凤台县发展和改革委员会凤台县交通运输局关于印发《凤台县2025年低空经济发展重点工作方案》的通知

经开区、各乡（镇）人民政府，县直有关部门：

为加快推进全县低空经济培育发展工作，经县政府同意，现将《凤台县2025年低空经济发展重点工作方案》印发给你们，请认真贯彻抓好落实。

凤台县发展和改革委员会

凤台县交通运输局

2025年9月1日

凤台县2025年低空经济发展重点工作方案

为深入贯彻落实国家、省、市关于大力发展低空经济的决策部署，结合《淮南市加快培育发展低空经济实施方案(2024-2027年)》《淮南市2025年低空经济发展重点工作方案》文件精神和我县实际，以培育、壮大、发展本地低空经济市场为契机，布局建设未来产业，前瞻布局人形机器人、先进材料等，培育壮大“低空+农业”“低空+文旅”“低空+培训”“低空+物流”等新业态。加快培育和发展新质生产力，推动新型低空智能联网基础设施建设，促进低空产业集聚创新发展，结合现状实际及发展需求，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二中、三中全会精神，抢抓安徽省低空空域管理改革重大战略机遇，紧紧围绕省、市未来产业系统性布局，积极运用市场逻辑、资本力量、前瞻思维和生态理念，以场景应用试点试验为切入，以引育低空产业发展为核心，以科技创新能力突破为驱动，在创新体制机制、完善政策法规、深度智能融合等方面先行先试，培育发展低空领域新技术、新模式、新业态，探索形成特色低空产业与社会管理深度融合发展的新路径，构建创新引领、协同发展的低空经济发展新格局。

二、工作目标

以提升创新能力、完善低空基建、培育应用场景、构建保障体系为总目标。到2025年底，进一步提升创新能力，完善设施基础，做好低空经济产业招商引资，争取一家相关企业落户凤台，为规划建设县级低空飞行管理服务平台1个、民用无人驾驶航空器试验基地1处，形成“一主两副三区多点”的低空基础设施发展空间打下坚实基础。以低空经济助推新质生产力的发展，联动合肥都市圈、皖北城市群构建智慧物流网络，助推“煤城”向“绿城”转型。进一步完善保障体系，加强人才、资金等要素保障能力建设，制定完善县级层面支持低空经济发展政策举措，引领低空事业高质量发展。

三、重点任务

（一）推进低空经济顶层设计。由县发展和改革委员会牵头，会同县交通运输局、县工业和信息化局、县自然资源和规划局、县文旅体局、县科学技术局等部门，围绕企业引进培育、基础设施建设、低空航线开通、应用场景拓展、产业业态延伸园区集聚发展、科学技术创新、飞行服务完善等方面研究细化举措，制定《低空经济发展年度工作方案》，开展低空领域相关规划、方案研究编制工作。（配合单位：县直有关部门、各乡镇人民政府，完成时限：2025年12月底）

（二）完善低空基础设施建设。由县交通运输局牵头，积极协调相关部门，全力推进低空经济基础设施布点规划。由县工业和信息化局、县数据资源管理局牵头，配合淮南市做好关于通信运营商运用5G-A、量子通信、低轨卫星通信等空天信息技术，围绕低空智能网联技术标准开展基础设施试点建设应用，为淮南市聚焦无人机智能视觉算法大模型建设，满足多行业、多场景、多需求端的数据增值服务需求，赋能无人机整机及零部件研发制造做好保障。（配合单位：县直有关部门、各乡镇人民政府，完成时限：2025年12月底）

（三）争创民用无人驾驶航空器试验基地。由县交通运输局牵头，积极对接市直相关部门，以打造长三角低空服务圈为牵引，立足全县低空产业链布局，坚持“因地制宜、错位发展”理念，结合采煤沉陷区生态综合治理，以申报民用无人驾驶航空试验基地为载体，以综合应用场景拓展为定位，以开展民用无人驾驶航空器产品试验试飞、适航审定为主业，创新融合平急两用功能，为争创民用无人驾驶航空器试验基地，做好项目前期工作。（配合单位：县直有关部门、各乡镇人民政府，完成时限：2025年12月底）

（四）探索规划低空服务保障体系。由县交通运输局牵头，积极对接省市相关单位，了解低空飞行管理平台建设运营，熟悉省市级平台的级联对接情况和空域与航线申请、飞行计划申报流程，配合淮南市做好航空情报、气象保障、空中交通风险识别与预警、非法飞行器的识别与处置、飞行器及人员管理等测试。（配合单位：县直有关部门、各乡镇人民政府，完成时限：2025年12月底）

（五）扩大低空场景应用规划范围。一是由县交通运输局围绕“城市无人机快递、淮河船岸物资低空运输”等开展“低空+物流”场景规划。二是由县应急管理局、县消防救援局、县林业局、县卫生健康委员会围绕“高层住宅消防救援、防灾减灾、防汛抗旱、矿山救援、航空医疗救援”等开展“低空+应急对场景规划。三是由县文化旅游体育局围绕焦岗湖、凤栖湖、凤凰湖、茅仙洞、峡石公园、大兴闫湖、李冲春季万亩桃花、李冲秋季漫山红叶等文旅资源，开展低空载人观光、航空摄影、无人机群表演、航空跳伞、无人机大赛、航空飞行营地等“低空+文旅”场景规划。四是壮大“低空+公共服务”应用场景，鼓励县相关单位、各乡镇人民政府通过购买服务、组建专业队伍等方式，加大无人机在国土勘察、资源管理、农业灾害检测与损失评估生态治理、城市更新、农林植保、交通巡查、电网巡检、城市治安等场景应用力度。（配合单位：县直有关部门、各乡镇人民政府，完成时限：2025年12月底）

（六）培育低空经济产业链。由县发展和改革委员会牵头，依托现有产业基础优势，聚焦低空领域上、中、下游链上企业，融合培育覆盖技术研发、生产制造、运营保障等多元业态、差异化发展的低空经济产业链。由县招商服务中心牵头，围绕低空领域链主企业、关键零部件企业，制定低空产业招商图谱，会同县直相关部门、各乡镇开展精准招商。（配合单位：县直有关部门、各乡镇人民政府，完成时限：2025年12月底）

（七）建设高能级低空产业发展创新载体。由县国有资产监督管理委员会、安徽州来（控股）集团牵头，联合国内优质头部低空链上企业、智库研究机构等，围绕无人驾驶航空器试飞试验、航空新材料、氢锂钠航空动力新能源、多需求端工业级无人机、多构型载人航空器、飞行汽车、通导监软件系统、智能算法平台等领域，规划组建集创新研究、技术攻关产品研发、标准制定、场景拓展、市场运营于一体的新型企业化低空产业发展创新平台，负责今后全县低空经济产业资源的投资、开发、建设、运营。（配合单位：县直有关部门，完成时限：2025年12月底）

四、保障措施

（一）建立低空经济协调推进机制。在县政府的统一领导下，建立由县发展改革委牵头的低空经济协调推进机制，研究推动低空经济重大政策、重大事项和解决重要问题，负责低空产业发展、低空基础设施建设以及日常工作。相关县直部门明确牵头股室和联系人，建立联络机制。初步建立政府统筹、部门主抓、乡镇联动的工作体系，加强通报交流和分析调度。（牵头单位：县发展和改革委员会，配合单位：县直有关部门、各乡镇人民政府）

（二）加强资金要素保障。一是充分利用省新兴产业集群建设、科技创新、制造强省等专项资金，建立资金动态调整机制，结合我县实际支持低空经济提质扩量行动。二是构建多元融资体系，加强与省市重大部署对接，遵循市场化原则和基金运行规律，引导更多资金投向智慧物流、应急救援等应用场景企业。三是鼓励金融机构加大对低空经济企业的支持力度，提供多样化的金融产品。鼓励保险机构开发针对物流、载人、城市管理等低空商业应用险种，扩大覆盖范围，提高商业场景契合度，建立风险覆盖广泛的低空经济保险服务体系。四是制定精准补贴政策，对取得民航局适航认证的本地航空器制造规上企业，按照现行制造业企业产业政策对企业研发投入给予一定补贴。五是创新基础设施投建模式引入社会资本投资低空基础设施建设，探索依法授予特许经营权。六是积极争取上级政策支持，包装申报“低空经济发展试验区、示范区”等国家级、省级试点，积极争取民航发展基金、专项债等政策支持。（牵头单位：县发展和改革委员会、县财政局（县国资委），配合单位：县直有关部门、各乡镇人民政府）

（三）保障低空发展安全。牢固树立“安全至上”理念，增强安全风险管控能力，构建政府、社会、公众多元监管格局。严厉打击各种违规飞行行为，切实维护低空飞行安全有序。建立健全低空飞行应急处置机制，针对低空飞行过程可能出现的各类风险和问题，做好应急预案，切实保障全县低空经济健康安全可持续发展。（牵头单位：县公安局、县应急管理局，配合单位：县直有关部门、各乡镇人民政府）