和救援工作，在整合现有应急资源和社会应急救援力量的基础上，通过政府投入和补助，依托企业建立具有快速反应能力的应急抢险队伍，形成政府与企业联动，统一指挥、结构完整、功能齐全、资源共享、保障有力的排水防涝应急救援体系。

七、保障措施和下一步工作计划

在处置县城区防涝重大险情时，按照职责分工，由县城区防排指统一指挥，相关部门各司其职，团结协作，最大程度地减少损失。紧急情况下，需外部参与防涝抢险时，由凤台县防指请求支援。

防涝物资实行“分级储备、分级管理、统一调配、合理负担”的储备原则，有关部门和单位应当按照要求做好物资储备工作，县城区重点易涝地段要根据实际情况做到现场储备或就近储备。

八、政策咨询通道

解读部门：凤台县城管局办公室 

咨询电话：0554-8627699