政府工作报告（2019年）

政府工作报告

——2018年12月27日在凤台县第十七届人民代表大会第四次会议上

县长  刘居胜

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年是应对复杂形势、全力攻坚克难、聚力生态发展取得丰硕成果的一年。一年来，全县上下在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，以五大发展行动计划为总抓手，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，县域经济在转型提速高质量发展道路上迈出坚实步伐。预计，全年实现地区生产总值274.4亿元，同比增长近5%（不含毛集、夏集、焦岗湖三镇，下同）；财政收入41.3亿元，增长7.2%；规模以上工业增加值110亿元，增长6%；固定资产投资140亿元，增长8%；社会消费品零售总额87.6亿元，增长11%；城镇常住居民人均可支配收入33230元，增长8%；农村常住居民人均可支配收入14484元，增长8.8%；金融机构存贷款余额310亿元、198亿元，分别增长8.4%、17.9%。

（一）抓项目、稳投资，发展态势持续向好。坚持项目为要。以项目化手段推进五大发展行动计划，大力开展“项目建设提速年”活动，全面落实“四督四保”推进机制，总投资487亿元的64个省重点项目有效推进，完成年度投资计划的125%。扎实开展“四送一服”双百工程，办结涉企问题279件。全力推进“历史遗留问题攻克年”活动，成立棚改安置房项目历史遗留问题处置工作组，4个重点疑难项目处置取得实质性突破。狠抓项目推进。新能源汽车智能运维一体化、洁诺德二期等23个亿元以上重点项目开工建设，旭钰光电等8个亿元以上重点项目竣工投产。淝左堤凤台段加固工程加快推进，凤利路二期主路面通车，西淝河泵站运行调试一次性成功，淮河二桥收费运营。牧原循环经济养殖体稳步实施，生物质电厂全面建设，领跑者行动计划顾桥、新集项目部分并网发电。凤台新港立项获批，成为全市首个批准的岸线码头。服务业加快发展。新增限上商贸流通企业19家、规上服务业企业1家。服务业增加值77亿元，增长6.1%。10家企业在省股权托管交易中心挂牌。天下明珠等71.2万平方米商业楼盘开工。茅仙洞景区旅游观光道路通车。电商进农村全覆盖巩固提升工程深入推进，县级仓储物流配送中心建设运营。电商“两园”入驻企业24家，线上交易额4.8亿元。三次产业比分别为12.7：59.3：28，第三产业比重提高1.7个百分点。

（二）调结构、提质效，工业经济转型升级。工业结构逐步优化。全年实现工业总产值270亿元，增长10.5%；工业投资58亿元，增长1.7%。原煤产量3300万吨；发电量160亿千瓦时。全年新开工亿元以上工业项目12个。新增规模以上工业企业24家。西部垃圾发电厂改扩建等28个技改项目加快实施，完成技改投资30亿元，增长64.3%。煤系固废物综合利用迈出新步伐，2个煤矸石综合利用、粉煤灰试点项目投产。循环经济园环保建材项目加快建设，石墨聚苯板材项目开工。新兴产业加快发展。新增高新技术企业5家、战略性新兴产业企业15家，高新技术产业增加值、战略性新兴产业产值分别增长47%、15.4%。经济开发区科技企业孵化器获省级认定。协鑫风电项目前期有序推进。市级智能装备制造产业集聚区新入驻企业8家，产值2.6亿元。四德节能智能化防爆冷冻过滤机组获省首台（套）重大技术装备认证，紫杉肽原料药列入国家重大新药创制专项，海锂子、硖石智能科技两企业成功申报省级大数据产业发展专项资金。发放省级“专精特新”中小企业奖补资金257万元。园区建设稳步推进。经济开发区顺利进入《中国开发区审核公告目录》。启动经济开发区战略规划调整。河东自来水厂建成，污水处理厂投运，铺设污水管网14公里。园区集中供热和城区中水利用、排水（污水）、三角地带路网等规划编制完成。出台标准化厂房管理办法，3.5万平方米标准化厂房建成投用，2.7万平方米工业厂房“腾笼换鸟”。顾桥、钱庙、古店工业集聚区有序发展，新投产企业2家。

（三）重统筹、拓功能，城乡面貌展现新颜。城市品质持续提升。“多规合一”信息平台建设通过验收。内环通道、临淮路开工建设，西一路基本建成，仁泽路通车。淮河凤台段水系生态修复工程加快推进，环城水系永幸河南岸、利民河段主体完工。凤凰湖水环境综合治理及配套设施PPP项目开工建设。规划馆布展基础工程完工。“两治三改”强力推进，整治违法建设7.2万平方米、违法用地566.8亩，改造老旧小区12个，916套棚改安置房全面开工，基本建成2766套，回迁2370户。采煤沉陷区搬迁安置有序推进，申报“价款”、“以奖代补”等各类资金2.9亿元，凤凰湖安七期开工建设，在建安置房9584套，搬迁入住5510户、13700人。镇村建设提标扩面。启动乡村振兴规划编制。完成2018年度11个省级美丽乡村中心村规划编制。投入资金1.4亿元，整合资金3958万元，完成2017年度8个乡镇政府驻地建成区整治、33个省级美丽乡村中心村建设。实施农村公路养护工程45公里。推进农村环境“三大革命”，城乡环卫一体化PPP项目有序运营，建成乡镇污水集中处理设施6个，完成1.7万户农厕改造。持续实施农饮水安全工程，1.5万人饮水安全问题得到解决。荣获2016年度全省美丽乡村建设先进县称号。现代农业加快发展。粮食生产形势稳定，全年粮食总产61.6万吨。耕种收综合机械化水平达95%，荣获全国平安农机示范县称号。千亿斤粮食生产田间工程通过验收。农业“两区”划定试点率先完成。建设高标准基本农田3万亩。新增土地流转面积1.2万亩。畜禽规模养殖比重达73.6%，非洲猪瘟防控扎实有效。推广绿色增产模式攻关、名牌农产品、稻麦专用品牌粮生产、稻渔综合种养5.3万亩。15万亩糯稻基地获批全国绿色食品原料标准化生产基地。国家级农业科技园区加快建设，农产品检验检测中心开工，实施产学研项目10个，示范推广农业生产新业态新模式5100亩。新增新型农业经营主体208家，培训新型职业农民490人。“凤台徐桥”糯米粉位列全国行业十大品牌榜首，凤台首件地理标志证明商标“凤台平菇”注册成功，“凤台淮王鱼”获国家农产品地理标志登记保护。凤台糯米微电影登上央视7套。荣获安徽省农产品质量安全县称号。

（四）抓改革、促开放，创新活力竞相释放。重点改革稳步推进。全力推进54项改革事项。启动县级机构改革。实施东风湖农场办社会职能改革。加快推进国有企业“三供一业”分离移交。国家税务总局凤台县税务局、安徽省农村综合产权交易所凤台分所正式挂牌成立。调整完善县乡权责清单、公共服务清单、中介服务清单。加快“放管服”、“全创改”，帮助企业减负8.6亿元。深化商事制度改革，全面实施“多证合一”登记制度。深化农村综合改革，发放农地抵押贷款8000万元。持续开展农村集体产权制度改革，82个村实施“三变”改革，2个村实现分红。州来集团市场化转型提速，增资16亿元，资产总量达212亿元，信用评级达到2A。加强政府债务管理，新增、置换债券2亿元。2017年度县级财政管理绩效综合评价获全国先进。创新战略深入实施。出台支持科技创新若干政策。完成国家创新型县规划编制。与中科院、中国农科院、中科大等高校院所签订产学研合作协议42项，新增院士工作站1个，新建企业研发机构10家，每万人口发明专利拥有量2.72件。深化金融改革创新，累计发放小额农户、经济合作组织信用贷款1.8亿元。发放“税融通”贷款3000万元、新型政银担贷款10亿元。州来观歌公司发放过桥贷款43.3亿元。州来小额贷款公司贷款余额1.3亿元。县产投基金授权贷款额度3550万元。“劝耕贷”贷款余额1亿元。大力推进“双创”，实施就业创业培训3452人，发放小额创业担保贷款8432万元。新增民营企业1868家、个体工商户4388户，增长72.2%、20.1%。开放发展不断深化。积极参与世界制造业大会、进博会等会展招商。县领导外出招商24次，跟踪在谈项目40个，总投资77.3亿元。智能制造产业园、冷链物流园等35个项目成功签约，纤维制品、手机配件及储能电池生产等20个项目当年开工，引进亿元以上项目资金额70亿元、亿元以上省外项目资金额60亿元。实际利用外资1624万美元，进出口总额9300万美元，增长38.8%。有出口实绩企业10家，新增外贸备案企业9家。

（五）出重拳、强治理，生态环境不断优化。狠抓问题整改。投入资金6亿元，推进蓝天、碧水、净土“三大保卫战”、中央环保督察及“回头看”反馈问题整改。查处各类环境违法案件62件，依法爆破非法采砂船只3艘、拆解40艘，拆除船厂7家。全面整顿饮用水水源地保护区，集中清理沿淮煤矸石垫层16万吨。25个入河排污口全部整改到位。修复土壤1000余立方米，稳妥处置岳张集镇、刘集镇危废。后马场沟、三里沟等黑臭水体整治有序推进。开展煤矸石等散状物料专项整治行动，清理取缔煤矸石非法生产加工企业48家。查封、整顿非法砖瓦窑厂50座、拆除37座。开展“散乱污”企业专项整治，实施“两断三清”，清理取缔94家。全年限期整改企业130家，问责约谈10人，罚款金额754.6万元。推进土地例行督察问题整改，复垦525亩，供地1197亩。整治大棚房2714平方米。坚持综合施策。全面推进节能、减排、降耗工作，凤台电厂燃煤机组完成超低排放改造。全县加油站基本实施油气回收治理改造。开展秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，新建大气监测点位31个，启动PM_2.5源解析。提升城区清扫保洁水平，有效控制道路扬尘。编制重污染天气应对措施清单，85家企业纳入监管。推进秸秆全量粉碎还田，实施市场化收储，秸秆综合利用率达88%以上，实现全年全面禁烧目标。全年PM_2.5平均浓度43微克/立方米，下降37%，位列全市第一；空气优良天数较去年增加32%。建立长效机制。“河长制”、“湖长制”工作纵深推进，积极开展“六个专项整治”行动。启动2200亩湿地树种种质资源库建设。推进西淝河入淮口生态修复。淮河凤台段水质保持在Ш类，城镇地表集中式饮用水水源地水质达标率稳定在100%。加强农业面源污染管控，畜禽规模养殖场粪污综合利用率达70%。推深做实“林长制”改革，建立“十个一”工作机制，划定县级林长重点生态功能区13个。实施林业增绿增效行动，完成人工造林4108.9亩，建设省级绿色长廊示范段5.5公里，创建省级森林乡镇1个、森林村庄8个。

（六）补短板、惠民生，人民福祉显著增进。脱贫攻坚精准实施。扎实开展“重补促”专项整改行动、“脱贫攻坚大排查”、扶贫领域作风问题专项治理和四季攻势等工作，推进脱贫攻坚“十大工程”。投入财政专项扶贫资金4384万元，实施项目119个，58户、193人稳定脱贫。积极推广“四带一自”产业扶贫、“三业一岗”就业扶贫、“一自三合”扶贫小额信贷等模式。贫困村产业扶贫基地、特色种养业达标率100%，贫困户产业扶贫项目覆盖率100%，特色种养业贫困户达标1580户。建成就业扶贫驿站、扶贫车间、扶贫基地5个，贫困人口就业179人。发放贫困户小额扶贫贷款3342万元。“351”、“180”健康脱贫支出5288.9万元。积极落实帮扶石台县脱贫任务，组织“万人进石台”等活动，七都镇“凤台大桥”建成通车。2017年度脱贫攻坚考核位列全省较好等次第一名，县域结对帮扶工作位列全省第二名，帮扶经验受到新华社智库专题报道，帮扶成效获得省市领导批示肯定。民生事业高效推进。民生支出34.7亿元，增长2%。30项民生工程顺利完成，累计投入资金9.9亿元。城镇新增就业7808人，农村劳动力转移就业6360人。城镇登记失业率保持在4%以内。推进全民参保计划，城乡基本养老保险、居民医保、新农合参保率分别达90%、95%、103.9%。农村、城镇居民最低生活保障标准分别提高到每月390元和570元，发放低保、五保等社会救助资金1.1亿元。乡镇公办养老机构撤并整合完成。设立县政府教育奖励基金。与皖北5县优质学校组建皖北教育联盟。第三期学前教育三年行动计划顺利实施。实验三小主体完工，第五中学建成招生。综合医改取得新进展，分级诊疗和双向转诊机制初步建立，家庭医生签约服务建档贫困户覆盖率100%。县人民医院通过二甲复审。再获省级卫生县城荣誉称号。文体事业繁荣发展，推剧《鸡毛蒜皮》入围第八届全国优秀小戏小品展演，县花鼓灯艺术团携手舞剧《立夏》首次登陆国家大剧院并入选全国“双服务”文化建设先进单位。纪录片《血溅三里沟》获得中国广播影视电视类节目大奖。融媒体中心挂牌成立。警营马拉松升级为全国一类赛事，全省青少年航天模型锦标赛、羽毛球冠军赛等大型赛事成功举办。社会局面安定有序。完成第十届村民委员会和第四届社区居民委员会换届选举，经验做法受到《人民日报》、《安徽日报》等主流媒体关注报道。深化“平安凤台”建设，狠抓扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙30个，群众安全感全省排名上升22个位次。完善信访工作机制，开展“深重促”专项行动，信访形势总体平稳。加强法律援助、人民调解、社区矫正，县法治文化广场入选省级法治文化示范基地。推进安全生产“铸安”行动常态化时效化和风险管控“六项机制”制度化规范化，安全生产形势保持稳定，食品药品安全城市创建扎实推进。国防教育、国防动员、人民防空工作得到加强，实现全省双拥模范县“三连冠”。

（七）转作风、优服务，自身建设得到加强。强化政治意识。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严格落实政府党组党风廉政建设主体责任，扎实开展“讲严立”专题警示教育，不断推进“两学一做”学习教育常态化制度化。树牢法治思维。深入推进“七五”普法，全面加强法治政府建设。完善规范性文件和重大决策合法性审查机制，健全重大行政决策公众参与程序，举行水价、气价调整等听证会2次。严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，给予政务处分9人。自觉接受县人大及其常委会监督，认真落实县政府组成部门向县人大常委会书面报告年度工作情况制度，积极支持配合人大视察、执法检查和政协参政议政活动。办理人大代表议案建议137件、政协提案151件，答复率均为100%。深化务实作风。推进政务服务“一网、一门、一次”改革，纳税服务“一厅通办”，房地产交易业务一日办结。网上政务服务平台实现县乡村三级网络全覆盖，网上办件7000余件。开展“减证便民”专项行动，清理依申请类事项2627项。全面清理处置违规发放津补贴、违规公务用车和超标办公用房。深化政府信息公开和政务公开，畅通群众诉求渠道，县长热线受理群众来电6750件，办结率100%。

一年来，毛集镇、夏集镇、焦岗湖镇以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入实施五大发展行动计划，扎实开展“五个年”活动，全力推进国家5A级旅游景区、国家全域旅游示范区、国家级旅游度假区“三区联创”和文化旅游、生态农业、休闲养老、食品加工“四型产业”加快发展，经济社会发展稳中有进、稳中向好。初步预测，全年实现地区生产总值29亿元，同比增长8%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为26150元、13820元，分别增长8.5%、9%。毛集经济开发区正式获批省级经济开发区，总投资3.3亿元的标准化厂房及配套基础设施建设项目年底建成投入使用；“三大攻坚战”扎实推进；农村集体产权制度改革试点有序开展，“归属清晰、责权明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村集体产权制度初步建立；商合杭高铁凤台南站及站前广场、进站道路、污水管网等配套基础设施建设工程正在抓紧实施；焦岗湖旅游持续升温，接待游客量和旅游收入创历史新高，经济社会呈现出发展总体平稳、质量稳步提升、活力不断增强、基础加快夯实、民生持续改善的良好局面。

各位代表，这一年我们付出了艰辛、收获了成就，磨砺了意志、锻炼了队伍，进一步坚定了全县上下建设现代化五大发展美好凤台的信心。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各行各业的建设者，向人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向驻凤部队、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持、参与凤台发展的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到发展中面临的矛盾和问题：一是经济下行压力持续加大，地区生产总值、规模以上工业增加值等指标增速没有完成预期目标，特别是项目支撑后劲不足，实体经济困难增多，经济企稳基础不牢。二是高质量发展任务艰巨，煤、电等资源优势转化为产业优势的速度不快、办法不多，新经济、新产业、新业态处于培育成长期，产业转型升级处于爬坡过坎的关键阶段。资源承载压力加重，要素制约瓶颈亟待破解。三是风险隐患有待化解，采煤沉陷、房地产、民生保障等领域新老矛盾交织，教育、医疗、养老等基本公共服务供给仍然不足，信访维稳、补齐短板、历史遗留问题化解任务艰巨。四是政府系统少数干部思想保守、理念落后、缺乏担当、落实不力，政府效能有待进一步提高。对此，我们必须高度重视，采取切实措施加以解决。

二、2019年重点工作安排

2019年是新中国成立70周年，是推动改革开放再出发的重要一年，也是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好明年的工作意义重大，影响深远。全县经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，认真落实县十一届三次党代会确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，扎实做好“六稳”工作，继续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全面提升现代化五大发展美好凤台建设水平。

综合考虑各种因素，明年全县经济社会发展的预期目标是：全县地区生产总值增长7%，财政收入增长7%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长9%，城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农村常住居民人均可支配收入增长8%，城镇登记失业率保持在4.5%以内，节能减排完成省市下达目标任务。

各位代表，明年政府工作的主要任务是：

（一）聚焦转型提质，致力多极支撑，打造现代产业新格局。

倾力做强工业。持之以恒支持做强煤电产业，同时把非煤电产业作为结构调整、产业转型的突破口，大力发展新能源、新材料、电子信息、智能装备、节能环保、生物医药等新兴产业。贯彻落实淮河岸线“1515政策”，实施“开发区北上”战略，促进“一优二融三协同”，同步编制开发区控制性规划和产业规划，调整增加凤凰产业园4平方公里，力争新拓展5平方公里，着力打造产业发展新平台。充分发挥开发区主平台作用，进一步理顺运行管理、选人用人、招商引资等体制机制，强化经济管理、招商引资和投资服务功能，提升工作效能，大力推进开发区改革和创新发展。启动桂集、凤凰产业园融合路网等基础设施建设，提高两园综合配套承载能力。重点围绕循环经济开展招商引资、强链补链，积极申报“全国循环化改造重点支持园区”。完善乡镇工业集聚区配套服务功能，支持乡镇工业集聚区与开发区资源共享、优势互补，实现错位发展、特色发展。加快“腾笼换鸟”，提高标准化厂房利用效率。深化与淮南矿业、中煤新集战略合作，加快推进煤矸石、粉煤灰百亿循环经济产业发展，启动岳张集、新集、顾桥、关店循环经济园选址建设，零弗环保建材项目投产。做大州来智能制造产业园、电力装备产业园等园区，加速安讯光电、旭钰光电等高端制造项目集聚发展。完善风电项目规划、评审等工作，启动协鑫风电项目建设。大力培育新兴产业，新增“两新”企业7家。实施规模以上工业企业培育三年行动计划，加快轻工机械等传统产业转型升级，新培育主营业务收入超亿元企业2家、规模以上工业企业20家。

着力做精农业。持续深化农业供给侧结构性改革，实施粮食绿色模式攻关，发展稻麦专用品牌粮生产，争创省品牌粮食生产示范县。开展“三品一标”认证，打响凤台糯米、淮王鱼等地方品牌。实施国家级农业科技园区再提升工程，调整园区土地性质、产业布局。推进园区配套设施PPP项目运作，一体化建设供热、道路、智能温室等设施，确保顺利通过国家验收。推进粉丝厂、醋厂等农产品深加工项目落地，加快农业三产融合园建设。加大农业科技园孵化器扶持力度，推进智慧农业、果蔬繁育等成果转化。加快农业检验检测中心建设，开工浅圆仓。做强中山杉良种繁育基地，加快苗木花卉产业发展。持续推进农田水利专项规划，新建高效节水灌溉项目1000亩、高标准基本农田3万亩。加大新型农业经营主体培育，新增农民专业合作社15家、家庭农场10家。

努力做优服务业。加快电子商务公共服务中心发展，争创省级示范网点15个，创建电商示范镇1个、示范村5个。推动农业产业化龙头企业电商销售全覆盖，实现电子商务平台与快递服务平台“多店合一”，全力打通农村电商“最后一公里”。推进开发区科技企业孵化器申报省级服务业集聚区。鼓励业态创新，大力发展现代金融、物流、商贸等生产性服务业，加快发展健康养老、家政服务、体育健身、文化创意、教育培训等生活性服务业。开工新长征医院医养护康项目，启动全县旅游总体规划编制，加强景区景点基础设施建设，筹办各类文体赛事，形成以消费引领升级、服务拉动增长的新格局。

（二）聚焦招商带动，致力项目提速，壮大经济发展新动力。

下足功夫引项目。坚持招商引资“一号工程”不动摇，健全招商引资扶持、考核、奖惩机制，完善招商工作服务体系，组建驻上海、深圳、合肥等专业化招商队伍。建立产业精准招商机制，主动承接长三角、珠三角、合肥都市圈产业转移。制定实施招大引强项目计划，全力推进煤电衍生物综合利用等30个项目签约开工，冷链物流园等20个项目竣工投产。力争全年引进亿元以上项目资金额70亿元，引进省外亿元以上项目资金额60亿元。提高开放合作水平，主动对接“一带一路”等国家战略，实现进出口总额8000万美元，利用外资4000万美元。

用足心思谋项目。聚焦国家重大战略、重要试点、重点产业，围绕省、市确定的重点投资领域和产业发展方向，谋划实施一批打基础、补短板、增后劲的战新产业、民生工程、生态环保重大项目，确保项目库动态储备规模保持在800亿元以上。建立梯次滚动项目工作机制，注重项目签约率、合同履约率、资金到位率、项目开工率考核，做深做透凤台新港综合码头、引江济淮等重大项目前期，争取更多谋划项目转前期转实施。纳入亿元以上省重点项目69个，年度投资40.8亿元。

铆足干劲推项目。完善县领导合力推进项目机制，强化“六个一批”全时段督办，打通项目建设全链条。重点推进生物医药等创新产业类项目，加快推进经济开发区基础设施和双创产业园PPP 、工业地产等基础设施类项目，加速推进永幸河景观带等绿色生态类项目，深入推进浙能州来循环经济产业园等开放合作类项目。继续整治一批“蜗牛”项目、“僵尸”企业，力争用2-3年时间基本解决房地产领域群众入住、办证等历史遗留问题。

（三）聚焦深化改革，致力瓶颈破解，闯出内生发展新路径。

深化重点改革。加快职能转变，理顺职责关系，确保如期高质量完成机构改革任务。有序推进事业单位分类改革。加大行政执法体制改革力度，完善监管执法体系。深化人事制度和收入分配制度改革。统筹推进环保、供销等体制机制改革。加快农村土地制度改革，深入实施“三变”改革试点，推进农村产权交易市场建设。深化国资国企改革，完成融资15亿元。深化财税体制改革，全面实施预算绩效管理，探索建立涉农资金统筹整合长效机制。持续推进审计全覆盖，切实发挥审计监督作用。

破解要素制约。深化政银企合作，创新绿色金融等投融资模式，设立2亿元产业引导基金和5000万元出口退税资金池。优选PPP合作项目，撬动更多社会资本参与产业培育和公共项目建设。开展土地经营开发攻坚，统筹推进指标争取、土地整治、用地出让、盘活利用，完成2800亩增减挂钩项目开发复垦，消化批而未供土地1200亩。深入推进创新型县创建，申报省、市级创新型试点企业5家以上，战略性新兴产业产值增长15%，高新技术产业增加值增长20%。新建规模以上工业企业研发机构15家，科技企业孵化器、众创空间2家以上。每万人口发明专利拥有量达3.1件。深入实施质量强县战略，争创安徽省品牌示范企业2家。扎实推进“创业江淮”行动计划、“江淮英才计划”，持续优化人才生态环境。

优化营商环境。坚持“两个毫不动摇”，贯彻大力促进民营经济发展的若干意见，出台具体落实措施。推动贸易投资便利化，积极复制推广先进地区制度创新成果。落实国家减税政策，进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，压缩重点事项审批时限。积极推进“互联网+政务服务”，开工建设市民服务中心，加快推进政务服务实现“一网、一门、一次”目标。完善全程代办制，推广容缺后补、绿色通道、首席服务官等便利化措施，打破各种各样的“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”，创优“四最”营商环境。常态化推进“四送一服”双百工程，妥善处理好服务老企业与引进新项目的关系。弘扬优秀企业家精神，提振民营企业家信心，推动构建新型政商关系。完成第四次全国经济普查。推进商事制度改革，加强事中事后监管，新增民营企业1000家、个体工商户3000户。

（四）聚焦全域协调，致力城乡一体，构筑均衡发展新局面。

建设宜居城市。统筹城乡建设、土地利用、生态保护等规划，完成新一轮县城总体规划调整。大力实施“城市西进”战略，启动建设刘集片区高品质新城区，加快推进凤蒙路南延、凤城大道西延、置五路南延、凤毛快速通道建设，开工建设南湖大道平交桥，拉开新城区路网框架，同步配建管网设施和学校、医院等公益性设施。加强城市基础设施建设，加快河东片区、淮河路以南片区、凤凰湖新区路网管网一体化建设，推进许凤路阜淮铁路段升级改造、临淮路建设，优化城市综合交通布局。加强城区农贸市场、公共停车场、公厕等公共服务配套。推进文化“五馆”布展工程，融媒体中心投入使用，规划展示馆建成开放。科学规划利用淮河岸线资源，加快实施淮河凤台段水系生态修复工程，有序推进凤凰湖水环境综合治理及配套设施PPP项目。开工凤凰国际城等房地产项目7个，总面积84.9万平方米。实施斜路陈等棚改项目，加快中山菜市人民东城等在建棚改项目建设，回迁2370户。启动刘集片区新城安置区建设。强力推进凤凰湖安置区三期、四期、五期、六期工程建设扫尾和分房结算，加快安七期建设，交付使用5201套，统筹解决沉陷区群众就业、就学、医疗、养老等社会问题。

聚力乡村振兴。坚持农业农村优先发展，按照乡村振兴“20字”总要求，加快乡村振兴规划编制实施，努力实现产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。全力推进2018年度11个省级美丽乡村中心村建设。启动2019年度8个省级美丽乡村中心村建设。创建省级美丽乡村示范乡镇2个，建成特色精品村5个。深入推进农村人居环境整治三年行动，实施65个村委会人居环境整治项目。一体化推进农村环境“三大革命”，建成乡镇污水设施3座，改造农厕10600户。继续开展农村环境综合整治提升行动，确保通过省级考核验收。坚持安置模式多种并举，大力推进桂集、关店、钱庙、新集安置区建设，强化水电气路配套，新开工5139套，交付使用1399套。推进“四好农村路”建设，实施农村公路养护工程63公里。推进钱庙变、S308省道供电线路改迁、刘集变10KV配套送出工程。

加强城乡管理。继续实施“两治三改”专项行动，改造老旧小区8个，健全“两违”治理联动机制，坚决杜绝新增违法建设、违法用地。坚持疏堵结合，加强农民建房管控和风貌引导，规范农村宅基地审批，加快农村集中建房安置点规划建设，开创全县依法用地新局面。做好第三次全国土地调查。健全城乡一体化文明创建工作机制，启动争创全省文明示范县，推进城乡管理精细化、网格化。实施“三化四景”工程，开展环卫保洁、渣土运输、流动摊点等专项整治，提升市容乡貌管理水平。

（五）聚焦环境治理，致力绿色发展，培育生态文明新优势。

强化生态优先发展观。坚决把解决环境突出问题作为民生优先领域，落实“三管三必须”，持续抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改。严守生态保护红线，统筹山水林田湖草系统治理，积极争创国家森林城市、国家卫生县城、国家生态文明建设示范县。严格落实领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身制。完善企业环境信用评价和违法排污黑名单、生态环境损害评估和赔偿等制度，坚决制止和惩处破坏生态环境的行为，防范化解环境风险。打赢蓝天保卫战，完善大气环境监测系统，统筹推进“五控”工作。保持秸秆禁烧高压态势，推进秸秆综合利用产业化，秸秆综合利用率达91.5%以上，确保全年全面禁烧。

打好生态修复持久战。坚持污染减排和生态扩容两手发力，加快工农业污染源和水生态系统整治，推进采煤沉陷区水面、八一林牧场景区、西淝河入淮口生态修复项目。完善“林长制”责任体系建设，启动增绿增效三年行动，人工造林4010亩，创建省级森林乡镇1个、森林村16个。提升砖瓦窑厂整治成效，持续开展煤矸石等散状物料专项整治行动。扎实推进净土保卫战，全面实施土壤污染防治行动计划，持续推进固体废物等污染防治和综合利用。推进畜禽养殖废弃物综合利用，促进农村畜禽养殖绿色发展。

抓好综合治理攻坚战。加快西部垃圾发电厂改扩建工程建设。强力推进治污、治矿、治砂、治超“四治”行动。着力打好碧水保卫战，深入推行“河长制”、“湖长制”，巩固入河排污口、饮用水水源地等专项整治成果，完成马场沟和三里沟黑臭水体整治，开展低水渠、菱角湖水体治理。加快中水回用、备用水源等项目建设，县城、乡镇生活污水处理率分别不低于99%、85%，确保淮河、西淝河等水质持续稳定达标。

（六）聚焦民生保障，致力共建共享，创造幸福美好新生活。

推进脱贫攻坚。始终坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程，大力实施打赢脱贫攻坚三年行动，着力在“三精准”、“三落实”上下更大功夫，做到扶真贫、真扶贫，脱真贫、真脱贫。完善脱贫包保责任制，确保高质量完成年度脱贫任务。持续实施三级书记遍访贫困对象推进乡村振兴行动，以产业就业脱贫工程为主导，统筹推进智力扶贫、健康扶贫、金融扶贫等，构建专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。突出脱贫攻坚“双基”建设，加快补齐交通、水利、生态环保、社会事业等短板。积极帮扶石台县，深化县域结对帮扶协作。

发展民生事业。加大社会民生领域投入，保障基本民生支出，持续推进33项民生工程，加强基层基本公共服务功能建设。推进社会保险扩面参保，深化城乡医疗、养老保险制度改革，不断建设覆盖城乡居民的多层次社会保障体系。把稳就业放在更加突出位置，深入开展就业创业“四进四扶”活动和“创业凤台”行动计划。促进义务教育优质均衡发展，创建省级挂牌督导创新县。加快现代职业教育发展，提升高中阶段教育水平，推进学前教育深化改革规范发展。优化提升凤台一中西校区，加快推进凤凰湖北区中小学建设。全面深化新时代教师队伍建设管理改革，完善考核评价机制。深化综合医改，健全现代医院管理制度。推进县医院选址扩建、乡镇卫生院提标、村卫生室升级，促进医疗卫生事业均衡发展。开展养老服务机构公建民营、医养结合试点。支持少数民族和民族聚居地区经济社会优先发展。推动乡村文化振兴，大力开展文化惠民活动。

创新社会治理。坚持以党建统领基层治理，加强社会组织管理，深化社区管理创新，推动社会治理重心下移。创新矛盾纠纷排查调处机制，建成信访接待中心。加强立体化、信息化社会治安防控体系建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，持续提升群众安全感和满意度。深入推进安全生产领域改革发展，加强应急管理，持续推进食品药品安全监管，切实保障人民生命财产安全。全面贯彻习近平强军思想，加强新形势下国防动员和后备力量建设，推动军民深度融合发展。完成退役军人和其他优抚对象信息采集，全面提升双拥工作水平。切实保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益。支持工会、共青团、妇联等群团组织改革发展。做好民族宗教、对台、外事、红十字、地方志、全民科学素质、档案、物价、人防、气象、防震减灾等工作。

三、全面加强新时代政府自身建设

面对新形势、新任务、新要求，我们要更加注重自身建设，提高公信力、增强凝聚力、激发战斗力，惟行惟勤、实干苦干，着力提高政府执行力和服务水平。

始终保持忠诚看齐。以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”。严格执行党的路线方针政策，坚决维护党的集中统一领导，认真落实县委各项决策部署，建立健全县政府党组向县委请示报告工作制度，确保政府工作始终沿着正确方向前进。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，按照增强“八个本领”要求，切实增强政府系统干部想办法、破难题、抓落实的过硬本领。

始终秉持为民宗旨。坚持以人民为中心，深入基层、深入一线，躬身倾听基层和群众声音。以人民群众满意作为评判政府工作的第一标准，抓住老百姓最急最忧最怨的问题，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，让民生幸福的底色更厚重，让共享发展的主题更温暖。

始终坚持依法行政。深化依法治县，牢固树立法治思维，认真落实普法责任制，依照宪法法律行使职权、履行职责。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协民主监督、社会监督、司法监督。严格执行民主集中制，紧紧依靠集体智慧推动工作。加强政府内部监督，推进政务公开。加强智库建设，围绕重点行业领域建立政府决策咨询机制，不断提高政府工作法治化、专业化水平。

始终奉持廉洁高效。落实全面从严治党主体责任，切实加强政府廉政建设，以反腐败永远在路上的坚韧和执着，驰而不息正风肃纪，努力营造政府系统风清气正的政治生态。坚决纠正和防范“四风”老问题、新表现，厉行节约，严控“三公”经费支出。扎紧扎密制度笼子，进一步规范政府采购、工程招标和政府投资行为。把抓落实作为政府工作的生命线，完善激励约束、容错纠错机制，健全工作压力传导和责任分解体系，以“马上办”、“钉钉子”精神把定下的事干实干好，把承诺的事办成办妥，以真考核、严奖惩不断提升政府执行力和公信力。

各位代表！担当促发展，奋进赢未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，勤勉尽责、克难攻坚，加快建设现代化五大发展美好凤台，以优异成绩迎接新中国成立70周年！

附

特定名词解释

四督四保：督查推进新建项目，保证开工率；督查推进续建项目，保证竣工率；督查推进竣工项目，保证达产率；督查推进储备项目，保证转化率。

“四送一服”双百工程：组织百名机关干部，深入百家企业，送发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，服务实体经济。

电商“两园”：亿联电子商务产业园、智谷电商物流园。

“多规合一”：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图。

“两治三改”：以治理违法建筑、治理违法用地和改造棚户区、改造“城中村”、改造整治老旧住宅小区为内容的专项行动。

农村环境“三大革命”：一体化推进农村垃圾、污水、厕所三大专项整治。

农业“两区”：粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。

“三供一业”：供水、供电、供热和物业管理。

“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。

“全创改”：全面创新改革试验的简称。

“多证合一”：在工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一、一照一码”登记制度改革和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，将涉及企业（包括个体工商户、农民专业合作社）登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上，实现“多证合一、一照一码”。

“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。

“双创”：大众创业、万众创新。

“散乱污”企业：不符合产业政策，不符合当地布局规划，未办理相关审批手续，不能稳定达标排放或不具备治理价值的企业。

“两断三清”：断水、断电、清原料、清设备、清场地。

“六个专项整治行动”：打击非法采砂、入河排污口整治、船只违停清理、黑臭水体治理、非法码头堆场清理及农村环境水体整治。

“十个一”工作机制：一个县级林长负责一个重点生态功能区、指导一个美丽村庄绿化、扶持一户林农、帮扶一户贫困户，组建一个团队、配备一名技术指导员、安排一定经费，一周一通报、一月一调度、一年一考核。

“重补促”：安徽省扶贫开发工作“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动。

脱贫攻坚“十大工程”：产业脱贫、就业脱贫、易地扶贫搬迁、生态保护脱贫、智力扶贫、社保兜底脱贫、健康脱贫、基础设施建设扶贫、金融扶贫、社会扶贫等十大工程。

“四带一自”产业扶贫：各类园区、龙头企业、农民合作社、经营户带动和自主发展产业的产业扶贫模式。

“三业一岗”：推广生态友好型产业和劳动密集型产业，组织贫困劳动者外出就业，开发公益岗位。

“一自三合”：“户贷户用自我发展”，“户贷户用合伙发展”、“户贷社管合作发展”、“户贷社管合营发展”。

“351”：按照基本医保、大病保险、医疗救助政策补偿后，贫困人口在省内县域内、市级、省级医疗机构就诊的，个人年度自付封顶额分别为0.3万元、0.5万元和1万元，年度内个人自付合规费用累计超过个人自付封顶额时，超过部分的合规费用由政府兜底保障。

“180”：贫困人口慢性病患者1个年度内门诊医药费用，经“三保障一兜底”综合医保补偿后，剩余合规费用由补充医保再报销80%。

“双服务”：服务农民、服务基层文化。

“深重促”：深督导、重化解、促落实。

风险管控“六项机制”：风险查找机制、风险研判机制、风险预警机制、风险防范机制、风险处置机制、风险责任机制。

“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。

“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

“讲严立”：讲忠诚、严纪律、立政德。

“一网、一门、一次”：指一网通办、只进一扇门、最多跑一次。

“五个年”：招商引资突破年、项目建设提速年、历史遗留问题攻克年、营商环境优化年、脱贫攻坚作风建设年。

三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。

“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

淮河岸线“1515政策” ：严禁沿淮河1公里范围内新建项目，严控沿淮河5公里范围内新建项目，严管沿淮河15公里范围内新建项目。

“一优二融三协同”：经济开发区主区优化，桂集产业园、凤凰产业园二园融合，一二三产协同发展。

“两新”企业：战略性新兴产业企业和高新技术企业。

“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

“一带一路”：丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

“六个一批”：招商引资重点项目“洽谈一批、签约一批、拟建一批、开工一批、投产一批、达产一批”。

“两个毫不动摇”：必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。

“四最”营商环境：打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强企业经营环境。

“五馆”：文化馆、图书馆、博物馆、科技馆、规划展示馆。

“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。

“两违”：违法建设、违法用地。

“三化四景”工程：实施绿化、亮化、美化和城景、水景、路景、街景塑造工程。

“三管三必须”：管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保。

“五控”：控煤、控气、控车、控尘、控烧。

“三精准”：精准识别、精准帮扶、精准退出。

“三落实”：责任落实、政策落实、工作落实。

“双基”：基础设施体系建设和基本公共服务。

四进四扶：进校园、进企业、进园区、进社区和扶持政策、扶持资金、扶持体制、扶持可持续发展能力。

“八个本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。