政府工作报告（2016年）

凤台县人民政府工作报告

——2016年2月25日在县十六届人大五次会议上

县长  袁祖怀

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、奋发有为、成果显著的“十二五”

五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县人民，积极应对各种挑战，负重奋进，顽强拼搏，取得了经济社会发展最好、城乡面貌变化最大、民生改善最明显的丰硕成果，全面开创了凤台科学发展新局面。

五年来，我们持之以恒抓发展、增实力，县域经济在应对挑战中实现新跨越。预计，全县地区生产总值由2010年的172亿元（不含毛集、夏集、焦岗湖三镇，下同）增长到2015年的248.4亿元（按2010年不变价格计算），年均增长7.9%，人均GDP突破6000美元。财政收入由30.2亿元增长到35.1亿元，年均增长3%。五年累计完成固定资产投资747亿元，是“十一五”期间的3倍。规上工业增加值突破100亿元，年均增长8.6%。社会消费品零售总额由30.6亿元增长到59.7亿元，年均增长15.6%。城镇居民人均可支配收入达到26423元，多年增幅全市第一；农村居民人均可支配收入达到11341元，超过全省平均水平。项目建设成效显著，实施亿元以上项目216个，凤台电厂二期、海螺水泥、体育文化中心等一批重大项目建成投用。先后获得全国粮食生产先进县、全国科普示范县、全国水稻机械化生产先行县、全国青少年普法教育示范区等14个国字号荣誉。

五年来，我们坚持不懈抓产业、强基础，三产质量在统筹推进中得到新提升。三次产业比由2010年的11.9:69.6:18.5调整到2015年的13.4:60.1:26.5，第三产业比重提高8个百分点。工业经济加快发展，基本形成以煤电为支柱，农副产品加工为特色，机械制造、建材、轻工制造为支撑的工业体系。原煤产量、发电量分别累计达到1.8亿吨、607亿千瓦时。经济开发区和乡镇工业集聚区建成面积6.9平方公里，入驻企业115家。规上企业总数达到159家，县属工业增加值年均增长18%。民营经济增加值占GDP比重达到37%。现代农业持续发展，粮食生产十二连丰，单产、总产逐年刷新历史。现代农业示范园成功申报国家农业科技园区。朱马店糯米获得国家农产品地理标志。新增省、市级农业龙头企业38家。新增农民专业合作社597家，年均增长30.5%，创新中国成立家级示范社5家。全县农业生产全程社会化服务年均20万亩。水稻机插秧扩大至40万亩，机械化栽植率达到85.7%，基本实现全覆盖。耕种收综合机械化率达到82.2%，比全国平均水平高18个百分点。现代服务业统筹推进，服务业增加值由31.7亿元增长到57.4亿元，年均增长8.2%。新增规上服务业企业16家、限上企业137家，限上企业零售总额达到82.7亿元，年均增长20.3%。3大城市商圈、6家大型连锁企业、1家专业市场陆续建成运营。

五年来，我们全力以赴抓建设、提形象，城乡面貌在持续改善中呈现新突破。实施城建项目244个，完成投资396亿元，超过前两个五年计划总和。城镇化率达到37.8%，提高8.3个百分点。规划体系日趋完善，主城区控规、乡镇总规、中心集镇区控规、村庄布点规划实现全覆盖。中等城市框架全面拉开，建成区面积达到20平方公里，常住人口达到16万人。绿化覆盖率达到41%。交通建设取得历史性突破，新建、改造公路327公里，3条省道、5条县道全部升级，济祁高速工程过半，淮河二桥实现合拢，大型车辆穿城过境历史即将结束。老城区14条主干路升级改造实现全覆盖，凤凰湖新区“一环三横七纵”骨干路网形成。改造、新建各类管线245公里，建成城北湖泵站、垃圾发电厂等基础设施项目122个，实验二小、凤凰中学、花鼓灯艺校等公共服务项目69个，城市功能更加完善。新增住宅小区20个，新建商品房262万平方米。大规模开工保障房240万平方米，3898户低收入和棚户区居民住房条件得到改善。文化“五馆”、一中新校区等地标建筑加快崛起。4个乡镇撤乡建镇。镇区建成面积达到33平方公里，建设美好乡村中心村37个，危房、农房改造惠及1.6万户困难群众，乡村建设呈现新面貌。建立大城管体制，实施数字城管，实现城乡管理一体、创建一体，正三轮车非法营运、环境脏乱差等顽疾被攻克，在皖北地区率先荣获全国文明县城、全省卫生县城称号。

五年来，我们凝心聚力抓改革、促开放，发展活力在创新实践中迈出新步伐。实施农村金融、政府机构、医药卫生等改革92项。开展农村金融综合改革试点，完成农户信用信息采集，评出信用户10.2万户，累计发放小额农户信用贷款3.1亿元、农村经济合作组织信用贷款3248万元。粮食银行创建运营在全国引起强烈反响。凤台农村商业银行成功挂牌。政府平台公司累计融资36.6亿元，有效化解发展资金瓶颈。成功创建全省优秀金融生态县，走在全国农村金融改革前沿。完成新一轮政府机构改革，部门精简20%。顺利开展县级公立医院改革。公务卡强制结算制度实现全覆盖。创新农村集体“三资”管理模式，全面完成“三资”清理工作。成功争取全国农村承包土地经营权贷款抵押试点。科技创新取得新成效，新增战略性新兴产业企业10家、国家级高新技术企业9家，两次荣获全国科技进步先进县称号。招商引资取得新进展，共引进项目312个，到位资金419亿元，是“十一五”期间的4倍。利用外资、进出口总额分别突破3000万美元和1亿美元大关，分别增长6倍、30倍。

五年来，我们千方百计抓民生、解难题，社会事业在和谐发展中取得新变化。八成以上财政支出投向民生领域，累计投入142.5亿元，比“十一五”增长2.8倍。投入39.7亿元，实施187项民生工程，荣获全省民生工程先进县。采煤塌陷区群众大集中安置大步推进，建成安置房2.1万套，4.8万人搬入新居。就业形势保持稳定，累计新增城镇就业5.4万人，转移农村劳动力就业5.1万人。居民储蓄存款余额从2010年的47.6亿元增长到2015年的141.7亿元。小型汽车保有量从2127辆增长到30112辆。新农合参合率100%，城乡居民养老保险实现全覆盖，荣获全国城乡居民养老保险工作先进单位。教育事业支出26.9亿元，农村学校布局进一步调整，累计新建改造各类学校384所，公办标准化幼儿园实现乡镇全覆盖，适龄幼儿入园率达到88%。累计考录本科生6843人。卫生工作全面加强，开展县级公立医院综合改革，建成县医院外科大楼、县中医院综合楼，完成9所乡镇卫生院改扩建，建成标准化村卫生室213个，县中医院成功创建二级甲等医院。先后荣获全国计划生育优质服务县、全国疾病控制预防先进集体、全省计划生育工作先进县。文体事业丰富多彩，成功举办中国乒超联赛、中美篮球对抗赛等大型赛事，舞蹈《千里淮河一条线》荣获中国社会文化最高奖“群星奖”、推剧《帮忙》荣获“中华颂”第五届全国小戏小品曲艺大展银奖。花鼓灯艺术团先后出访美国、阿联酋等5个国家。救治救助、五保供养等社会保障体系进一步完善，精神文明和民主法制建设不断加强。成功应对8.26、9.24特大暴雨等突发事件，认定七类“老字号”群体3886人，累计发放生活补助1778万元，安全生产和信访稳定形势平稳，实现全省“平安县”建设目标。荣获全省第一个无邪教创建示范县、全省双拥模范县两连冠、全省人民武装部标兵单位、全省信访工作责任目标管理优秀单位、全省扶贫开发工作先进县、全省残疾人工作示范县等称号。

二、克难攻坚、砥砺奋进的2015年

刚刚过去的一年，我们主动适应经济发展新常态，围绕“全省创一流、皖北争第一”总目标，实施产业发展和城市建设“双升级”战略，扎实苦干，爬坡攻坚，各项工作在破解难题中开拓进取，在巩固成果中稳步提升。

（一）全力保增长，发展势头总体平稳。发展指标稳中有进。实施投资拉动、工业突破、融资拓展、增收促支“四大工程”，经济保持稳定发展。全年GDP248.4亿元（按2010年不变价格计算），增长2.3%；财政收入35.1亿元，增长3.4%；规上工业增加值102.6亿元，增长0.3%；固定资产投资182.1亿元，增长0.5%；社会消费品零售总额59.7亿元，增长11.6%；金融机构存款余额224.2亿元，增长13.4%；贷款余额135亿元，增长7.2%。项目建设快速推进。开展“项目攻坚180行动”，完善分级调度机制，加快121个重点项目建设，完成投资146亿元，皖淮军工园、六和同心等84个项目完工。实施省“861”项目61个，完成投资77亿元。积极争取国债项目，凤凰湖新区安四期等7个项目到位资本金1.9亿元，获批贷款18亿元。招商引资效果显著。突出固定资产投资奖励，切实规范招商优惠政策，全年引进项目98个，其中亿元以上项目24个。累计到位资金90.4亿元，实际形成固定资产投资61亿元。县领导带队外出招商32次，签约项目总投资94亿元。温州产业园4家企业试生产。上海洁诺德等11个亿元以上项目落地建设，红星美凯龙家居等19个项目成功签约。民营经济加快发展。推进商事制度改革，落实结构性减税和清费减负政策，为小微企业减负4161万元。新增规上企业20家、民营企业1073家、个体工商户3157户。民间投资增长23%，民营经济增加值80亿元，增长8.6%。

（二）努力调结构，发展质量不断优化。地方工业进一步提升。实施“1515”工程，完成工业投资55.6亿元，增长12.8%。新建标准厂房15万平方米，新入园项目53个，瑞达生物制药等52个项目开工建设，四德节能等17家企业投产。工业总产值252亿元。完成经济开发区控规调整。认定国家级高新技术企业2家、省高新技术培育企业2家、省高新技术产品9项，授权专利105件。国力液压试验台产品上榜省首台重大技术装备。农业亮点进一步呈现。现代农业示范园建设加快推进，新增入驻企业3家，完成核心区4200亩土地流转，投入8000万元，新建设施农业5.6万平方米，智慧农业温室、苗木花卉工厂建成投用。水稻机插秧技术走出国门、远赴越南。开展农村土地承包经营权确权登记颁证，累计确权76.5万亩，发证12.1万份，面积增加17%。评定星级示范合作社159家。设立农民专业合作社、家庭农场融资风险补偿基金，发放贷款1000万元。新增省级龙头企业9家、农民专业合作社91家，培训新型农民400人。实施农机深松整地试点5万亩。完成架河港河整治、“八小”水利等重点工程建设。服务业发展进一步加快。建成皖北地区县级最大的地下商业综合体金汇广场，中国500强企业永辉超市入驻运营。现代粮食物流产业园浅圆仓、3A级生猪屠宰场即将开工。3个粮安工程封顶，新增仓容5万吨。杨村农副产品批发交易市场等3个“新网工程”加快实施。中庆兆春等项目有序推进。

（三）强力抓建设，发展载体日趋完善。老城新区扩容提质。加强县城规划建设管理，托管经济开发区，三区互动格局回归。启动“三规合一”编制，完成县城总规评审。实施7个老旧小区维修改造。新建游园3个、城市绿道10公里，新增园林绿化74万平方米，提升园林绿化32万平方米。学苑路、青年路改造完毕。城郊变开工建设。东方医院主体竣工。持续推进“7348”计划，完善安置区分房结算办法，安三期投入使用，安四期开工建设，安六期主体封顶，在建3422套、建成3370套、入住3130户。住房保障全线推进。新实施3个棚改项目，1994套安置房全部开工，建成2602套、分房1328套。经济开发区货币化购买安置房4925套，区划托管最大遗留问题有效化解。房地产市场总体平稳，开工商业楼盘13.8万平方米，瑞达水晶城、福海园二期等项目主体竣工。美好乡村提标扩面。整合资金8900万元，2014年15个中心村全面建成，2015年12个美好乡村、63个项目开工建设。强化统一规划、公共配套、物业管理，在建农村新村居18个，涉及居民1028户。完成农村危房改造2300户。建成省级农民文化乐园2个。新集镇荣获“全国文明村镇”称号。城乡交通更加畅通。三大百年工程加快推进，济祁高速完成路基施工，淮河二桥完成工程量的91%，西淝河枢纽工程开工建设。凤蒙路、凤颍路二期改造完成。启动农村公路建设三年行动计划，首批建成52公里、改造35公里。构建“1+5+9”治超平台体系。城乡管理迈出大步。统筹抓好“四城联创”、“三线三边”整治、城乡一体化文明创建等活动。建立城市管理月点评制度，数字城管覆盖城区70%面积，城市管理全面升级。深化城乡市容环卫管理改革，实现人员、机构、作业面三个全覆盖。实施“四路”综合整治，环卫保洁市场化延伸至乡镇。创新四大片区征地拆迁机制，开展“两违”整治，完成拆迁62.7万平方米。

（四）着力促改革，发展活力逐步释放。行政改革纵深推进。全面推进公车改革和办公用房清理。实施“三单”制度改革。清理规范行政审批中介服务18项。实施公务员职务与职级并行制度改革。建立重点工作季度考核制度。推进政府投资审计全覆盖，审计项目329个，综合核减率8.5%。金融改革高端提升。在全省率先推出社保卡加载金融功能产品。新建5家高标准金融服务室。9家公司在省股权托管交易中心成功挂牌。与省担保集团合作开发“政银担”金融产品，担保金额1.2亿元。举办银企对接会3场。开展“税融通”业务试点。与徽行合作设立城建基金10.7亿元。华诚担保公司累计办理“过桥”贷款7.5亿元。财政改革持续深化。全面实施新预算法，盘活闲置资金1.1亿元。推进政府债券置换，新增债券1.3亿元，置换债券8.7亿元。改革中小微企业财政贴息政策，集中财力办大事。开展股权投资，入股汇鼎保险经纪公司等6家企业。推进政府购买服务23项。多项改革统筹实施。全面实行居住证制度。开展项目建设领域“双清”，规范项目257个。深化公共资源交易体制改革，招标节资率12.3%。清理批而未供土地9825亩，供地8946亩，供地率达到72.5%。复垦土地2736亩，收储土地2198亩。赴清华大学等开展培训115人次。公开招聘各类人才202人，引进高层次教育、卫生人才9人。

（五）合力优生态，发展环境持续改善。节能减排深入实施。超额完成减排任务，单位GDP能耗下降3.5%。整治燃煤小锅炉194台，整治率84.7%。淘汰黄标车203台。扎实推进3项畜禽养殖污染减排工程。实施餐饮油烟治理、油气回收等项目28个。污水处理厂二期工程基本建成，城市污水集中处理率达到99.3%。环境治理力度加大。全面推进大气污染防治，启动扬尘污染专项治理行动，整治物料堆场73家、混凝土搅拌站12家、建筑施工工地216处。强力抓好秸秆禁烧和综合利用，创新建设秸秆禁烧监控平台，秸秆收储62万亩、还田65万亩，综合利用率80%以上。PM10平均浓度下降24.7%，城市空气质量优良天数大于250天，环境质量明显提升。推进城区饮用水源地整治和备用水源建设，饮用水源地水质达标率达到100%。开展危险废物专项检查，成功应对多起垃圾违法倾倒事件。生态建设持续加强。推进重点减排企业环境监测监察，加快信息化自动监控中心建设。实施农饮水工程，解决4.6万人饮水安全问题。推进采煤塌陷区综合利用，安徽聚能渔光互补项目即将落地建设。实施千万亩森林增长工程，造林7115亩，义务植树128.9万株，建设凤利路等绿色长廊6公里。凤凰湖公园获省级湿地公园称号。创建省级森林乡镇1个、森林村庄12个、生态乡镇2个、生态村2个，荣获省级生态县称号。

（六）聚力惠民生，发展成果共享多享。社会保障日趋完善。投入9.9亿元，大力实施31项民生工程。扎实推进就业工作，新增城镇就业7530人，新转移农村劳动力就业7240人，发放创业小额担保贷款4000万元。社会保险扩面征缴，“五险”参保率均达90%以上，城乡居民养老保险参保34.2万人。推进机关事业单位养老保险制度改革。扎实开展渔民上岸安居工程，安置渔民596户。采煤塌陷搬迁安置加快推进，新开工安置房5527套，分房入住4322户。社会事业全面进步。教育事业加快发展，实施校舍加固工程和薄弱学校改造，新建、改建校舍3.4万平方米，完成11所标准化学校建设，中小学实现宽带校校通。文体事业持续繁荣，开展送戏下乡207场、电影放映2484场、体育活动1242场。完成图书馆总分馆制建设。推剧荣获文化部“观众最喜爱的十部小戏”节目奖。县中老年健身协会参演节目荣获省首届老龄文化艺术节金奖和第十三届“首尔杯”中韩文化艺术交流大金奖。凤凰湖旅游综合开发等3个项目列入省旅游项目库。卫生事业快速发展，积极推进医药卫生体制综合改革，落实村医养老政策，基本药物制度、药品零差率销售和收支绩效管理制度实施到位，成功创建省级慢性病综合防控示范县。加强人口和计划生育工作，新建宜家工程8个，查办“两非”案件13件，落实奖励扶助1305万元。社会管理切实加强。高度重视综治维稳，先后开展“守护平安”、“天网”、“飓风”等活动，组织开展“依法打击非访专项行动”，行政和刑事拘留50人，全县信访形势逐步好转，敏感期信访稳控工作扎实有效。进京非访、赴省集体访人次分别下降60%、49%。开展安全生产“铸安”行动，汛期实现安全度汛，积极稳妥处置误用呋喃丹面粉状物质中毒事件，全县安全生产形势总体平稳。成功举行战时国防动员演练。人防工作连续五年获全省先进。全面完成“六五”普法，建成凤台法治文化广场，荣获全国法治县创建活动先进单位、全省涉军维稳工作先进单位、全省社区矫正示范县等称号。

五年来，毛集、夏集、焦岗湖三镇立足各自实际，以创新中国成立家可持续发展先进示范区为动力，坚持工业化、城镇化“双轮驱动”和景区、城区、园区“三区互动”，大力推进特色发展、开放发展、和谐发展，综合实力明显增强，社会事业全面进步，经济社会再上新台阶。

各位代表，“十二五”时期，我们一步一个脚印，一年一个台阶，迈入了全面发展的新阶段；五年来，我们负重拼搏，奋勇争先，谱写了凤台发展的新篇章。五年的辉煌成就，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果，同时也是社会各界共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各行各业的建设者，向人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向驻凤部队、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持、参与凤台发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

总结“十二五”的工作，我们有五点重要体会：一是突出了发展。我们始终坚持把发展作为解决前进中一切问题的关键，实施了“六大战略”、“争当全省科学发展排头兵”、“全省创一流、皖北争第一”等一系列发展思路，引领了全县综合实力不断提升。二是突出了建设。我们始终坚持把建设作为城乡统筹的重点，实施了凤凰湖新区开发、棚户区改造、三大百年工程等重点项目，县域公路和城市道路得到明显提升，居住环境持续改善，城乡面貌焕然一新。三是突出了创新。我们始终坚持把创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，在农村金融综合改革、机插秧、“三单”制度改革等方面走在了全省前列，进一步释放了改革红利。四是突出了民生。我们始终坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，在实施民生工程、完善社会保障、治理生态环境、提供公共服务、解决遗留问题等方面，真心实意为群众办了一批实事、难事。五是突出了实干。我们始终坚持把实干作为集中精力抓落实的生命线，在塌陷区搬迁安置、秸秆禁烧、信访维稳等工作中，领导干部深入一线、靠前指挥，广大群众齐心协力、实干攻坚，形成了整体工作统筹推进、单项工作重点突破的良好格局。

在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到发展中存在的矛盾和问题：尽管近年来我县不断加快发展，但经济结构层次不优、煤炭产业比重较大、县属产业支撑不强仍是我们发展面临的主要问题，需要我们大力发展战略性新兴产业，倒逼产业优化升级；尽管近年来改革开放的深度和领域不断拓展，但资金供不应求、人才结构性短缺、环境约束趋紧、用地空间紧张等要素制约仍未明显缓解，需要我们加快转变增长方式，为转换发展动力创造优良环境；尽管近年来不断推进民生工程、促进社会和谐，但社会事业发展不协调，塌陷区历史遗留问题较多，需要我们在改善民生的同时加快推进统筹发展；尽管近年来不断重视作风建设，但政府自身建设仍滞后于发展要求，需要我们加快推进政府治理体系和治理能力建设。

三、加速崛起、迈向转型的“十三五”

各位代表，今后五年是凤台开启新征程，全面建成小康社会的发展冲刺期，也是必须牢牢抓住并且大有可为的黄金机遇期。实践证明，一个地方的发展往往取决于紧要几步、关键几年。做好今后五年的工作，我们将紧紧围绕目标任务，深入认识县情，科学研判形势，在扬长避短、趋利避害中把握大局，在抢抓机遇、乘势而上中实干攻坚，不断开拓我县发展新境界。

分析形势，我们迎来了机遇增多、优势凸显、活力增强的战略机遇期。“十三五”时期，世界经济将在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。我国经济长期向好的基本面没有改变，正在进入结构优化、动力转换的新常态。随着“一带一路”、中原崛起、皖北振兴等战略的深入实施，必将为我县发展提供难得的历史机遇。淮河二桥、济祁高速的建成通车，商杭高铁、引江济淮的开工建设，必将使我县区位优势和交通优势进一步凸显。

审视县情，我们面临着产业突围、瓶颈破解、民生改善的攻坚克难期。“十三五”时期，受国家能源政策调整、生态环境保护加强影响，煤炭产业增长空间受限已成定局，破除“一煤独大”格局、培育接续性支柱产业成为我县经济发展第一任务。主体功能区和永久性基本农田的划定、高层次人才的匮乏，对招商引资和项目建设提出了新的更高要求。基本公共服务均等化推进、采煤塌陷搬迁安置、社会事业欠账，与财政收入来源单一、增长乏力的矛盾加剧，对持续改善民生构成了严峻挑战。

展望未来，我们进入了优化结构、调整动力、提质增效的转型发展期。“十三五”时期，调转促“485”行动计划，为我县转型发展确立了宏伟蓝图；历届班子的不懈努力，为转型发展提供了基础保障；全县上下发展理念深入人心、争先意识日益增强，为转型发展提供了精神支撑；煤炭产业吸纳效应减弱，倒逼生产要素流向非煤产业，为转型发展注入了增长动力。只要我们顺应趋势、坚定信心、敢于担当，就一定能够开创凤台发展新局面，走出一条资源型城市转型发展之路。

各位代表，“十三五”时期我县经济社会发展的指导思想是：深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五大发展”理念，认真落实省、市加快调结构转方式促升级行动计划，按照“全省创一流、皖北争第一”总定位，主动适应经济发展新常态，以转型发展和创新发展为主线，大力推进“七化”进程，努力把凤台建成经济强县、产业强县、创新强县、生态强县，打造全省综合实力强、辐射影响力大的中等城市，提前全面建成小康社会。

今后五年我县经济社会发展的奋斗目标是：

——县域经济发展更好。经济保持中高速增长，发展质量和效益明显提高。到2020年，全县GDP确保达到350亿元，力争达到450亿元；人均GDP力争突破1万美元。财政收入确保达到50亿元，力争突破60亿元。全社会固定资产投资累计突破1200亿元。综合经济实力稳居全省县级10强。

——产业结构调整更优。转型升级取得明显成效，三次产业比调整为9:56:35。规上工业持续增长，产业聚集效应凸显，工业增加值达到220亿元，非煤产业增加值比重提升到45%。战略性新兴产业产值力争突破100亿元，亿元以上企业达到20家。新兴服务业初具规模，现代服务业增加值占服务业比重力争达到60%。社会消费品零售总额年均增长9%以上，消费对经济增长带动力进一步增强。

——城乡面貌变化更大。推进城乡公共资源均衡配置，构建“县城首位带动、镇村多点突破”新型城镇化发展格局，城乡统筹发展取得阶段性成效。城镇化率提高到50%，打造滨河滨湖城市。交通、水利等影响全县长远发展的重大基础设施得到明显提升。

——生态环境治理更美。绿色发展成效显著，城乡生态环境明显改善，人民宜居环境明显提高。采煤塌陷区有效治理，累计治理面积达到6.2万亩。空气质量优良天数比例超过90%。万元GDP能耗下降16%。工业固体废物综合利用率达到100%，集中式饮用水源水质达标率达到100%，城镇生活垃圾无害化处理率达到99.5%。

——人民群众共享更多。社会事业加快发展，城乡基本公共服务实现均等化。脱贫攻坚全面完成。全体居民收入年均增长7%。人均基本公共卫生服务经费达到40元。城镇累计新增就业3万人。社会保险实现应保尽保。每千名老人拥有养老床位数达到45张。社会更加和谐稳定，民主法制更加健全，公平正义进一步彰显。

各位代表，我县“十三五”的主要战略任务是：

（一）紧紧把握工业领跑，大力推进新型工业化。坚持产业集群、企业集聚、创业集中，加快推进工业从粗放发展向集约优质转型。着力打造产业基地。贯彻“四煤”转型战略，坚持不懈做强深煤产业，积极争取坑口电厂项目，推进电力直接交易，实现资源就地转化。积极引导农副产品加工、轻工制造等传统产业向价值链高端延伸，依托重点企业打造生物医药、高端装备制造等战略性新兴产业集群。到2020年，县属规上工业企业力争突破300家，主营业务收入超十亿元企业10家，建成皖北地区重要能源基地、农副产品精深加工基地、劳动密集型产业加工基地和新兴产业发展基地。全力推进园区转型。以“一区两园三集聚”平台为依托，大力实施园区提升计划，扩区10平方公里以上，新建标准厂房30万平方米以上。加大低效用地企业清理整顿力度，园区新增建设用地亩均税收实现翻番。积极打造主导产业链，建成1个经营收入超百亿园区。大力加强创业创新。实施“凤还巢”工程，鼓励高校毕业生、返乡农民工、失业人员和失地农民等自主创业。推进企业优化重组，开展集团化经营，着力培育一批行业龙头企业。实施人才强县战略，落实人才引进“123”计划。构建创新发展六大体系，实施创新企业20强计划，大力发展节能环保、新能源、生物育种等高新技术产业，省级以上研发中心和重点实验室等达到10家。

（二）紧紧把握城乡统筹，大力推进新型城镇化。围绕建设全省资源型地区城镇化样板，大力实施“一主两副三板块”规划，实施“六城同创”，打造皖北南向发展第一门户县。坚持县城牵动。大力实施“三区六板块”行动计划，推动主城区东进北扩、跨河发展，构建三大路网、两大水系。综合配套学校、商业综合体等公共服务设施，实施棚户区连片改造，优化城市功能。实施海绵城市建设。突出抓好“四个一”印象工程，打造城市名片。坚持镇村支撑。积极推进马杨、新集两个副中心建设，构建北部高效农业、中部塌陷区生态治理、南部城镇提升三大板块，着力打造区域特色鲜明的美丽乡镇。加快美丽乡村建设，省级中心村力争达到80%以上。坚持互联互通。以构筑“33253”现代化综合交通体系为目标，大力实施商杭高铁、西淝河枢纽、路网升级、凤台新港、县域外联通道、农村公路建设三年行动计划等重大项目，打造区域性综合交通枢纽。推进城乡公交一体化。实施农村电网升级改造计划，改造电网1860公里。加快覆盖城乡、高速畅通的新一代信息基础设施网络建设，着力打造“智慧城市”。坚持管理保障。注重人的城镇化，深化户籍制度改革，建立农业转移人口市民化推进机制，推动公共服务向农村延伸。创新大城管机制，推行城乡一体“八化三联动”模式，实现管理全覆盖。坚持不懈开展“三治三增三提升”、“三线三边”整治，让城乡更美丽，让人民更幸福。

（三）紧紧把握强农富民，大力推进农业现代化。实施主体培育、品牌建设、科技推广、绿色增效、改革创新“五大示范行动”，发展特色农业、优质农业、高效农业。加快提升农业产业化水平。做精优质粮、精细菜、畜牧、水产和经济作物五大主导产业，依托朱马店糯米国家农产品地理标志、国家级稻麦高产攻关示范等资源，打造优势产业带。完善技术推广体系，大力实施科技入户工程，推进农业技术攻关和成果转化，开展农机金融租赁业务，助推秸秆还田等农业技术全覆盖。加快水利基础设施建设，打造数字水利。改革管理体制，做大做强水投公司，打造全国有影响的水利泵站运行管护专业队伍。推进农业全程机械化、适度规模化，到2020年，耕种收综合机械化率达到85%以上，土地流转率达到45%。加快培育新型农业经营主体。按照“加快培育一批、逐步提高一批、联合壮大一批”思路，深入开展全省合作社示范县建设，组建凤台农民专业合作集团。积极打造现代农业产业化联合体，农民专业合作社、家庭农场、专业大户分别达到1100家、300家、300家。大力实施“走出去”战略，建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系，县外服务面积60万亩以上，再造“一个农业凤台”。加快推进国家农业科技园区建设。坚持以工业化理念发展园区、市场化办法经营园区，多元投入，集约开发，加大招商引资和土地流转力度，加快推进“一心五园”建设，形成特色鲜明、示范引领的良好格局。以“互联网+农业”和区域性农产品交易市场为抓手，创新农产品流通方式，建成省内有影响力的特色农产品集散地。

（四）紧紧把握改革开放，大力推进发展市场化。以更大力度推动重点领域改革，以更广视野扩大对外开放，切实发挥市场在资源配置中的决定性作用。深化金融综合改革，增强市场新活力。坚持支付便农、信贷惠农，完善金融基础设施、支付结算体系和征信体系，优化信用环境，开展农村金融产品和服务创新，城乡金融服务均等化在全省树立一面旗帜。深化农村产权制度改革，加快建立农村产权流转交易市场，推动农村产权和资源资本化、股份化。做大做强粮食银行。建立新型政银企担协作机制，推进企业上市融资、债券融资、股权投资和保险资金直投，打造企业融资“快速通道”。加强财税国资改革，建立市场新模式。完善现代财政制度，全面规范预算制度。完善财政资金撬动机制，推广PPP等模式，带动更多社会资本参与投资。推进税收征管改革。创新农村集体“三资”管理运营体制。启动国有资产管理体制改革，加快政府平台公司转型发展，打造资产总额超百亿的州来集团，为构建新型产业体系、推进新型城镇化提供资金保障。实施全面对外开放，拓展市场新空间。坚持把招商引资作为调转促主抓手，强化“一把手”招商责任，完善招商政策，推进标准厂房招商、以商招商、精准招商。紧盯高端外资、优质民资和央企国资，深度参与中原经济区、长江经济带、合肥经济圈产业分工合作，承接一批投资大、产业新的项目。充分利用县内外两个市场、两种资源，抢抓“一带一路”新机遇，大力发展对外贸易，实现开放式发展。加快第三产业发展，打造市场新引擎。实施大商贸、大市场、大物流、大电商四项突破计划，构建“124”战略空间布局，建设10个现代服务业重点集聚区。大力发展科技服务、信息技术等生产性服务业，全面提升商贸市场、住宿餐饮等生活性服务业。推进物流园区建设，形成覆盖城乡商贸流通网络，打造省级电子商务产业园，加快构建现代服务业体系。

（五）紧紧把握生态保护，大力推进环境绿色化。积极争创全国县级文明城市、国家级生态文明建设示范县、国家级森林城市、国家级卫生县城。持续推进生态建设。开展绿化提升行动，城乡绿化覆盖率达到24%以上。合理划分建设用地区、基本农田保护区、土地开发整理区和塌陷生态修复区。实施塌陷区生态建设示范工程，融入工业、农业、观光等元素，实现综合利用。加强高标准基本农田建设，推进土壤改良，争取耕地轮作休耕试点。建立公共自行车交通系统，创建低碳生态城市。实施污水处理厂三期工程，加快污水管网建设，推进县城规划区管网全覆盖，污水处理率达到90%以上。实施天然气进乡镇工程，天然气使用覆盖率达到80%。强化环境综合治理。推进结构减排、工程减排和管理减排，完成主要污染物削减任务。深入实施大气污染防治行动，加强扬尘控制、尾气治理、秸秆禁烧和综合利用，进一步改善空气质量。开展水污染防治行动，强化“河长制”管理，加强城乡集中式饮用水源地保护，完成22万农村人口饮水安全工程。推进农村面源污染整治和农业废弃物综合利用，切实提升城乡环境保护水平。加大环境执法力度。加强环境监察监测机构和乡镇环保队伍建设，推进执法垂直管理改革。加大工业企业排污监管力度，全面开征排污费。认真落实新《环保法》，建立健全环境状况预测预报系统，完善突发性环境污染与生态破坏事故应急预案，从严查处污染土壤、水、大气等行为，让环境违法成本更高，让保护环境成为自觉。

（六）紧紧把握民生优先，大力推进服务均等化。按照人人享有要求，推动基本社会保障全覆盖。完善民生保障体系。以打造全省一流民生县为目标，扎实做好民生工程建设。把采煤塌陷区搬迁安置作为凤台最大的民生工程，促进进城农民“一转三就”，实现应搬尽搬目标。加强少数民族地区基础设施建设。全面实施城乡居民大病保险制度。城乡医疗保险实现并轨。建立城乡统一的就业体系，打造面向人人的创业服务平台。实施脱贫攻坚工程，完成38个贫困村、1.3万人脱贫任务。加快建设教育强县。完善义务教育保障机制，加快教育信息化建设，推动义务教育均衡发展，幼儿入园率达到90%以上，小学、初中入学率保持在99%以上，基本普及高中阶段教育。新建实验三小、2所九年一贯制学校、1所高中，缓解城区就学压力。推进县职教中心升级提档。支持和规范民办教育发展。推进健康凤台建设。深化医药卫生体制综合改革，实行“三医联动”，建立分级诊疗制度，健全覆盖城乡的公共卫生服务体系。坚持中西医并重，推进县医院提标扩建、中医院特色提升，实现“三甲”医院零突破。落实全面二孩政策，加强计划生育基层基础，促进人口均衡发展。培育发展健康养老产业。打造特色文化品牌。以“445”城市文化标志为载体，深化文化体制改革，完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系。加快旅游业发展，推进茅仙洞等景区建设。举办全国花鼓灯艺术大赛。完成第二次全国地名普查。加强公民道德素质建设，深化各类群众性精神文明创建活动。建设全民健身活动中心，增强全民体质。

（七）紧紧把握社会稳定，大力推进治理规范化。以构建科学化社会管理格局为目标，不断创新社会治理方式，推进政府治理能力和治理体系建设。健全政府治理机制。完善县乡两级政府行政执法管理，推行综合执法，理顺行政强制执行体制。规范政府重大决策法定流程和合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究和责任倒查机制，倒逼行政效率提升。加快建设数字化社会治安立体防控体系，切实维护公共安全。依法加强网络安全管理，妥善引导社会舆情。强化社会自治机制。扩大政府购买公共服务覆盖面，努力实现社会事务社会治理。全面实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，优先发展科技类、公益慈善类、社区服务类组织，激发社会组织活力。创新社区自治模式，加大社区投入，提高社区规范化建设和服务水平。推进搬迁安置集中区管理模式创新。完善共同参与机制。落实重大决策公众参与和社会稳定风险评估制度。健全社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，实施网上信访全景监控，推进阳光信访，有效预防和化解矛盾纠纷，实现信访减量退位。健全食品药品安全监管、安全生产管理、防灾减灾救灾体制，全力打造“平安凤台”。

四、乘势而上、大有可为的2016年

各位代表，今年是“十三五”开局之年，也是我们加快调转促的关键一年。综合考虑各种因素，今年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6%；财政收入增长3%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长6%；农村居民人均可支配收入增长7%；登记失业率控制在4.5%以内；节能减排完成市下达的目标任务。

今年政府工作的主要任务是：

（一）开展园区建设突破年，加快工业经济转型。建好园区。按照“坚定信心、克服困难”总体思路，启动经济开发区扩建工程，扎实推进整区域城镇化建设，扩区2平方公里。盘活闲置土地，开展“零地”招商，新增企业20家。抢抓“互联网+”重大机遇，推进亿联电子商务产业园建设，加快培育电商龙头企业。积极实施“两城两市”建设，构建淮南西部商贸中心。推进凤凰产业园、桂集产业园互动发展，完成上海洁诺德等项目建设。抓好顾桥、古店、钱庙工业集聚区入园企业服务，确保入驻项目全部投产。引进项目。抢抓“十三五”规划编制契机，开展跑项争资攻坚，争取更多项目列入国家和省市规划盘子。强化财政资金引导作用，设立2亿元产业基金，利用天使投资和产业引导等子基金，构筑招商引资新优势。完善招商项目准入预审机制，提高招商整体水平。精准抓好招商项目跟踪对接，加快萧山工业园等项目落地，确保全年引进内资100亿元以上，力争引进亿元项目10个以上。利用外资3650万美元，进出口总额1.1亿美元以上。培优企业。继续实施“1515”工程，加强重点企业监测，组织举办银企对接会、人才招聘会、培训会，切实解决企业融资、用工等难题。制定多层次金融扶持政策，帮扶温州产业园发展壮大，力争制鞋产业产值达到3亿元。支持国力液压、四德节能等高新技术产业做大做强。瑞达生物制药等项目加快建设，浙江海锂子等项目竣工，无水卡纸等项目投产。全年完成工业投资50亿元以上，新增规上企业30家、限上企业20家、战略性新兴产业企业5家、民营企业800家、个体工商户3200户。

（二）开展县城建设提质年，统筹三区互动发展。开展规划提升行动。完成县城总体规划修编，全力推进“三规合一”，统筹编制各项专项规划，确定县城土地开发和经济社会建设布局。加快老城区、凤凰湖东南片区控规编制，为各项建设提供引领。实施路网和水系两大筑基工程。推进路网提升工程。淮河二桥今年5月投入使用，济祁高速年底通车。完成凤城大道西延、西一路建设，启动凤蒙路南延，新建临淮路。完成老汽车站搬迁，建设内环通道和淮干堤连接线，改造大圆盘，构筑老城区循环路网。实施凤凰湖新区路网“2215”工程。新建经济开发区道路7条，启动物流大道建设。推进水系提升工程。加快城区环城水系、凤凰湖、十里沟、马场沟建设，开工城防堤公园二期，打造10.9公里滨水景观带。拆除重建姚家湖排涝站。主攻三区棚户区改造。凤凰湾、八里塘社区、龙潭社区项目完工，淮河路以南管网同步跟进。实施凤凰湾续建，拆迁500户，开工安置房500套。实施老旧小区维修改造9个。经济开发区建成3883套，完成2万平方米拆迁。芮集新村、三里沟二期、新湖新村建成2766套。打造四大建设片区。加快经济开发区水厂、学校等项目建设，完善沿淮居住区基础设施。加快安三期、安四期、安五期建设，建成安六期，新搬迁2900户，集聚凤凰湖安置区人气。加快凤凰广场、红十字幸福沟医院建设，一中新校区、东方医院、文化“五馆”、新长征医院投入使用，新开工商业楼盘15万平方米，提升凤凰湖东南片区档次。启动济祁高速片区建设，配套小学、菜市场、商业楼盘等城市设施。开工中庆兆春等项目，促进商贸物流业发展。加快汽车客运中心建设，打造综合客运枢纽。推进五大城管行动。开展城管创新行动，完善网格化管理机制，拓展数字城管覆盖面。开展市容整治行动，规范物业管理，重拳打击乱停乱放、乱搭乱建、占道经营等行为。开展餐饮卫生行动，实行量化分级管理，集中打造2条餐饮示范街、50家餐饮示范店。开展征地拆迁行动，县城规划区拆迁37.7万平方米。开展形象提升行动，打造凤淮路、凤城大道、南湖大道3条景观道路，提升淮河大桥、济祁高速两大出入口形象。

（三）开展农业发展提标年，夯实“三农”工作基础。保持粮食稳产增收。大力实施绿色增产示范工程，稳步提升粮食产量。深入推进农业生产全程社会化服务和水稻机插秧全覆盖。依托朱马店镇20万亩糯稻标准化生产基地和“桂顾马尚”粮油加工走廊，统一经营标识，精心打造糯米和面粉品牌。严格农产品质量监管，组建县级农产品质量安全综合检测中心，创建无公害农产品3个、绿色食品2个。测土配方施肥实现全覆盖，统防统治率达到60%。强化农业基础支撑。大力推进国家级现代农业科技园建设，整合项目资金，加大科技研发，加快设施蔬菜示范园、中药材观光园建设，力争新引进项目3个，打造全国重要的农业科技研发、示范推广基地。大力培育农民专业合作组织，升级农业产业化龙头企业，农民专业合作社、家庭农场、专业大户分别新增50家、30家、30家。深入推进融资风险补偿基金试点，新增贷款4000万元。实施永幸河灌区续建项目，大力推进西淝河枢纽、东风湖行蓄洪区调整项目，完成“八小”水利工程年度任务。改善农村生活条件。完成7个乡镇政府所在地建成区整治任务，编制7个美丽乡村中心村规划，全面加快27个美丽乡村、106个项目建设。围绕道路、排水、绿化、亮化改造，实施集镇提升行动计划，切实规范农民建房，加快打造美丽小镇。推进农村公路建设三年行动计划，新建493公里、改造45公里。完成年度脱贫任务，实施光伏扶贫，建设60千瓦光伏发电站20座。

（四）开展环境专项整治年，改善群众居住环境。强化环境治理。突出县城出入口、公路干线、乡镇驻地、中心村庄等重点区域，通过立面整治、征迁拆违、绿化亮化等方式，推进环境创建全域覆盖，全面提升凤台形象。实施大气污染防治行动计划，持续抓好秸秆禁烧和综合利用，提高秸秆还田率，加快秸秆生物质发电厂建设，秸秆综合利用率达到80%以上，PM10下降20%。取缔农村燃煤小锅炉。完成石料、煤矸石等存量堆场整治。实施黄标车限行，强制报废黄标车1700辆。加强餐饮油烟和油气回收整治。强化建筑工地、道路、港口码头扬尘治理。严格渣土车辆管理。健全道路电子监控系统，严厉打击车辆超载、抛洒行为。强化节能减排。化学需氧量和氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别削减1680吨、266吨、42100吨、13900吨。开展重点用能单位节能低碳行动，实施重点产业能效提升计划。加强农村面源污染整治，推广土壤污染防治、畜禽清洁养殖等农业清洁示范工程。强化乡镇污水处理站管护，开工建设经济开发区污水处理厂，新建污水管网10.8公里。强化生态建设。实施森林增长八大工程，成片造林3600亩，义务植树105万株，创建省级森林村庄3个，争创国家级森林城市。巩固全国园林县城创建成果，新增园林绿化75万平方米，改造提升35万平方米。加大水环境整治和水生态恢复建设力度，加快安徽聚能渔光互补项目建设，提高塌陷区综合治理水平。

（五）开展体制机制创新年，激发社会发展活力。推进金融综合改革。推广社保卡加载金融功能产品，发放贷款3000万元。争取开发性融资贷款13.8亿元。建立上市后备企业资源库，畅通省股权交易市场挂牌通道。全面开展“税融通”业务。依托华诚担保公司，推进政银企担金融产品创新。引进保险直投和券商直投资金。建立农村土地产权交易平台，开展农村承包土地经营权贷款抵押试点，不断拓宽抵质押标的范围。深化粮食银行建设。加快政府平台公司整合，组建州来集团，完成融资15亿元。推进行政管理创新。加快简政放权，推进行政审批标准化。实施“三合一”市民之家建设，打造一流政务服务效率。落实政府权力运行监管办法，建立“三单”运行机制。完成公车改革。推进商事制度改革和事业单位分类改革。完成乡镇妇幼保健和计生服务机构整合。积极推进国有粮食购销体制改制。完成种子公司改制。推进重点领域创新。加快户籍制度改革。开展不动产统一登记制度改革。深化财政改革，完善资金快拨机制。实施财政促融工程，采取PPP、股权投资、借转补等方式，带动社会资金加大投入。吸引金融资本、社会资本合作建立中小企业发展基金、城市建设基金。加快新一轮土地利用总体规划调整，储备2600亩、供地2000亩。

（六）开展民生建设提升年，推动发展成果共享。完善社会服务促民享。投入资金10亿元，实施32项民生工程，确保省市争先进位。建成县就业和社会保障服务中心，城镇新增就业5000人以上。启动全民参保登记计划，各项社会保险力争实现应保尽保。认真做好城乡低保、大病医疗救助、五保供养和救灾救济。围绕“工程建设、分房入住、管理创新”，全面完成搬迁安置项目建成区公建配套和分房入住，加快2014、2015 年搬迁安置工程建设，新开工安置房7400套。繁荣社会事业惠民生。实施薄弱学校改造、初中工程等项目，加快推进职教中心、二中、精忠中学改扩建、城关中心校重建等项目，新建凤台五中，确保通过国家义务教育发展基本均衡县验收。深化医药卫生体制综合改革，建成2个县域医共体。加快县医院改扩建、妇幼保健大厦建设，进一步提高计划生育优质服务水平。传承发扬花鼓灯、推剧等传统文化，广泛开展群众性文体活动，举办省级以上体育赛事2场。开工建设综合档案馆。谋划实施游泳馆项目。建设茅仙洞新景区，重建古寿唐关。加大科技创新力度，申报国家高新技术企业5家、省高新技术培育企业5家，新建规上企业研发机构20家。创新社会治理保民安。完善立体化社会治安防控体系，不断提升驾驭复杂社会治安局势的能力和水平，提高群众安全感。充分发挥基层综治维稳信访中心（站）作用，落实涉法涉诉信访依法终结制度，助推信访工作法治化。实行党政同责、一岗双责、失职追责，深入开展安全生产“铸安”行动，严防重特大事故发生。积极争创省级食品安全示范县。广泛开展双拥共建活动，加强国防动员和后备力量建设。切实保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益。做好民族宗教、对台、外事、红十字、地方志、档案、气象、防震减灾等工作。

五、真抓实干，切实加强政府自身建设

各位代表，面对严峻的经济形势和繁重的工作任务，我们必须紧紧围绕调结构转方式促升级这个大局，忠于职守、勇于负责、敢于担当，以严的精神、实的作风，切实增强政府公信力、执行力和创造力。

（一）牢固树立大局意识，推进发展再有新作为。要善于在新常态下把握发展机遇，在新形势下找准发展路径，在新问题中寻求发展良方。加强理论联系实际，善于把宏观政策转化为项目，把上级精神转化为思路，把外地经验转化为方法，把原则规定转化为措施。大力弘扬苦干实干精神，倡导比工作不比待遇、比贡献不比索取的价值观，上下一心、团结奋进，凡是关系到改革发展稳定的事，无论哪个部门、任何理由，都必须坚决服从，无条件支持，做到目标同向、工作同步、落实同力，真正形成推进发展的强大合力。

（二）牢固树立法治意识，依法行政再上新台阶。把依法行政贯穿到政府工作各个领域、各个环节，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。以创建全国法治县为目标，深入实施“七五”普法，不断增强全民尊法学法守法用法观念。健全完善依法行政各项规章制度，切实做到有章可循。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，确保行政权力依法、公正运行。

（三）牢固树立效率意识，推动落实再求新突破。开展机关“效能提升”活动，加强政府信息公开、电子政务、电子监察体系建设，竭力为群众和企业提供更加优质便捷服务。深入践行一线工作法，树立问题导向，敢于担当、敢于碰硬，把精力放在解决问题上。工作执行上分清轻重缓急，把握工作重点，既坚持原则，又灵活变通，切实做到节奏上紧锣密鼓，速度上争分夺秒。完善行政效能问责追究办法，对县委决定的事、政府部署的事、群众关心的事，件件盯办、层层负责、环环紧扣，确保落实。

（四）牢固树立廉洁意识，执政为民再展新形象。持之以恒抓好中央八项规定执行，严格践行“三严三实”要求，全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，努力营造干净干事的政治生态环境。进一步完善国有资产管理、工程建设、产权交易和政府采购等重点领域监管制度，规范政府投资项目审批、流程变更。加大财政、监察监督力度，推进巡察、审计监督、重要岗位轮岗、制度规范“四个全覆盖”。严格执行厉行节约、反对浪费有关规定，年内“三公”经费再压缩5%，以反腐倡廉实际成效取信于民。

各位代表，新的征程，承载新的梦想；新的蓝图，昭示新的辉煌。让我们在县委的坚强领导下，倍加珍惜来之不易的前进势头，倍加珍惜难能可贵的发展机遇，倍加珍惜上下齐心的和谐局面，紧紧团结和依靠全县人民，以更加坚定的决心、更加务实的作风、更加有力的举措，向着“全省创一流、皖北争第一”目标昂首前进！

附

特定名词解释

农产品地理标志：指标示农产品来源于特定地域，产品品质和相关特征主要取决于自然生态环境和历史人文因素，并以地域名称冠名的特有农产品标志。

3大城市商圈：体育场、金汇广场、滨河湾等三大商圈。

一环三横七纵：环湖路，新区路、安四路、发展大道，置一路、置二路、置四路、置五路、明珠大道、胶州路、州来北路。

文化“五馆”: 文化馆、图书馆、博物馆、科技馆、规划展示馆。

农村集体“三资”管理: 对农村集体资金、资产、资源进行统一管理。

七类“老字号”群体：离任村干部、老民办教师、老农技员、老放映员、老公路养护工、老拖拉机手、老兽医。

商事制度改革：由注册资本实缴登记制改为注册资本认缴登记制，取消了原有对公司注册资本、出资方式、出资额、出资时间等硬性规定，取消了经营范围的登记和审批，从以往的“重审批轻监管”转变为“轻审批重监管”。

 “1515”工程：分类指导、巩固现有150家规上工业企业；引进培育150家规上工业企业。

 “八小”水利：以小水库、小泵站、小水闸、中小灌区、塘坝、河沟、机井、末级渠系等工程为重点的小型水利工程。

新网工程：指新农村现代流通服务网络工程。

三规合一：将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上，各规划的其它内容按相关专业要求各自补充完成。

“7348”计划：从2012年开始，用7年时间，安置3万户，建设400万平方米安置房，居住8万人。

农村公路建设三年行动计划：力争通过三年时间，全面实现县乡村公路全面畅通，进一步提升农村公路服务水平，巩固农村公路建设成果。

 “1+5+9”治超平台体系：县治超指挥中心信息平台，凤利路治超站、朱马店镇治超卡点、大山稽查站、凤寿路李冲回族乡治超卡点、凤蒙路大兴集乡治超卡点，9家源头进驻和巡查监管单位。

四城联创：创建全国文明县城、全国森林城市、省级卫生县城、省级生态县城。

三线三边：公路沿线、铁路沿线、河湖沿线及城区周边、景区周边、厂矿周边。

四路：凤寿路、凤淮路、凤蒙路、凤利路。

四大片区：经济开发区、城关镇、凤凰镇和刘集镇等片区。

“两违”整治：违法用地整治和违法建设整治。

三单：政府权力清单、责任清单、涉企收费清单。

税融通：指银行业金融机构根据中小微企业纳税情况，向依法诚信纳税的中小微企业提供一定数额的信用贷款或担保贷款。

双清：国有资金投资建筑工程项目清理和工程项目审批手续规范清理。

单位GDP能耗: 指一次能源供应总量与国内生产总值的比率，是反映能源消费水平和节能降耗状况的主要指标。

黄标车：指未达到国Ⅰ排放标准的汽油车，或未达到国Ⅲ排放标准的柴油车。

五险：养老、医疗、工伤、生育、失业等五种保险。

图书馆总分馆制：以县级公共图书馆为总馆、乡镇综合文化站为分馆的县乡两级图书资源建设、流通、服务网络。

两非：非医学需要的胎儿性别鉴定、非医学需要的人工终止妊娠。

六大战略：产业强县、生态立县、民营富县、开放活县、科教兴县、依法治县。

一带一路：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的简称。

调转促“485”行动计划：建设经济强县、产业强县、创新强县、生态强县等四大目标，实施民营经济提升、战略性新兴产业集聚发展、传统产业改造提升、服务业加快发展、农业现代化推进、园区转型、创新驱动发展、人才高地建设和质量品牌升级等八大工程，坚持合力推进、项目带动、深化改革、招商引资、要素保障等五大保障措施。

“五大发展”理念：十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享等五大发展理念。

七化：新型工业化、新型城镇化、农业现代化、发展市场化、环境绿色化、服务均等化、治理规范化。

“四煤”转型战略：立足煤、延伸煤、不唯煤、超越煤。

“一区两园三集聚”平台：经济开发区，凤凰产业园、桂集产业园，顾桥、古店、钱庙三个工业集聚区。

 “凤还巢”工程：促进农村劳动力就近就地就业，吸引事业成功人士回乡创业。

人才引进“123”计划：到2020年，产业人才达到1000人，人才总量达到2万人，每年引进产业发展急需的紧缺型高技能人才30人。

创新发展六大体系：技术研发体系、投资融资体系、应用推广体系、政策支持体系、人才支撑体系、检验检测体系。

一主两副三板块：县城为主，马杨、新集两个副中心和北部高效农业、中部塌陷区生态治理、南部城镇提升三大板块。

六城同创：经过3年左右的努力，通过各项测评考核，落实市委、市政府提出的确保全市顺利实现省级文明城市、省级卫生城市、省级创新型城市、全省社会治安综合治理先进城市、国家森林城市和国家智慧城市创建目标。

“三区六板块”行动计划：老城区、经济开发区、凤凰湖新区互动发展，经济开发区、刘集镇两个产城融合功能板块，城关镇、凤凰湖新区两个综合服务功能板块，凤凰镇特色功能板块和桂集镇外围城镇综合功能板块协调推进。

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