政府工作报告（2017年）

政府工作报告

——2017年1月12日在凤台县第十七届人民代表大会第一次会议上

县长  袁祖怀

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、励精图治，过去五年成绩显著

本届政府任期的五年，是我县发展进程中极不平凡的五年，是经受重大考验、实现重大突破、取得重大成就的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的支持和监督下，紧紧依靠全县人民，顶住压力、保持定力、精准发力，稳住了经济增长，推动了城乡巨变，提高了民生福祉，全面完成县十六届人大一次会议确定的各项目标任务，谱写了经济社会发展新篇章。

五年来，我们始终坚持发展为先，既实现经济总量跨越增长，更促进了产业结构的调整升级。预计，全县地区生产总值（不含毛集、夏集、焦岗湖三镇，下同）年均增长6.9%。人均地区生产总值、财政收入稳居全省县域十强，成功跨入全省县域发展一类县行列。实施亿元以上项目124个，其中省“861”项目81个，形成固定资产投资870亿元，是前五年的3.5倍。三次产业比例由12.3∶69.2∶18.5调整为13.3∶59.6∶27.1。形成以煤电为支柱，农副产品加工为特色，装备制造、新型建材、鞋业制造为支撑的工业体系。工业化率达到50.5%。累计完成工业总产值1325亿元、原煤产量1.7亿吨、发电量656亿千瓦时。煤电增加值占规上工业增加值比重下降17.4个百分点，“调转促”取得显著成效。构筑“一区两园三集聚”发展平台，园区面积拓展到10.7平方公里，新建标准厂房117万平方米，海螺水泥、皖淮军工等重大项目投产。净增规上企业62家，累计达166家。两次荣获全国科技进步先进县称号。粮食总产最高突破60万吨，连续三年荣获全国粮食生产先进县称号。农业产业化稳步推进，标准化生产和“三品”认证基地达89万亩，占农作物种植面积69%。现代农业示范园晋升国家级农业科技园区。朱马店糯米获得国家农产品地理标志。新增新型农业经营主体884家。建成高标准基本农田28.9万亩。完成各类水利工程土石方2000万立方米，永幸河枢纽拆除重建、凤凰湖排涝站等水利工程建成投用，沿淮最大的西淝河泵站拆除重建工程加快推进，千年水患即将根除。服务业繁荣活跃，皖北五金产业城、现代粮食物流园、亿联电子商务园等一批专业园区建成投用，金汇广场、体育场等商圈逐渐形成。新增限上商贸企业122家，其中销售超亿元企业2家。累计实现社会消费品零售总额281亿元，年均增长14.2%，第三产业比重提高8.6个百分点，荣获全省科学发展先进县称号。

五年来，我们始终坚持建设为重，既实现城乡布局优化完善，更构筑了支撑发展的坚实平台。县域规划体系基本建成，实现县乡村三级全覆盖。城乡建设力度空前，实施项目289个，累计投资436亿元，超过前二十年总和。城镇化率达到39.6%，五年提高9.9个百分点，进入城镇化中期。城市框架全面拉开，老城区14条主次干道全部“白加黑”，凤凰湖新区29条干支路网形成，建成区扩大到21平方公里，常住人口达到17万人。建设商品房255万平方米、安置房302万平方米、保障房245万平方米，城镇居民人均住房面积37.6平方米，实现从“住有所居”到“住有宜居”的提升。3厂、4院、5馆、10校等一批公共服务设施相继建成，现代化的城市形象日渐彰显。交通建设取得历史性突破，济祁高速、淮河二桥建成通车，3条省道、5条县道全部升级，建设道路875公里，村道即将实现“庄庄通”，外联内畅大交通格局形成。乡村建设初展新姿，累计投入5.7亿元，建设美丽乡村50个，荣获全省美好乡村建设先进县称号。新集镇荣获全国文明村镇、全国重点镇称号。建立大城管体制，城市管理实现系统升级。开展“三线三边”整治，农村环境卫生得到有效治理，初步改变城乡卫生脏乱差形象。生态建设大幅提升，燃煤锅炉、堆场码头、非法采砂、秸秆焚烧等顽疾被攻克，主要污染物减排指标超额完成任务，绿化覆盖率提高到42.7％，省级生态乡镇达9个，在皖北地区率先荣获全国文明县城、全省卫生县城、省级生态县称号。

五年来，我们始终坚持改革为要，既实现资源要素加速集聚，更铸造了敢为人先的示范品牌。实施国有企业、公立医院等改革176项，摘得国字号荣誉23个。农村金融改革走在全省前列，率先建立县域征信体系，评出信用户10.2万户，累计发放信用贷款5.3亿元。建成198个金融服务室，实现村级全覆盖。组建资产超百亿元的州来集团，累计融资51.7亿元。改制成立凤台农村商业银行。9家企业在省股权交易中心挂牌。粮食银行创建运营在全国引起反响。实施农业“走出去”战略，水稻机插秧作为全国八家、安徽唯一试点，实现县域全覆盖和跨省出国作业，打响了凤台农业品牌。财政六项改革成效明显，政府购买服务20项。推进国土改革，出让土地6800亩。改革政府采购和招投标体制，累计节资10.4亿元。坚持以开放促发展，15家上市公司、知名民企落户凤台，引进项目290个，到位资金450亿元，是前五年的2.7倍。外贸外资企业由8家增长到65家，利用外资、进出口总额分别突破3000万美元和1亿美元大关。“三新企业”达到34家，万人发明专利授权量居全省二类县第一位。深化文体事业改革，荣获全国戏曲艺术之乡、全国群众体育先进单位称号。成功举办中国警营马拉松、中国乒超联赛等6项全国性赛事。“两团一校”斩获20余项国家级、省级大奖，享誉中国、走向世界。

五年来，我们始终坚持民生为本，既实现社会事业协调发展，更凝聚了共建共享的强大合力。脱贫攻坚取得历史性突破，累计减贫3.4万人，荣获全省扶贫开发工作先进县称号。坚持发展惠民，八成以上财力用于民生事业。实施民生工程项目160个，累计投入47.6亿元。城镇新增就业5.5万人，转移农村劳动力4.6万人。城镇居民社保“五险合一”基本实现全覆盖，低保线和脱贫线实现“两线合一”。采煤沉陷区1.4万户搬入新居，凤凰湖安置区实现物业管理市场化。危房农房改造惠及1.7万户困难群众，21.4万人饮水安全得到保障。累计投入29.3亿元，新建改建校舍23.8万平方米，标准化建设全面达标，义务教育均衡发展获国家验收。学前三年教育入园率达92%，高中教育毛入学率提高8个百分点，累计考录本科生4971人。推进三医联动，组建医共体2个、医联体6个，二级以上医院达到3家，荣获全国计生优质服务先进县称号。精神文明和民主法制建设不断加强，荣获全国“六五”普法先进县、全国青少年普法教育示范区、全国法治县创建活动先进单位称号。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到28272元、12225元，高于全市平均水平，增速连续多年跑赢GDP。居民储蓄存款余额实现翻番，达161亿元。小型汽车保有量实现翻番，人民生活迈向全面小康。

五年来，我们始终坚持执政为民，既实现政府职能加快转变，更营造了干事创业的浓厚氛围。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，累计办理人大代表议案、建议341件和政协委员提案575件。修订完善《政府工作规则》，建立重大事项决策行为制度，制定规范性文件72个，民主、科学、依法决策机制进一步完善。严格执行中央八项规定，“三公”经费年均下降7.2%。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，深入基层、一线办公、包保帮扶成为政府工作常态。强化政府党组主体责任，统筹推进“一清单、四覆盖”，实现对权力运行全过程全方位监督。坚持惩防并举，强化行政监察、政务督查和效能建设，324人受到党纪政纪处分。新一轮政府机构改革顺利完成，机构数量压缩20%。事业单位分类改革有序推进。全面建立“三个清单”制度，行政审批事项精简45%。坚持领导干部日报告、网公开，开通政府微信、微博，政务公开更加透明。深化商事制度改革，新增市场主体2.6万户、注册资金243亿元，民营经济占比提高12.6个百分点。政府招录各类人才707人，60家企业建立产学研合作，13名科技人才享受政府津贴，创业氛围更加浓厚。成功应对9.24特大暴雨、呋喃丹、危废倾倒等各类突发事件，应急处置能力进一步提升。全面完成第三届社区和第九届村民委员会换届选举。4个乡撤乡建镇。信访形势持续稳定好转，老民师、渔民上岸等9大类群体问题得到妥善解决。安全生产总体平稳，实现全省平安县建设目标，社会大局和谐稳定。全国无邪教创建示范县通过验收。****式发展全省领先，实现全省人武部全面建设标兵单位三连冠，荣获全省涉军维权工作先进单位称号。

刚刚过去的2016年，是本届政府任期的最后一年，也是实施“十三五”规划的开局之年。一年来，我们积极适应经济新常态，落实发展新理念，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，凝心聚力、扎实苦干，县域经济社会发展稳中有进、进中向好，实现了“十三五”精彩开局。

（一）聚力上项目、争投资，综合实力进一步增强。经济发展持续向好。全年实现地区生产总值225亿元，增长3.5%；财政收入36亿元，增长2.6%；固定资产投资200亿元，增长8.6%；规上工业增加值96亿元，增长2%；社会消费品零售总额66亿元，增长11.5%；金融机构存贷款余额分别达到250.7亿元、174.7亿元，增长11.8%、29.3%。项目建设卓有成效。建立固定资产季度考核制度，滚动实施“485”重点项目92个，列入省重点项目56个。集中开展重点项目百日攻坚行动，生物制药、环城水系等30个项目开工建设，锂电池、西淝河洼地治理等25个项目加快推进，食品产业园、洁诺德智造产业园等14个项目竣工投产。深化项目前期，策划生成千个项目、千亿投资项目库，动态投资规模超2000亿元。发展氛围日渐浓厚。县领导坚持每月外出招商，建立招商六大机制，全年签约项目59个，累计到位资金105亿元。组建电力装备产业园、凤凰产业园、鞋产业园3个招商服务组，引进手机触摸屏、特种纸等项目22个。出台外贸促进政策，新增出口实绩企业6家。

（二）聚力扩园区、兴产业，工业转型进一步加快。深入实施“1515”工程。落实“1+6”包保模式，改造提升传统优势产业，完成技改投资22.6亿元。设立2亿元产业发展引导基金，实行“补改投”，筛选国力液压等25家优质企业重点扶持，授予额度1.1亿元。出台鞋产业金融扶持政策，嘉正鞋业等10家企业投产，年产皮鞋256万双。清理“僵尸企业”7家。集中解决18家企业历史遗留问题。高位建设转型平台。开展工业经济和园区建设突破年活动，打响“调转促”攻坚战。经济开发区智能装备制造产业被授予市第一批战略性新兴产业发展集聚区，入驻企业23家。完成经济开发区新一轮规划调整，面积扩大至7平方公里，经济开发区财政收入、固定资产投资、招商引资均实现翻番。电力装备产业园全面开工，注册项目公司14家。乡镇工业集聚区新建标准厂房14.4万平方米，入驻企业20家。启动光伏项目三年滚动计划，开工项目4个，总装机容量80兆瓦。大力促进产业升级。推进煤炭产业转型发展，全年去产能640万吨。采取企业化运作模式共建新集公司凤台转型示范区，规划建设面积5.3平方公里。先进装备制造、新能源、新材料、生物科技和节能环保五大战略性新兴产业初具规模，“三新企业”达到27家，产值突破6亿元。新增“四上企业”48家。凤台首台智能工业机器人赴徽商大会参展。四德节能智能化叶滤机上榜省首台重大技术装备。认定市级工程技术研究中心8家、众创空间2家，申报省级科技企业孵化器2个，授权专利180件，新旧动能加快转换。

（三）聚力强建管、提功能，城乡面貌进一步改观。三区共建彰显新形象。县城规划建设管理考评位居皖北前列，被省政府通报表彰。经济开发区、李冲回族乡正式回归。商杭高铁凤台南站开工建设。完成凤城大道、南湖大道、淮河大桥改造，形成跨淮环形主干路网。西一路开工建设，改造老旧小区11个、小街小巷13条。主城区旱厕应改全改。公共自行车系统一期600辆投入使用。实施开发区整区域城镇化项目，建设路网2公里，“两厂一校”开工建设，棚改货币化安置项目有序推进。加快凤凰湖新区发展，新建路网10公里，凤凰观湖、凤凰首府一期基本竣工。持续推进“7348”计划，安四期、安五期开工建设，安六期完工，累计入住7145户。棚户区改造有序推进，新开工安置房500套，在建17283套、竣工3045套、分房1945套。乡村建设全面提速。持续实施农村公路三年行动计划，升级改造县乡公路32.7公里，新增延伸村道345公里。开展农村环境景观集中整治月活动，加快美丽乡村建设，建成18个省级中心村、7个乡镇政府驻地建成区，完成23个市县级中心村、25个市级自然村环境整治。城乡管理更加精细。大力开展省级文明城市创建，城市认同感、赞誉度实现新提升。开展洗车点、住宅小区、车辆停放、摊群点四大攻坚，数字城管考评连续三个季度全市第一。顺利通过农村生活垃圾三年治理省级验收。整治批而未供土地5438亩，清理闲置土地219亩。拆违50.7万平方米，拆迁40.2万平方米。建立科技治超平台，查处违法车辆5350台。完成凤城大道、凤淮路、凤寿路绿化提升，形成县城绿道景观轴。实施县城景观亮化工程，淮上明珠更加靓丽。

（四）聚力打基础、重品质，农业亮点进一步呈现。农业品牌效应凸显。开展“三县联创”，创建专用品牌粮食生产示范基地33万亩，凤台糯米首次特供五粮液集团。启动10万亩优质稻米可追溯生产基地建设。建成糯稻绿色核心示范区1.1万亩。创建省级绿色增效示范片2个、示范村2个。发展无公害蔬菜10万亩。推广水稻机插秧44万亩，县外社会化服务面积20万亩。深耕、深松土地6万亩。统防统治率达60%以上。测土配方施肥率达100%。经营主体培优扶强。发放农民专业合作社、家庭农场融资风险补偿基金贷款2320万元。在全省率先启动“劝耕贷”试点，发放贷款3991万元。实施农业三项补贴合并改革，补贴9414万元。土地承包经营权确权登记颁证试点通过省级验收。培育省级龙头企业7家、农业产业联合体8个，新增农民专业合作社120家、家庭农场37家、新型农民550人。全县畜禽标准化规模养殖场超1000家，规模养殖比重达72.9%。示范园区提质增效。国家农业科技园区加快发展，开工建设食用菌园，农产品质检中心、国家级区域站、粮食产业园浅圆仓等项目有序推进。首家院士工作站挂牌成立。林业科技园暨国家湿地树种繁育基地一期完工。建成育苗中心7000平方米，成功繁育特色中山杉100亩。苗木花卉等8个项目提标扩面，新入驻企业3家，示范带动2000农户。

（五）聚力推改革、促开放，发展动能进一步释放。行政改革持续深化。落实政府权力运行监管办法，建立“三单”运行机制。清理规范行政审批中介服务事项。全面实施“五证合一”、“一照一码”。组建县重点局、不动产登记局。实施国有林场改革。完成县乡妇幼保健计划生育服务机构整合。深入推进机关事业单位养老保险制度改革。完成公车改革。组织百名领导干部赴清华、北大开展高校研修专题培训。金融改革成效显著。12亿元城投债获批，直接融资实现零突破。设立7只基金，总规模达13.3亿元。完成征信信息更新。华诚担保公司资本金增加到2.6亿元、在保余额7.2亿元。落实“4321”政银担贷款5.1亿元，“金桥工程”委托贷款12.8亿元。累计发放“税融通”贷款1.5亿元、“安居贷”1.4亿元。在全省率先开发“社保贷”，累计发放3000万元。争取上级各类补助资金16亿元、专项债券2亿元、专项建设基金2.4亿元。创新实施民生保险，惠及全县所有农户。重点改革实现突破。全面推进84项改革任务。深化财政改革，推进政府和社会资本合作，入股企业5家。“营改增”试点全面推开，落实结构性减税3514万元。司法体制改革有序推进，实行法官、检察官员额制。深入开展“五项整治”，发展环境进一步优化。完成城镇周边永久基本农田划定。大力实施商贸、物流、电商三大提升行动，新建“两园一中心”载体，设立电商基金1000万元，新增物流企业12家、电商企业33家，网上销售额达3.5亿元。

（六）聚力优环境、保生态，人居质量进一步提升。大气污染重拳治理。在全省率先实施环境综合整治三年行动计划，落实大气污染防治行动，启动县域大气环境监测系统建设，重点抓好城市扬尘、机动车、餐饮油烟、工业污染防治等工作，实现全年全面秸秆禁烧。109个违法违规环保项目全部整治，6家混凝土搅拌站、161家堆场清理规范。水土防治不断推进。实施水污染防治行动计划，完成环城水系菱角湖、永菱河黑臭水体整治。污水处理厂二期建成投用。加快凤凰湖新区“一湖三河四沟”水系治理。全面开展淮河河道综合整治与打击非法采砂专项行动，清理非法堆场44处，采砂行为基本杜绝。启动饮用水源地一级保护区封闭隔离，居民饮水安全有效保障。整治农业面源污染，划定畜禽养殖禁（限）养区，完成标准化改造22家。生态环境加快好转。深入开展“六城同创”、“环境治理年”活动，实施生态环境综合治理，落实环保监管“一岗双责”。开展城镇园林绿化提升行动，新增绿地77.8万平方米、改造39万平方米，新建街头游园3个、城市绿道10.2公里。沉陷区等渔光互补项目加快建设，利用水面1.4万亩。全面完成千万亩森林增长工程，成片造林4262亩，义务植树118万株，创建森林乡镇1个、村庄7个，森林覆盖率位居皖北平原县前列。

（七）聚力补短板、惠民生，百姓福祉进一步增进。脱贫攻坚持续推进。大力实施“五大”脱贫工程和“四大”扶贫工程，构建“1+18”政策体系，整合资金1.4亿元，10400人成功脱贫、20个村整村出列。38个村级光伏电站、1500个户级光伏电站并网发电。260个产业扶贫项目顺利实施。完成96个集体经济“空白村”光伏电站建设。民生工程扎实开展。投入资金10亿元，实施32项民生工程。开展创业就业培训3766人，发放小额担保贷款1.2亿元，荣获全省农民工工作先进集体称号。城乡医保、居保参续保率分别达到98%、95%。城乡低保标准分别提高92%、145%，困难群体基本生活有效救助。建立重度残疾人护理补贴制度。社会事业全面进步。深入实施学前教育三年行动计划，完成50所中小学校舍维修、薄弱学校改造，撤并学校56所，校车运营实现全覆盖。凤台一中新校区投入使用。凤台一中、职教中心分别与北师大、淮南联大签订战略合作协议。花鼓灯艺校与知名艺校深圳骏艺合作办学。推进分级诊疗制度，东方凤凰医院、新长征医院投入使用。群众文体活动蓬勃开展。花鼓灯、推剧节目荣获台湾第十五届“金百合花奖”最高奖。《家乡的红绣球》代表安徽唯一舞蹈类项目参加全国群星奖决赛。花鼓灯艺术团出访泰国。社会治理不断加强。深入开展“守护平安”、“天网”等系列专项行动，视频监控系统一期投入使用，立体化、数字化、智能化社会治安综合治理体系不断完善。着力打造法制信访、阳光信访、责任信访，实现信访工作规范化目标。朱军军、李元芳荣获“中国好人”称号。持续推进“铸安”行动，安全生产形势总体平稳，汛期实现安全度汛。安徽省质量强县示范县、食品安全示范县通过验收。成立全市首家商会民商事纠纷调解中心。获得全国疾病控制预防先进集体、全国科普示范县、全省社区矫正工作示范县等荣誉称号。

五年来，毛集、夏集、焦岗湖三镇以“576”行动计划为牵引，紧紧围绕“滨湖小城市、生态大湿地”发展定位，立足各自实际，坚持工业化、城镇化“双轮驱动”和景区、城区、园区“三区互动”，大力推进特色发展、开放发展、和谐发展，综合实力明显增强，社会事业全面进步，经济社会迈上新台阶。预计，固定资产投资年均增长12.7%；社会消费品零售总额年均增长12.5%；城镇居民人均可支配收入年均增长9%；农村居民人均可支配收入年均增长7.2%。

各位代表，五年的砥砺奋进，奠定了全面建成小康社会的坚实基础；五年的辉煌成就，开启了凤台转型发展的崭新局面。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协支持和监督的结果，是全县人民团结奋斗的结果，也是社会各界共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各行各业的建设者，向人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向驻凤部队、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持、参与凤台发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾奋斗历程，我们深切体会到：一是必须坚持道路自信。道路决定命运。我们立足县情、科学谋划，围绕五大发展理念，实施调转促“485”、工业“1515”、农业“两园”建设、城建“三区互动”，走出了符合自身特点的发展道路。实践证明，只有选准道路、久久为功，才能夺取发展新胜利。二是必须坚持改革引领。改革才有未来。我们敢为人先、敢闯敢试，实施全省先行先试改革45项，金融改革、农业机械化、文明创建领跑全省，释放了巨大的改革红利。实践证明，只有深化改革、先行一步，才能引领发展新潮流。三是必须坚持实干担当。担当成就事业。我们不畏艰难、迎难而上，实施了3.6万人采煤沉陷区搬迁安置、2万户棚户区改造、61亿元三大百年工程，打开了县域发展新局面。实践证明，只有担当克难、超越困难，才能开创发展新天地。四是必须坚持为民宗旨。民心就是力量。我们依法行政、全心为民，干成了一批民生实事，解决了一批社会难事，扎紧了一批制度笼子，查处了一批不正之风和腐败案件，切实提高了人民获得感、政府公信力。实践证明，只有执政为民、廉洁奉公，才能形成推动发展的强大合力。

成绩令人鼓舞，问题不容忽视。发展不足仍是基本县情，经济总量不够大，产业结构不够优，面临标兵渐远、追兵逼近的区域竞争压力，还需加快发展、加速转型；非煤工业弱小仍是主要矛盾，传统产业层次偏低，新兴产业起步较晚，接续煤电产业尚待时日，还需做强园区、锻造产业；民生任务繁重仍是主要压力，教育、医疗等社会事业存在短板，采煤沉陷区综合治理、生态环境保护等任务艰巨，还需加大投入、优化供给；政府职能转变仍是迫切问题，一些部门和少数干部不想为、不作为、不敢为，思想观念、干事能力、工作作风不能适应新形势，还需加强政府建设、提高治理能力。

二、争先进位，奋力闯出发展新路

各位代表，未来五年，是我县实施“十三五”规划、全面建成小康社会、实现转型发展的关键时期，对新一届政府工作提出了更高要求。站在新起点，面向新征程，我们坚信：未来五年，我县的后发优势将充分发挥，触底反弹之势将更加显现，人民幸福指数将越来越高。

纵观全局，我们面临的形势仍将是机遇大于挑战。一是前景广阔。国家深入实施“一带一路”、中部崛起、中原经济区战略，省委、省政府支持皖北振兴、合淮同城化、蚌淮城市组群、沿淮城镇带等战略纵深推进，尤其是江淮运河、商杭高铁等规划建设，政策、项目、资本等要素必将聚集而来，有利因素叠加效应日益显现。二是基础坚实。凤台经济加快发展的基本面没有变，持续增长的支撑基础没有变，一大批交通枢纽工程陆续建成通车，“一区两园”承载能力不断增强，新产业、新业态“破土萌发”，新旧动能实现平稳接续，经济内生性增长机制基本形成，人力、土地资源支撑作用必将更加凸显。三是责任重大。未来五年是我县大建设、大发展的重要战略机遇期，特别是县第十一次党代会描绘了宏伟蓝图，形成了统一共识，广大干群不甘落后、思变求进的愿望非常强烈。机遇难得而易失，形势喜人更逼人。我们必须夙夜在公，始终抢抓机遇、奋力而为，不负市委、市政府厚望，不负全县人民重托。

根据市第十次党代会提出的目标任务和县第十一次党代会确定的战略部署，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定把新发展理念作为根本遵循，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以实施五大发展行动计划为总抓手，以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，团结拼搏，奋发图强，不断开创美丽凤台建设崭新局面。

全县经济社会发展的主要目标是：坚定践行新发展理念，奋力在资源型城市转型发展中闯出新路，圆满完成“十三五”发展规划，确保如期全面建成小康社会，全力加快向全省综合实力第一方阵目标挺进，努力建设创新协调绿色开放共享新凤台。概括起来就是全省创一流、皖北争第一、奋力闯新路、全面奔小康、发展谱新篇。

各位代表，为实现上述目标，新一届政府的主要战略任务是：

（一）牢牢把握争先进位目标，奋力闯出弯道超车新路。坚持发展第一要务，落实五大发展行动计划，进一步增强争先进位的气概和智慧，紧抓国内产业结构调整的弯道超车机遇，全方位承接长三角、珠三角等发达地区产业转移。扎实推进供给侧结构性改革，深入推进“三去一降一补”，形成集合效应，增强发展后劲。加快推进以人为核心的新型城镇化，促进农民市民化。以系统推进全面创新改革试验为重大平台，统筹推进“五大创新”，全力打造皖北有重要影响力的产业创新中心，实现由跟跑向领跑转变。深入推进“调转促”，准确把握上级资金投向，争取更多项目落户凤台、更多资金投向凤台，打造一批在国内有重要影响力的产业集群。大力支持实体经济发展，发扬“工匠精神”，加强品牌建设，培育更多“国字号”、“老字号”，增强产品竞争力。立足皖北南向发展桥头堡、淮河流域交通枢纽两大定位，大力实施千亿投资、百企升级、十万人进城的“千百十”工程。通过5年努力，地区生产总值达到350亿元，财政收入突破50亿元，坚定向“全省创一流、皖北争第一”目标冲刺，综合经济实力居全省县域发展一类县10强。

（二）牢牢把握创新发展使命，奋力闯出产业接续新路。大力实施调转促“485”行动计划，三次产业比重优化提升，战略性新兴产业总产值突破60亿元，规上企业达到300家，非煤工业占全县工业增加值半壁江山。坚持“产业集聚、企业集群、资源集约”，以省级开发区为发展高地，建设主导产业经营收入超百亿园区。全力发展精细化工、智能制造、生物制药等战略性新兴产业。引导农产品加工、煤电、鞋业等传统产业改造提升，向价值链高端延伸。坚持用工业理念管理农业，用商业理念经营农业，实施“五大示范行动”，建立粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产融合发展的现代农业产业体系。大力实施农业“走出去”战略，促进农机、农艺、农信融合发展，推进农业大县向现代农业强县跨越。坚持内强品质、外塑品牌，立足“两园”建设，打造淮河流域现代农业创新中心，引领农产品供给迈向中高端。加强水利“一规四补”建设，实现数字化、市场化、精细化全覆盖。积极实施“新三产”培育工程，现代服务业增加值占服务业比重力争达到60%。扎实推进商圈建设，打造特色商业街区。加快居家服务、健康养老养生等新兴服务业发展。积极发展现代物流、互联网金融等服务业态。实施“电商凤台”战略，争创省级服务业集聚区、全国电子商务进农村示范县。

（三）牢牢把握协调发展路径，奋力闯出全域建设新路。树立“全域凤台”理念，大力实施“一主两副一轴三板块”城镇规划，打造全省资源型城市新型城镇化样板。全面推进铁路、公路、水路、航路、电路、气路、网路、商路建设，加快推进淮河三桥、凤台新港、沿淮高速等节点枢纽工程，敞开县域发展空间。改造老城区，建设凤凰湖新区，扩张河东片区，拓展刘集（西部）片区，推进城市中心西进北扩，完善七横六纵规划区主干路网，建成区面积达27平方公里，常住人口达27万人，打造皖北最美县城。按照“镇当城建”思路，建设宜居小镇，支持新集、朱马店副中心建设，加快打造农业特色乡镇、工业承接乡镇、沉陷区治理模范乡镇、旅游品牌乡镇，城镇化率达到48.5%。实施美丽乡村整县推进工程，开展新一轮土地整治，加快老村庄改造，省级中心村达到80%以上，建成“一带两片”美丽乡村精品示范区。推进城乡同治，加快基础设施和公共服务向农村延伸，实现“五有并轨”、“三权落实”。创新大城管机制，推行城乡一体“八化三联动”模式，让城市更现代、乡村更美丽。

（四）牢牢把握绿色发展要求，奋力闯出生态建设新路。坚持生态优先，推进重点领域和行业节能降耗减排，各项生态指标达到省控目标，创新中国成立家级生态文明建设示范县。开展农村清洁行动，努力创建一批国家和省级生态文明建设示范乡村。加快绿色经济发展，推进煤炭运输封闭化、加工园区化、产业绿色化，加强煤矸石、粉煤灰、中水、秸秆综合利用，大力发展光电、生物质等低碳循环产业，推进碳排放权交易，培育绿色经济增长点。实行最严格环境保护制度，严守生态和耕地保护红线。深入开展河流整治，健全完善“河长制”，加大“四河三湖”保护力度，保障饮用水源地生态环境安全。深入实施环境综合整治三年行动计划，大力推进大气、水、土壤污染防治项目建设。严格环境监管执法，强化司法联动，逐步建立覆盖全县的环境监测系统、监测机构和环保队伍。倡导低碳出行，引导绿色消费，培育绿色生活方式。探索采煤沉陷区综合利用和生态修复模式，通过“四位一体”治理措施，努力将沉陷区建成生态功能区、优美景观区、农业标杆区，打造资源型城市绿色转型发展典范。

（五）牢牢把握开放发展动力，奋力闯出深化改革新路。推进行政体制改革，加快政府职能转变。深化农村金融综合改革，大力实施金融普惠工程，金融业增加值占GDP比重达5%。健全县域征信体系，加快推进城乡金融服务均等化。建立多层次资本市场，着力壮大基金规模，大力推动股权投资，积极发展债券、期货、保险，企业挂牌15家。大力发展各类金融机构，支持凤台银行上市融资、跨区发展。加快建立现代财政制度，完善促融、举债、风控机制。推广PPP模式，撬动社会资本投资。探索国有资产、农村集体“三资”运营新模式，做大做强州来集团，资产规模翻一番，效益同步增长。深化农村综合改革，推进“三块地”等领域试点。大力实施“双创”计划，新增民营企业6000家、个体工商户1.5万户，民营经济增加值占GDP比重达42％。规上企业研发机构覆盖率达40%。实施人才强县战略，人才总量达到2万人，高技能人才占技术工人的比重达到30％。全方位深化开放合作，强化引资、引智、引技相结合，实现从传统“政策让利”型招商向专业高效服务型招商转变，打造皖北开放发展高地。推进通关便利化，建成三大出口基地，进出口总额、利用外资实现翻番。

（六）牢牢把握共享发展目的，奋力闯出社会治理新路。着力推进基本公共服务均等化，让发展成果更多更公平惠及全县人民。坚持扶真贫、真扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战，提前实现“人脱贫、村出列”。把采煤沉陷区搬迁安置作为凤台最大的民生工程，实现搬迁安置任务按时序解决。全面建成凤凰湖安置区，推进管理社区化。积极探索市场化安置办法。实施“创业凤台”行动计划，确保零就业家庭动态“清零”。推进医养结合、三医联动，加快健康凤台建设。实施“全民参保计划”，健全各项救助机制，织密织牢社会保障网。努力办好人民满意的教育，全面普及15年基础教育，鼓励发展民办教育，做优做强职教园区，基本实现教育优质均衡。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。增强文化自信，挖掘传承花鼓灯、推剧等淮河文化，加强“一带两湖”等旅游资源开发，打造凤台旅游品牌。完善重大决策社会稳定风险评估机制，建立重大不稳定问题清单制度，切实解决群众合理诉求。扎实开展“七五”普法，完善多元化大调解机制，推进社会治理法治化。坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”，坚决遏制重特大事故发生。加强“平安凤台”建设，确保群众安全感、满意度进入全省第一方阵。

三、继往开来，实现愿景重在开局

各位代表，今年是新一届政府任期的第一年，也是实施“十三五”规划的重要一年，更是落实五大发展行动计划的开局之年。综合考虑，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右；财政收入增长6.5%左右；固定资产投资增长10%；规上工业增加值增长9%；社会消费品零售总额增长10%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%；登记失业率控制在4%以内；节能减排完成市下达的目标任务。

（一）主攻供给改革，大力实施动能培育工程。全面深化改革。加大供给侧结构性改革力度，深入推进“三去一降一补”。支持煤炭企业加强煤电联营，化解过剩产能，依靠创新驱动，推进多元发展。积极推动售电公司、热力公司建设，促进资源就地转化。以非住宅商品房去库存为重点，推进住房回归基本居住功能，统筹做好去库存工作。支持装配式建筑产业发展。深化“放管服”改革，着力抓好五项清单动态优化，落实“营改增”等帮扶政策，推进降本增效行动，打造宽松营商环境。深化城市执法、环保、审计等行政体制改革，释放制度红利。持续推进新型城镇化试点、投融资体制、财政体制、国地税征管体制改革，完善产权保护制度。深化商事制度改革，探索严重违法失信企业名单管理和联合惩戒机制。强化项目支撑。落实“四督四保”推进机制，实施重大建设项目三年滚动投资计划，全年安排政府投资项目50个以上，年度投资60亿元以上。力争纳入省重点项目库25个以上。坚持投资、融资、还款、土地出让四统一，精细推进项目建设。开工生物制药二期、洁诺德二期等重点项目，加快推进中山街道PPP等项目建设，锂电池等项目竣工投产。加快推进领跑者行动计划等光伏项目建设，力争总装机容量360兆瓦的光伏电站并网发电。掀起招商热潮。依托园区、城区、沉陷区，围绕建链、强链、补链，发挥金融扶持优势，提升招商项目产业契合度。修编产业招商目录，重点招引行业领军企业，新引进亿元以上项目30个。促进大数据产业园等项目落地。大力发展对外贸易，引进和培育外贸综合服务企业。鞋产业园新入驻企业10家以上，打造鞋服箱包出口基地。全年引资110亿元，利用外资3000万美元，外贸进出口8000万美元。加快融资撬动。深化农村金融改革，完善征信体系、农村土地产权交易平台，推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点。继续实施政府促融工程，创新金融产品，间接融资2亿元。新增挂牌上市企业3家。州来集团全年融资到位资金20亿元。争取上级专项转移支付、地方政府债券19.6亿元。设立1亿元中小微企业助贷基金、2000万元天使基金，加强资产运作，全年资金周转20次以上，推动企业发展壮大。动员全民创业，鼓励民间投资，新增民营企业1200家、个体工商户2500户。

（二）主攻质量提升，大力实施产业强基工程。促进工业提升。持续推进“1515”工程，建立重点行业产品、库存、用电等监测分析体系，健全企业精准服务机制。推动传统产业“两化”融合，技改投资20亿元以上。新增规上企业35家以上。依托皖淮军工园，积极发展****产业。大力发展生物制药、智能制造、节能环保、新能源等战略性新兴产业，新增企业10家。促进农业提效。深入推进农业供给侧结构性改革，实施现代生态农业产业化创建工程。开展粮食绿色增产攻关示范行动，着力提高优质粮食生产能力。建立“粮食银行+加工企业+农超+订单”全程可追溯体系，糯稻绿色攻关面积扩大5万亩。谋划启动30万吨仓储物流线建设。大力发展都市农业，壮大园林苗木、经济林果、采摘观光、良种繁育等特色农业基地规模，新增“三品”认证8个，新建温室大棚20万平方米。以推进农业生产全程社会化服务为抓手，扶持新型农业经营主体90个。开展第三次全国农业普查。完成西淝河洼地治理工程，着力实施东风湖行洪区调整和改造、淝左堤加固等重点水利工程。促进服务业提质。坚持把消费留在凤台，建设五大商圈，新增限上企业18家，争取建设1个省级服务业集聚区。大力发展现代金融、现代物流、商贸服务、健康养老等产业，推进生产性服务业向专业价值链高端延伸，生活性服务业向精细化高品质转变。开工汽车客运中心，启动凤台新港、淮河三桥前期工作。做强现有电商产业园，培育电商村、企业、网店分别达到1个、30个、100个。

（三）主攻园区建设，大力实施转型示范工程。增强经济开发区承载力。坚持建管并重，进一步理顺园区体制。按照“产城一体”模式，扎实推进整区域城镇化项目，扩区2平方公里以上。新建标准厂房10万平方米，实施亿元工业项目5个以上，固定资产投资16亿元、招商引资12亿元。充分发挥省级开发区产业集聚优势，实施智能装备强链、补链重点项目27个。加快推进电力装备产业园系列子项目建设，重点推进恒远电子等项目竣工投产。增强农业园区辐射力。实施国家农业科技园区三年发展计划，整合项目资金，完善园区路网、国家级区域站等基础设施，建成管理服务中心。加快沿淮生态研究院、农业科技培训中心建设，加强与中科院植物所合作，推进科技成果转化，提高农产品竞争力。围绕特色农业、美丽乡村、职业农民三大方向，推进三产融合园建设，打造三产融合项目20个，产值突破15亿元。增强各类园区驱动力。推进乡镇工业集聚区建设，完善基础设施配套，引进亿元项目4个以上。强化园区企业服务能力，推进手机触摸屏等项目建成投产，扶持国力智造等入园企业做大做强。精准处置“僵尸企业”，盘活存量土地100亩、厂房2.6万平方米。积极推进地矿共建园区申报省级转型发展示范区，新入驻企业3家。打造企业孵化平台，新建孵化器用房5.1万平方米，新入驻企业20家以上。支持机器人、试验台等一批高端装备制造项目研发和产业化，新增创新产品50项，申请发明专利200件，申报高新技术企业5家、创新型试点企业4家。

（四）主攻城乡统筹，大力实施宜居会战工程。实施县城扩张会战。加强县城规划建设管理，启动“多规合一”试点，推进“四创一建”，开展“两治三改”，实施“六城同创”。启动物流大道建设，打造三桥汇聚之地，构筑县城南外环。实施凤城大道西延、凤蒙路南延、凤毛快速通道建设，构筑县城西外环。启动州来南路建设，建成西一路，推进市政道路提升，打通内环通道。新建临淮路，畅通两桥通道。加快老城区综合改造，推进县医院扩建，完成8个老旧小区改造。加快物业小区业主委员会建设。启动城防堤公园延伸工程。建成环城水系5.2公里。完成公共自行车系统二期建设，谋划电动汽车充电基础设施建设。加强河东片区基础配套，开工路网工程等项目20个，完成凤淮路综合整治，扮靓凤台东大门。启动刘集（西部）片区整区域城镇化建设，实施配套路网、物流基地建设，谋划建设前进安置区，推进凤临湖整治。加快凤凰湖新区由安置建设向商业开发转变，新建、续建置五路南段等道路，织密新区路网。启动新区水系治理项目，建设11所学校、10万平方米商住楼盘，完善各类配套设施，强力拉动新区人气。实施搬迁安置会战。开展采煤沉陷区搬迁安置年活动。推进凤凰湖新区集中入住、统一管理，完成5个新村5400户回迁。启动安七期，再入住3300户。开工建设桂集、钱庙、关店安置房4200套，加快新集安置区公建配套，搬迁入住1442套。实施棚户区改造提速年活动，新开工酒东新村、凤凰湾棚改项目850套，加快开发区货币化安置等20598户棚改市民回迁新居。启动龙潭片区、缪拐拆迁，推进前马场、斜路陈棚改项目。实施乡村建设会战。推进农村环境“7+12”工程，全面完成农村公路三年行动计划，强化道路管养，整县推进美丽乡村建设，重点实施40个省级中心村建设，加快打造新集等美丽小镇，推动全县乡村整体换新颜。继续开展集镇提升行动，加快农村市场建设，整治8个乡镇政府驻地建成区。启动危桥改造两年行动计划，首批改造50座。实施康焦路、凤利路改扩建工程。解决6.8万人饮水安全问题。启动城乡公交一体化项目，打造“县域1小时公交圈”，建设农民幸福生活新家园。

（五）主攻基础治理，大力实施环境优化工程。着力优化生态环境。启动国家生态文明建设示范县创建，开展建筑扬尘、非法堆场、燃煤锅炉、黑加油站等专项整治。实施环境综合整治三年行动计划项目22个，建成大气环境监测系统信息平台，实现重点区域全覆盖。推进居民屋顶光伏工程。开工生物质电厂，探索秸秆造纸、编织等利用新模式，秸秆综合利用率达到80%以上。落实乡镇主体责任，确保全面禁烧。PM10低于年度控制目标。开工三里沟整治、污水处理厂中水回用、备用水源项目，建成开发区污水处理厂，新建污水管网10公里。植树造林3.8万亩，建设济祁高速森林长廊50.3公里，创建省级生态乡镇1个、森林城镇1个。致力加强人居环境。开展乡镇市容管理两年达标活动，加强土地、规划管理，按照城市标准管理乡镇。全面推行农村环卫市场化机制，清除沉积垃圾。启动乡镇生活垃圾处理、污水处理等项目。继续推进城镇园林绿化提升行动，新增绿地90万平方米、改造45万平方米。建成“两桥一高速”景观工程，全面提升县城出入口形象。开展市容攻坚行动，全面整治乱停乱放、乱搭乱建、占道经营等行为。复垦土地600亩，整治老村庄30个。积极争创全国县级文明城市、森林城市、卫生城市。全力维护和谐环境。深化信访制度改革，强化重点事项督查督办，实现持续减量退位。推进治安防控体系建设，织密治安防控网。健全农民工工资保障机制，构建和谐劳资关系。完善法律援助和司法救助体系，推进法律服务惠民工程。全面加强综合防灾减灾救灾能力和应急体系建设。加强村干部专职化管理，完成第十届村民委员会换届选举。继续实施“铸安”行动，实现事故起数、死亡人数“双下降”。

（六）主攻脱贫攻坚，大力实施民生提标工程。全面完成脱贫任务。始终把精准脱贫作为首位任务和第一民生，大力实施“5+4”脱贫攻坚行动，构建政府、市场、社会协同推进的扶贫开发大格局。整合扶贫资源，盘活脱贫要素，设立扶贫基金，着力打造“五大脱贫模式”，带动最后2295人脱贫受益，确保2017年底实现“人脱贫、村出列”，绝不落下一个贫困群众。支持少数民族和民族聚居地区经济社会优先发展。认真办好民生实事。精心实施民生工程，落实建后管养措施，提高工程使用效益。做好低保、五保、医疗救助等底线民生保障工作。引导高校毕业生、农村富余劳动力等重点群体就业，新增城镇就业6000人。推进社保扩面降费，妥善解决被征地农民养老保险历史遗留问题，构建多层次社会保障体系。完善社会救助体系，探索“医养护康”四位一体养老模式。统筹推进各项事业。实施一中教育品牌重铸工程，深入与北师大合作办学，高考达线率进入全市前三。加快中小学布局调整，优化农村教育资源配置。实施第三期学前教育行动计划，新建实验三小、西城小学，启动凤台二中、行知中学改扩建，加快职教中心二期建设。文化“五馆”投入运营，启动淮河旅游观光带，开工淮河体育文化广场，推进茅仙洞景区提升，建成全民健身广场、村级健身苑25个。完善医联体协作机制，加快分级诊疗制度建设，推进家庭医生签约服务，全面提升医疗服务水平。推进全面两孩政策，提高计生服务管理能力。启动县公墓二期建设。开工建设县政务中心（市民中心）、国家综合档案馆。深入推进****式发展，大力开展双拥共建活动，进一步加强国防动员和后备力量建设。切实保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益。做好民族宗教、对台、外事、红十字、地方志、气象、计生协等工作。

四、不忘初心，建设人民满意政府

为政之要，首善其身。官职建则民生善，官职旷则民生偷，官职正则民生和，官职清则民生余。我们将牢记使命，不负重托，努力建设忠诚、干净、担当政府。

（一）兴为民之举。始终把为民服务作为政府工作的根本宗旨。建立健全调查研究常态化机制，认真落实密切联系群众各项制度，充分发挥县长热线、政府微信微博作用，决策依民而定，执行因民而为，真正把满足群众需求见诸行动。在谋发展、定政策、抓落实过程中，认真践行“三严三实”、“两学一做”、“讲看齐、见行动”，持续推进学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居取得新进展，把改革发展红利不折不扣惠及广大人民。

（二）扬实干之风。始终把勤奋敬业作为政府工作的共同追求。继续精简会议、压缩文件、减少应酬，聚精会神干事业。坚持守土尽责，严格执行“三查三单”和负面清单制度，提高督查质量和效果，全力推动政府工作提速、提质、提效。健全目标管理季度考核体系，实行年初“建账”、季度“查账”、定期“晒账”、年底“结账”，实现闭环管理，提高政府决策执行力。

（三）行法治之责。始终把法治建设作为政府工作的永恒主题。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，用法治思维和法治方式履职尽责，将政府决策、执行、监督的全过程以及政府管理各个环节全面纳入法治轨道。加强政府协商，完善决策和落实机制，主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众等各类监督。全面深化政务公开，完善县乡村三级便民服务体系，推进“互联网+政务服务”，打造政务服务新平台。

（四）守廉政之道。始终把廉政守责作为政府工作的基本底线。严格执行中央八项规定，厉行勤俭节约，严控“三公”经费。健全政府内部权力监督制约机制，用制度管根本、管长远。把纪律和规矩挺在前面，严格落实“一岗双责”，推进惩治和预防腐败体系建设。加强行政监察和审计监督，完善国有资产管理、工程建设、产权交易等重点领域监管制度，促进从事后监督向事前事中监督转变。严肃执纪问责，构建“亲”“清”新型政商关系，着力解决群众身边“四风”和腐败问题，以干部清正、政府清廉、政治清明取信于民。

各位代表，蓝图绘就自当扬帆破浪，任重道远更需砥砺向前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、脚踏实地、锐意进取，继续向着全面建成小康社会、全面冲刺第一方阵的宏伟目标奋勇前进，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

附

特定名词解释

“一区两园三集聚”平台：指经济开发区，凤凰产业园、桂集产业园，顾桥、古店、钱庙3个工业集聚区。

三品：指农业无公害农产品、绿色食品和有机农产品。

3厂、4院、5馆、10校：指生活垃圾焚烧发电厂、县污水处理厂二期、凤台水厂二期；县人民医院外科综合大楼、县中医院综合服务大楼、东方凤凰医院、新长征医院；文化馆、图书馆、博物馆、科技馆、规划展示馆；一中新校区、凤凰中学、实验二小、机关二幼、第四幼儿园、第六幼儿园、四中、花鼓灯艺校、县委党校、职教中心。

三线三边：公路沿线、铁路沿线、河湖沿线及城区周边、景区周边、厂矿周边。

财政六项改革：指预算、存量资金管理、财政促融、“三公”经费及财政供养人员管理、政府购买服务、政府债务管理。

三新企业：指战略性新兴企业、高新技术企业、创新型企业。

两团一校：指花鼓灯艺术团、推剧团、花鼓灯艺校。

五险合一：指城镇职工基本养老保险、城镇职工医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五项保险（统称“社会保险”）实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。

三医联动：医疗、医保、医药联动。

医共体：以县级医院为龙头，在基层医疗卫生机构行政隶属关系、管理体制不变的前提下，建立包括县、乡、村三级医疗卫生机构在内的医疗服务共同体，形成“乡镇首诊、分级诊疗、急慢分治、双向转诊”的农村医疗服务新格局。

医联体：指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成的一个医疗联合体。

一清单、四覆盖：政府党组党风廉政建设主体责任清单，巡察、审计监督、重要岗位干部交流轮岗、制度规范等四个全覆盖。

三个清单：权力清单、责任清单、负面清单。

485：指调转促“485”行动计划，即建设经济强县、产业强县、创新强县、生态强县等四大目标，实施民营经济提升、战略性新兴产业集聚发展、传统产业改造提升、服务业加快发展、农业现代化推进、园区转型、创新驱动发展、人才高地建设和质量品牌升级等八大工程，坚持合力推进、项目带动、深化改革、招商引资、要素保障等五大保障措施。

“1515”工程：分类指导、巩固现有150家规上工业企业；引进培育150家规上工业企业。

“1+6”包保模式：针对每个企业，组建1个班子，由1名县长、1名经信委负责人、1名县直部门主要负责人、1名乡镇领导班子成员和1名懂经济、会管理的乡镇年轻干部进行联系帮扶，指导帮助企业解决生产经营过程中的问题。

补改投：将“政府补贴支持”改为“市场化股权投入”。

四上企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业。

两厂一校：经济开发区水厂、污水处理厂和中心校。

“7348”计划：从2012年开始，用7年时间，安置3万户，建设400万平方米安置房，居住8万人。

三县联创：指创建全省绿色增效示范县、全省现代生态农业示范县、全省专用品牌建设示范县。

农业三项补贴：指农作物良种补贴、农资综合补贴和种粮直接补贴三项补贴。

五项整治：机关工作作风专项整治、土地管理领域专项整治、房地产领域专项整治、公共资源交易专项整治、信访突出问题专项整治。

两园一中心：亿联电子商务产业园、智谷电商物流园和淮南西部商贸中心。

一湖三河四沟：指凤凰湖，架河、永幸河、人工排涝河，柳沟、马场沟、三里沟、十里沟。

六城同创：创建省级文明城市、省级卫生城市、省级创新型城市、全省社会治安综合治理先进城市、国家森林城市和国家智慧城市。

“五大”脱贫工程和“四大”扶贫工程：实施产业、就业、社保兜底、健康、易地搬迁等“五大”脱贫工程；实施智力、基础设施建设、金融、社会等“四大”扶贫工程。

576：指经济总量壮大、产业结构优化、质量效益提升、生态环境优良、人均指标前移五大目标；产业发展升级、旅游等现代服务业加快发展、农业现代化推进、民营经济提升、园区加快发展、创新和品牌升级、人才引进培养七大重点工程；加强组织领导、加大政策扶持、实施项目带动、大力招商引资、坚持深化改革、深化发展环境六大保障措施。

两园：国家级农业科技园和朱马店省级现代农业示范园区。

三大百年工程：济祁高速、凤台二桥、西淝河洼地治理工程。

一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

五大创新：科技创新、产业创新、企业创新、产品创新、市场创新。

五大示范行动：实施绿色增效、品牌建设、科技推广、主体培育、改革创新“五大示范行动”。

一规四补：指制定新一轮水利建设总体规划，着力补齐重要支流和中小河流短板、城乡排涝能力建设短板、湖泊防洪综合治理短板。

一主两副一轴三板块：县城为主，新集、朱马店两个副中心，凤淮南北发展轴线和北部高效农业、中部沉陷区生态治理、南部城镇提升三大板块。

七横六纵：七横由北至南依次为站前大道、发展大道、安置大道、永幸大道、凤城大道、农水路、物流大道，六纵由西向东依次为凤蒙路、置五路、南湖大道、明珠大道、州来路、凤寿路。

一带两片：济祁高速-朱马店镇-尚塘乡带和丁集镇示范片、大兴镇示范片。

五有并轨 ：指促进创业就业、增强教育保障、完善住房供应体系、提供医疗卫生保障以及健全养老服务体系。

三权落实 ：指进一步落实进城农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体资产收益分配权，鼓励引导进城农民在集体经济组织内部自愿、依法、有偿转让。

八化三联动：八化即管理属地化、网格化、市场化、机械化、数字化、精细化、人性化、长效化；三联动即物业巡查、行政执法、政府督查三级联动机制。

PPP: 公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。

三块地：存在于农村地区的“农用地”、“农村集体经营性建设用地”和“宅基地”。

双创：大众创业、万众创新。

三大出口基地：顾桥工业集聚区鞋业出口基地，钱庙工业集聚区箱包出口基地，凤凰产业园工业品出口基地。

中水：指废水或雨水经适当处理后，达到一定的水质指标，满足某种使用要求，可以进行有益使用的水。

四河三湖：指永幸河、茨淮新河、西淝河、淮河；姬沟湖、花家湖、凤凰湖。

“四位一体”治理措施：指通过基本农田整理、采煤沉陷区治理、生态环境修复、湿地景观开发的治理措施。

一带两湖：淮河风光旅游带、凤凰湖、凤临湖。

放管服：简政放权、放管结合、优化服务。

四督四保：督查推进新建项目，保证开工率；督查推进续建项目，保证竣工率；督查推进竣工项目，保证达产率；督查推进储备项目，保证转化率。

 “两化”融合：信息化和工业化的高层次深度结合。

五大商圈：河东片区、体育场、凤凰湖安置区、凤凰广场、中山街。

多规合一：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一本规划、一张蓝图。

四创一建：创新城市发展方式，创建城市特色风貌，创造城市优良环境，创优城市管理服务，城市管理法规、标准体系基本建立，城镇服务群众生产、生活功能基本完善。

两治三改：以治理违法建筑、治理违法用地和改造棚户区、改造“城中村”、改造整治老旧住宅小区为内容的专项行动。

农村环境“7+12”工程：总投资7亿元的农村公路三年行动计划和总投资12亿元的美丽乡村整县推进工程。

脱贫五大模式：指产业扶持、光伏扶贫、教育扶智、爱心扶助、政策兜底等五大模式。

三查三单：在组织开展巡查、督查和检查的基础上，形成整改问题清单、整改措施清单、整改责任清单。