【文字解读】《凤台县自然灾害救助应急预案》的政策解读

《凤台县自然灾害救助应急预案》（以下简称《预案》），经县政府同意修订，为方便有关单位和社会公众更好地理解《预案》的具体内容，切实做好贯彻实施工作，现将有关修订情况解读如下：

一、修订背景及参考依据

近年来，全球气候变化加剧，极端自然灾害频发。原《预案》（凤减救委〔2022〕1号）在应对2023年淮河流域特大洪灾时暴露出响应分级标准滞后、部门协同效率不足等问题。此外，《安徽省自然灾害救助办法》及《淮南市自然灾害救助应急预案》对基层应急管理提出更高要求，需通过修订实现政策衔接。以《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》为核心，结合《安徽省突发事件总体应急预案》《安徽省自然灾害救助应急预案》等省级文件，并吸纳《国家自然灾害救助应急预案》中关于分级响应动态调整、灾情信息共享等新要求，形成本次修订框架。

二、修订意义和总体考量

针对凤台县灾害链延长（如旱涝急转、地震次生灾害）特点，强化全链条应急管理。破解原预案中“重救灾轻预防”“部门职责交叉”问题，推动“防抗救”一体化。细化过渡期生活救助、冬春救助等民生条款，确保灾后“五有”（有饭吃、有衣穿、有住处、有干净水、有病能医）。

三、修订背景及过程

2024年1月20日，国务院办公厅修订印发了《国家自然灾害救助应急预案》（国办函〔2024〕11号），2025年1月7日，省政府办公厅修订印发了《安徽省自然灾害救助应急预案》（皖政办秘〔2025〕1号），2025年2月12日市政府办公室修订印发了《淮南市自然灾害救助应急预案》（淮府办秘〔2025〕4号），省应急管理厅、市应急管理局要求各县尽快修订县级预案。县应急管理局根据我县救灾救助工作实际，借鉴省级和市级预案，按照2025年2月26日淮南市在潘集区召开《全市自然灾害救助预案编制现场推进会》精神，结合管用实用的原则认真修订，形成《凤台县自然灾害救助应急预案（征求意见稿）》。2025年3月7日，书面征求县安防委成员单位、各乡镇人民政府意见，对未采纳意见沟通达成一致，形成《凤台县自然灾害救助应急预案（审议稿）》。3月12日，审议稿经县应急管理局办公会审议通过，并经县政府领导批准，于3月13日正式印发。

四、工作目标

构建“1小时初报-24小时零报告-灾后综合评估”的全周期灾情管理体系。实现救助物资“按需储备、智能调拨”，确保应急响应启动后2小时内首批物资抵达灾区。推动“政府主导+社会参与”模式，2025年底前培育3支以上专业化社会救援队伍。通过避难场所标准化建设，使县域应急安置容量提升40%，覆盖100%地质灾害隐患点。

五、主要内容和特点

按照应急管理部、省应急管理厅要求的体例，预案正文分总则、组织指挥体系、灾害救助准备、灾害信息报告和发布、分级响应、灾后救助及恢复重建、保障措施、附则、附件9部分，主要有4个特点：

一是优化启动标准。参照国家、省及市预案增加了下沉指标。应急响应分为一级、二级、三级、四级，一级响应级别最高、四级响应最低。在2022年预案中增加了一个四级响应，四级和三级响应有4个响应条件，二级和一级有5个响应条件，符合其中之一即可启动县级响应，例如全县因灾倒塌和严重损坏房屋20间或10户以上、50间或20户以下，我县均可启动四级响应。通过新旧结合，增加下沉指标，可早响应、快应急，解决了基层救灾所需所盼。

二是完善流程图表。一、二、三、四级响应，每一级均有清晰直观的启动流程图；还增加了主要环节流程图，可供领导决策指挥使用。

三是增加过硬举措。增加了“五停”措施和“五断”准备：明确必要时采取停课、停工、停产、停运、停业等应对措施，做好断水、断电、断网、断路、断气等极端情况应急准备。这是减少人员伤亡的有力措施。此外，还明确了灾情报告“先报后核”做法，丰富了八项保障措施。

四是操作灵活有度。预案规定，特殊情况下响应标准还可酌情调整；发生重特大自然灾害，可根据专项预案应急响应，视情同步启动救助应急响应。增加了响应启动的灵活性和衔接性，较好地处理了自然灾害救助预案和洪涝、低温雨雪冰冻、地震等专项预案的关系。

六、创新举措及新旧文件对比

七、保障措施及下一步工作计划

1. 组织领导保障：明确各级政府和相关部门在自然灾害救助中的职责，建立健全统一指挥、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的自然灾害救助应急管理体制。

2. 资金保障：建立完善救灾资金保障机制，各级政府将自然灾害救助资金纳入财政预算，并根据经济社会发展水平和实际需要逐步提高资金投入。

3. 物资保障：加强救灾物资储备体系建设，合理规划储备库布局，优化物资储备品种和规模，建立物资快速调运机制，确保在灾害发生后能够迅速将救灾物资运抵灾区。与祥泰商场签订储备协议，拓宽物资供应渠道，保障物资的充足供应。

4. 通信和信息保障：建立健全灾害信息共享机制，加强各涉灾部门之间的信息沟通与协作。利用现代信息技术，完善灾害监测预警系统，提高灾害信息的获取、传递和处理能力。保障灾害发生后的通信畅通，配备应急通信设备，确保指挥调度和信息传递不受影响。通过多种渠道，如政府网站、社交媒体、宣传手册等，广泛宣传自然灾害救助应急预案，提高社会公众对预案的知晓度和认知度。

下一步工作计划

 1. 加强预案宣传培训：通过多种渠道，如政府网站、社交媒体、宣传手册等，广泛宣传自然灾害救助应急预案，提高社会公众对预案的知晓度和认知度。组织开展针对各级政府工作人员、应急救援队伍、社区志愿者等的培训，使其熟悉预案内容和应急处置流程，提高应急救援能力和灾害救助水平。

2. 开展应急演练：定期组织开展自然灾害救助应急演练，模拟不同类型、不同规模的灾害场景，检验和提升各部门之间的协同配合能力、应急响应速度和救援处置能力。通过演练，发现预案中存在的问题和不足，及时进行修订和完善，提高预案的科学性和实用性。

3. 强化灾情监测预警：进一步加强与气象、水利、自然资源等部门的合作，完善灾害监测网络，提高灾害监测的准确性和时效性。建立健全灾害预警信息发布机制，拓宽预警信息发布渠道，确保预警信息能够及时、准确地传递到基层和社会公众，提前做好防范应对准备。

4. 提升基层灾害救助能力：加强基层灾害信息员队伍建设，开展业务培训，提高灾情统计、报告和应急处置能力。推动乡村等基层组织制定完善自然灾害救助应急预案，组织开展自救互救演练，提高基层群众的防灾减灾意识和自救互救能力。加大对基层救灾物资储备和应急避难场所建设的投入，提升基层灾害救助的保障水平。

八、政策咨询渠道

解读机关：凤台县应急管理局

解读科室：救灾和物资保障股

咨询方式：0554-8685516