【文字解读】《凤台县“十四五”老龄事业发展规划》政策解读

2023年4月20日，县卫生健康委、县发展改革委、县老龄办联合印发了《凤台县“十四五”老龄事业发展规划》（以下简称《规划》），为便于理解《规划》内容，做好贯彻实施工作，现就相关问题解读如下：

一、制定背景及依据

积极有效应对人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉，事关社会和谐稳定，对于全面建设社会主义现代化国家具有重要意义。党的二十大报告指出，实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。

2020年，第七次人口普查，我县常住人口中，60岁及以上人口9.47万人，占比17.58%，65岁及以上人口7.51万人，占比13.93%，与第六次人口普查相比，60岁及以上人口比重上升7.59个百分点，65岁及以上人口比重上升7.01 个百分点。 “十四五”期间，全县常住老年人口高龄、失能、居等老年群体数量持续增加，养老服务需求不断扩大。

根据《安徽省“十四五”老龄事业发展规划》、《淮南市“十四五”老龄事业发展规划》文件精神，为推动我县老龄工作高质量发展，县卫生健康委、县发展改革委、县老龄办联合编制了《规划》。《规划》依据《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《中共中央、国务院关于加强新时代老龄工作的意见》《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》《安徽省贯彻落实〈国家积极应对人口老龄化中长期规划〉实施方案》《安徽省“十四五”老龄事业发展规划》《安徽省加强新时代老龄工作实施方案》《淮南市“十四五”老龄事业发展规划》等编制，是“十四五”时期凤台县老龄事业发展的综合性、基础性、指导性和纲领性文件，是政府履行服务职责的重要依据。

二、制定意义和总体考虑

《规划》系统总结了“十三五”老龄事业取得的主要成绩，立足新发展阶段，科学研判“十四五”面临的形势，明确了“十四五”时期老龄事业发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和保障措施，是实施积极应对人口老龄化国家战略，深化改革、综合施策，推进未来一个时期老龄事业高质量发展的纲领性文件。

三、研判和起草过程

（一）文件起草。根据国家和省、市关文件精神，县卫生健康委（县老龄办）广泛征求县直单位意见建议，结合我县实际，于2023年1月起草完成。

（二）意见征求。2023年2月1日通过政务OA系统将《关于征求〈凤台县“十四五”老龄事业规划〉征求意见的函 》发给各县直各有关单位，向各单位征求了修改意见建议，并进行了修改。

（三）文件印发。2023年4月20日，县卫生健康委、县老龄办联合县发展改革委印发《凤台县“十四五”老龄事业规划》（凤卫老龄〔2023〕4号）。

四、工作目标

到2025年，积极应对人口老龄化的制度框架基本建立，老龄事业和产业有效协同、高质量发展，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系加快健全，全社会积极应对人口老龄化格局初步形成，老年人获得感、幸福感和安全感显著提升。    

五、主要任务

围绕4个方面提出20项举措，同时设置了建立健全基本养老服务制度、开展老年人助餐服务、老年医学专科体系建设工程、优质医养结合示范创建行动、加强为老服务专业人才培养、深化老年人优待服务、基层老年协会规范化建设行动、完善老年教育体系、开展“智慧助老”行动等专栏。

一是健全老年社会保障体系。完善多层次养老保险体系，健全医疗保障制度，稳步建立长期护理保险制度，完善社会福利和社会救助体系。到2025年，基本养老保险参保率超过95%，城乡居民基本养老保险月人均待遇水平力争达到180元，基本医疗保险参保率超过99%。

二是着力优化养老服务体系。提高家庭养老功能，健全居家社区机构相协调的服务体系，推进养老服务适度普惠，补齐农村养老服务短板。到2025年，养老服务床位总量超过1300张，，特殊困难老年人周探访率达到100%，新建城区、新建居住区配套建设养老服务设施达标率达到100%，养老机构护理型养老床位占比超过55%。

三是加快构建老年健康支撑体系。健全老年人疾病预防体系，完善老年人医疗服务体系，加强老年人康复护理服务，提升医养结合服务能力和水平，增强老年人主动健康能力，发挥中医药养生保健作用。到2025年，65岁及以上老年人城乡社区规范健康管理服务率达到85%，中医药健康管理率达到75%，设立老年医学科的二级及以上综合医院（中医医院）占比超过90%，设置康复（医学）科的二级中医医院占比达到100%，具备医养结合能力（能够提供医疗卫生服务或与医疗卫生机构开展签约合作）的养老机构占比达到100%。

四是弘扬孝亲敬老传统美德，维护老年人合法权益，发挥老年人积极作用，推进老年宜居环境建设。职业院校养老服务相关专业招生规模明显增长，每千名老年人配备社会工作者人数保持1人以上，每个乡镇建有老年大学至少一所，开展城乡社区老年人运用智能技术教育培训的乡镇占比达到100%，每个乡镇每年开展一次“敬老月”活动，开展老年法律援助的乡镇占比达到100%，安徽省示范性老年友好型社区创建数量达到4个，老旧小区改造中加装电梯数量明显增长。

五是统筹推进老龄产业发展。营造便捷高效的营商环境，推动老龄产业高质量供给。

六、创新举措

设置10个重点任务专栏，工作指标量化、工作目标具体、责任单位明确，更具可实施性、可操作性。《规划》要求到2025年，凤台县积极应对人口老龄化的制度框架基本建立，老龄事业和产业有效协同、高质量发展，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系加快健全，全社会积极应对人口老龄化格局初步形成，老年人获得感、幸福感和安全感显著提升。

七、保障措施和下一步工作

《规划》要求，凤台县老龄工作要进一步加强党的领导，强化组织协调，完善投入机制，开展监测评估，实现政府、社会、家庭、个人共同参与、各尽其责，保障《规划》各项任务如期完成。

八、政策咨询

县老龄办，联系人：刘颖，咨询电话：0554-8611697。