关于凤台县2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年计划草案的报告

关于凤台县2024年国民经济和社会发展计划

执行情况与2025年计划草案的报告

——2024年12月25日在凤台县第十八届人民代表大会

第四次会议上

县发展和改革委员会主任   高  松

各位代表：

受县人民政府委托，现将2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年计划草案提请大会审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全县上下深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，聚焦“三地一区”战略定位，全面执行县第十八届人民代表大会第三次会议批准的《政府工作报告》和2024年国民经济和社会发展计划，扎实做好稳预期、稳增长、稳就业工作，加快培育和发展新质生产力，扎实推进高质量发展，全县经济延续回升向好势头，社会大局保持稳定。

2024年，预计全县完成地区生产总值365亿元，同比增长5.2%，其中一、二、三产业增加值分别增长4.6%、5.1%、5.5%；规上工业增加值增长1.1%；一般公共预算收入29.24亿元，下降5.3%；社会消费品零售总额137.8亿元，增长6.6%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为46311元、22584元，分别增长5%、6.5%；金融机构存贷款余额分别为577.71亿元、528.84亿元，分别增长7.7%、9.1%。

（一）有序推进项目建设，国民经济稳定增长。

重点项目加快推进。完善重点项目县级领导包保机制，加强项目建设全生命周期、全链条管理。今年以来抢抓“两重”“两新”等政策机遇，谋划储备“十五五”重点项目137个、总投资1424亿元。开展重大项目策划评议，全年实施亿元以上项目66个，总投资465亿元；其中省级重点项目12个，总投资170.56亿元；省级开工动员项目13个，总投资98.4亿元，开工率100%。总投资61.7亿元的中环三四期、总投资10亿元的尚源智能水厂超级工厂实现当季开工当季纳统，助力我县今年上半年在全省经济运行评比中取得近几年最好位次。

招商引资成效显著。面对区域竞争升级态势，修订完善考核激励办法，健全“4+X”重点产业“双招双引”专班协同推进机制。抢抓皖北产业集群建设机遇，动态更新“两库三图”，聚焦主导产业、重点企业强化产业链招商、商协会招商、基金招商、标准化厂房招商，参与“投资安徽行”“世界制造业大会”等重大经贸活动，成功举办皖北新能源“双招双引”推介会等专题招商推介会10次。签约项目50个、拟投资220亿元，其中10亿元以上项目5个、50亿级项目1个。新开工亿元以上工业项目16个。引进亿元以上省外项目资金92亿元，荣获全市“双招双引”推动高质量发展先进集体、招商引资先进单位。

有效投资持续增长。紧盯政策导向、资金投向，谋划申报超长期特别国债、专项债、大规模设备更新项目63个，争取中央预算内投资、专项债等资金17.2亿元。全年固定资产投资同比增幅3.6%。全年新入库项目165个，总投资183.3亿元，其中5000万元以上项目38个。

（二）深入推进乡村振兴，农业现代化加快建设。

现代农业加快发展。扛稳扛牢粮食安全政治责任，挖潜找回耕地2671亩，改造提升高标准农田1万亩，永幸河、茨淮新河灌区续建配套改造工程加快推进，永幸河上段治理主体工程通水运行。实施粮食产能提升行动，粮食面积、单产、总产“三量齐增”，稻茬小麦“皖垦麦22”实收单产刷新全省纪录。国家农业社会化服务创新试点圆满收官，全程托管面积21.5万亩，获评首批安徽省农业社会化服务机制创新试点县。

绿色食品精加工产业水平不断提高。持续巩固绿色农产品加工特色产业集群建设，目前拥有规上农产品加工企业41家，国家级农业产业化重点龙头企业1家，省级龙头企业6家，现已建成长三角绿色农产品加工供应基地5个。引进国海创联等绿色食品产业项目22个、总投资24.6亿元，钱庙乡肉牛繁育牧场、3A级生猪定点屠宰场等7个项目加快建设，规上农产品加工业产值增长4.2%。“马店糯米”入选全国名特优新农产品，凤台获全省“平安渔业”示范县。

和美乡村焕发新颜。深入实施“千村引领、万村升级”工程，大兴镇闫湖村和美乡村精品示范村年度建设任务提前完成，4个2023年度和美乡村省级中心村通过验收，6个2024年度省级中心村启动建设。“皖北群众喝上引调水”工程通水试运行，新开通城乡公交线路5条，建制村公交实现全覆盖，建成“四好农村路”113公里，荣获全省“四好农村路”示范县。全面落实防止返贫动态监测和帮扶机制，50万元以上“经济强村”达57个、占比30.3%。

（三）扎实推进新型工业化，现代化产业蓬勃发展。

传统产业提档升级。稳住煤电基本盘，提高能源安全保障能力，全年原煤产量3300万吨，发电176亿千瓦时。实施重点领域设备更新行动，统筹有序推进生产设备、用能设备等更新。持续提升煤矿数字化智能化水平，总投资36.6亿元的顾北煤矿、丁集煤矿安全改建及二水平延深项目进展顺利。以数字赋能、高端引领做强传统产业，推动工业企业加速“智改数转”，实施数字化转型重点项目25个，技改投资同比增长101%，新增两化融合管理体系贯标获证企业3家、国家级绿色工厂1家、省级绿色工厂3家、规上工业企业21家。

新兴产业提量扩能。不断释放创新动能，高新技术产业增加值、高技术制造业增加值、战新产业产值增速分别为98.2%、80%、68%。完善优化产业专班推进机制，加快产业集群建设。新能源发电总装机容量全市领先、皖北靠前，先进光伏和高效组件产能居皖北首位。国晟5GW N型硅片切片、5GW高效异质结电池等项目加快建设，淮能州来丁集二期、中核汇能等光伏发电项目开工纳统，新能源产业产值增幅60%。新能源汽车核心零部件势头猛进，杭州鹏成、苏宇无尘电子产品辅助耗材加快建设，泰来电机、华皓车载等项目建成运营，新能源汽车核心零部件产业产值增幅475%。华大金科、阳光电源水面光伏等新材料项目签约落地，云晟高分子边框、高筑环保等项目建成投产。

现代服务业提质增效。投入财政资金700万元，汽车、家电、家装等领域以旧换新促消费政策落地显效，居民消费需求持续释放，直接拉动消费1.3亿元。文旅产业势头良好，茅仙洞民俗文化旅游节接待游客量创历史新高，全县旅游综合收入7.2亿元、增长18%。商贸服务业蓬勃发展，新增限上商贸企业29家，网络销售额突破8.5亿元。4家企业在省股权托管交易中心挂牌。获评省级农村电商示范县、省县域商业建设行动试点县。

（四）持续深化改革，内生动力和活力不断增强。

营商环境不断优化。实施新一轮创优营商环境对标提升举措，常态化开展“民营企业家恳谈会”“优环境、促发展”活动，帮助企业解决诉求1259个。深化“高效办成一件事”改革，“最多跑一次”实现100%全覆盖，79项全省通办、23项跨省通办事项。全面推行“免申即享”“即申即享”，兑现资金702万元。持续提升金融服务质效，发放过桥贷、“政银担”各类贷款16.7亿元，金融机构本外币存贷款余额突破千亿元大关。新设省级博士后科研工作站1家。民间投资增长21.9%，新增市场主体8090户、“四上企业”46家。

重点领域改革深入推进。坚定不移全面深化改革，48项改革任务稳步推进，县级机构改革高质量完成。持续深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革。持续推进国企改革深化提升行动。二轮土地延包全省试点任务提前完成，稳妥实施“合村并居”，撤并减少34个村（社区），凤凰湖安置区纳入社区管理，基层治理效能显著提升。深入实施“开发区北上”战略，加快推进开发区调区，开发区四至规划已通过省自然资源厅初审，完成主导产业变更，全面推行雇员制改革。

区域经济协同发展。抢抓长三角一体化发展机遇，坚持主动靠上去、精准接上去、全力融进去。畅通科技成果转化通道，技术合同成交额51亿元。建立颛桥·凤台科创园、新能源产业科创人才飞地及研究中心等人才交流、科技创新及技术合作平台，为全面加强与长三角城市各方面交流交往、务实合作提供了更强助力。全年招引沪苏浙地区亿元以上项目9个，云晟高分子边框、泰来电机等项目相继建成投产。

（五）坚持城乡统筹发展，新型城镇化加快推进。

空间规划日趋成熟。县级国土空间总体规划获批实施，6个乡镇国土空间总体规划、3个村庄规划、城乡供水一体化专项规划通过审查、现代水网建设专项规划顺利出台。西商农商城二期、中安智慧农贸市场等项目投产投用。滨河绿带、中轴绿地广场工程竣工投用。环球港商业中心开业运营，京东电器、星巴克、肯德基等一批知名品牌签约入驻。

综合交通不断完善。开工建设S63怀凤段高速连接线、田集至姬庄子一级公路改建工程、许桥至凤台淮河二桥段改建工程，发展大道东段、湖滨西路等8条道路序时推进，提速凤台新港码头和疏港公路建设，凤毛快速通道全线通车，滨河大道、凤凰东路等6条道路竣工通车。继续实施新一轮“四好农村路”建设工程，全面提升综合交通通达能力。

城市品质日趋完善。凤凰花园老旧小区改造项目建设完成，新集新村二期交付入住，县人民医院人才公寓保租房竣工验收，加快推进前进新村、西城社区棚改项目建设。全力推进问题水表改造、水厂供水能力提升、取水口上移等工作，水厂改扩建二期、凤凰湖新区加压泵站建设项目实现竣工。新增智慧化农贸市场2个、口袋公园2个、公共停车位661个，建成充电桩326个。

（六）持续改善人居环境，生态环境日益优化。

农村人居环境整治常态化开展。建立改厕管护站5个，对全县15个乡镇4万余座户厕、184座公厕实施长效管护，实现乡镇和行政村全覆盖。完成改厕5007户，整治农村黑臭水体16条，创建美丽庭院10280户。

城市污染源头治理成效显著。持续推进雨污分流改造，更新完善市政雨污管网19.1公里，清理疏通污水管道6300米，更换污水井盖61处，排查整改污水直排口14处。制定细化城市生活污水处理厂“一厂一策”方案，持续巩固水环境整治治理成效。

生态环境保护有效。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，优良天数比例90.1%，创有监测记录以来历史最优。实现全域城乡饮用水水源保护全覆盖。循环经济产业园加快建设，17个矿区周边环境突出问题整治项目工程扫尾验收。深化林长制改革，完成营造林1.44万亩，建成省级绿美乡镇2个、绿美村庄11个。

（七）社会事业协调推进，幸福指数不断提升。

社会保障水平全面提升。推进实施民生实事，十三大类民生支出44.6亿元，42项民生实事提前超额完成。为794名残疾人提供康复救助，打造5家全省示范性户外劳动者服务站点，帮扶困难退役军人和军属烈属109人，20%的幼儿园为2-3周岁婴幼儿开设托班，新增托位620个，关注4782名6-9岁儿童口腔健康。采煤沉陷区搬迁安置有序实施，安九期开工建设，安八期加快推进，安五期、安七期建成交付，新增货币化安置补偿2826户，兑付资金4.6亿元，1.4万名群众迁入新居。

社会事业发展优质高效。对凤台八中、机关幼儿园等41所学校维修改造，实验二中建成招生，新增各类学位2770个。体育设施新改建64处、新建32处。县人民医院新院区及二期项目主体完工，正在购置大型医学装备，县级公立医院和基层医疗机构服务能力提升工程开工建设，公立医院改革与高质量发展示范项目有序推进，完成县中医院“两专科一中心”建设年度任务。公益性公墓一期项目已基本完工。文体事业繁荣发展，成功举办凤台警营半程马拉松，1人获评国家级“火老虎”非遗传承人。

社会治理水平更加高效。平安凤台建设扎实推进，强力开展打击治理电信网络诈骗、常态化扫黑除恶“打早除小”、打击黄赌等一系列专项整治行动。大力弘扬“四下基层”优良作风，常态化开展党政领导干部工作日公开接访活动。统筹推进安全生产治本攻坚三年行动，构建凤台县风险防控体系，开展城市老旧房屋、采煤沉陷区房屋、经营性自建房、钢架结构厂房专项排查。道路交通安全提升年行动取得实效，交通亡人事故起数、亡人数分别下降17.4%、16%。县消防救援局获评“全国执勤训练工作先进大队”称号。全国首家最美拥军人物工作室挂牌成立。第五次经济普查登记工作圆满完成。工会、共青团、老龄工作、妇女儿童、红十字会、文联、科协、法律援助、人民调解、社区矫正等工作实现新提升。国防教育、国防动员、地震、气象、档案、地方志、民族宗教等事业得到新加强。

各位代表，当前我县经济运行总体平稳，但我们也清醒地认识到，当前外部环境依旧严峻复杂，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力持续显现，经济恢复的基础还不牢固。一是经济结构调整步伐较慢。产业仍以煤电产业为主，产业结构相对单一，整体经济受煤电市场影响较大，抗风险能力较弱。二是新兴产业发展不够充分。新能源、新能源汽车等产业势头强劲，但产能尚未充分释放，科技创新能力不强，产业培育不足，牵引带动作用有待加强。主导产业科技领军人才和高端、高层次创新人才团队比较匮乏。三是民生保障水平仍需提升。就业、教育、医疗、养老、托幼等公共服务供给与群众期望还有一定差距。城市更新、农村公共服务供给、城乡融合发展等任务依然艰巨。

二、2025年国民经济和社会发展主要预期目标与重点工作

各位代表，2025年是实施 “十四五”规划收官之年，是“十五五”规划谋篇布局之年，也是贯彻党的二十届三中全会精神、进一步全面深化改革的关键之年，做好经济社会发展各项工作意义十分重大。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于推动高质量发展的重要论述，认真落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，严格按照省委省政府、市委市政府、县委县政府工作部署，聚焦“三地一区”战略定位和“三个新的更大进展”奋斗目标，充分发挥长三角一体化发展等多重国家发展战略叠加优势，深入推进“五大攻坚行动”，加快实现“六个迈上新台阶”，持续改善民生，全力推动经济社会高质量发展。为此，建议2025年全县国民经济和社会发展计划主要预期目标如下：

地区生产总值增长6%以上；规上工业增加值增长4%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长7%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长5%、6.5%，一般公共预算收入增长与经济发展基本同步；能耗及生态环境质量指标完成市下达的目标任务。

围绕上述目标，重点抓好以下六个方面工作：

（一）着力推进项目建设，确保经济稳中向好。

加大双招双引力度。主动适应招商引资政策新变化，打响“投资凤台·共赢未来”招商品牌。围绕我县主导产业定位，大力实施产业链强链补链延链拓链行动，创新招商方式方法，完善驻点招商、以商招商、产业链招商机制。全年签约项目60个，开工亿元以上工业项目21个，引进亿元以上省外项目资金90亿元，直接利用外资2.8亿元。

提升项目谋划水平。紧盯国家政策导向，围绕我县实际，瞄准超长期特别国债、中央预算内投资、专项债等重点支持领域，做深做实项目前期，强化项目申报跟踪对接，争取更多重大项目进入国家和省“盘子”，动态更新项目储备库，保持在库项目投资总额1500亿元以上。

推进重点项目进度。压实“管行业必须管投资”责任，优化重大项目领导包保、专班攻坚、条块协同推进机制，全力解决项目建设的难点、堵点问题。省开工动员项目15个，亿元以上重点项目新开工30个，续建32个，竣工15个以上。工业投资、制造业投资分别增长10%、13%。

（二）聚力打造制造强县，培育发展新质生产力。

改造提升传统产业。稳定煤电基本盘，支持煤电企业实施数智、绿色技改，积极推进杨村煤矿复建、生物质电厂复产、顾桥电厂改造提升。推进制造业“四改”和大规模设备更新，优化升级农产品加工、建材等传统产业，实施技改项目25个。

发展壮大新兴产业。紧盯新兴产业发展方向，谋划拉动经济新的增长点。发挥新能源、新能源汽车及零部件、新材料、绿色食品加工4大产业集群专班作用，推动华润州来张集光伏、杭州鹏成、华大金科新材料产业园、李冲乡模块化分布式肉牛屠宰场等项目建设。新能源、新能源汽车及零部件、新材料、绿色食品加工专班分别招引项目15个、15个、10个、20个。超前布局未来产业，培育“风光储+氢储能”一体化应用、低空经济等新模式。

提质升级园区能级。深化经济开发区体制机制改革，健全完善“管委会+公司”模式。推进开发区拓展区建设，稳步推进临港产业园筹建工作。完善“七通一平”基础设施，优化园区功能配套，加快推进“筑巢引凤”“腾笼换鸟”，新建定制化厂房，利用率达100%；存量标准化厂房，利用率达70%以上。

（三）大力推进现代农业，提质增效三农工作。

确保粮食丰产丰收。全力保障重要农产品供给，稳定年粮食播种面积140万亩、产量12亿斤以上，统筹推进高标准农田建设，改造提升高标准农田1.5万亩。推动农业生产大托管，全程托管22万亩以上。持续深化科技强农、机械强农，有序推进农机更新换代。稳慎推进二轮延包。

着重发展特色产业。加大绿色农产品加工产业集群建设，新增规上农产品加工企业5家，规上农产品加工产值增长7%。着力培育农业品牌，大力发展预制菜产业，持续提升马店糯米、顾桥陈醋等一批“凤字号”公共营销品牌影响力。新认定“两品一标”产品15个。

统筹推进乡村振兴。落实防止返贫动态监测和帮扶机制，用好网格化监测手段，切实发挥网格员防止返贫“冲锋员”“排头兵”作用，用好信息化防止返贫监测信息平台。全面落实各级衔接资金管理有关要求，投入衔接资金9000余万元，实施项目36个，脱贫人口、监测对象务工就业规模7300人以上。完成大兴镇闫湖村和美乡村精品示范村和2024年6个省级中心村建设，申报2025年度和美乡村精品示范村2个。

（四）强力推进城乡融合，提升城市功能品质。

夯实基础设施建设。合理规划发展空间格局，做好国土空间规划及各专项规划协同衔接，持续推进国土空间专项规划和乡镇国土空间总体规划编制。完善凤凰湖新区城市路网体系，推进置二路、姬家路等9条道路建设。推进刘集片区开发，开工凤城大道西延二期，完成前进新村、新医院购置设备、公益性墓地等项目。提升河东片区市政管网，加快建设开发区污水处理厂，竣工投用开发区自来水厂。

实施城市更新行动。深入实施城市更新攻坚行动，加快实施城市危旧房改造，有序推进城中村改造，改造提升老旧小区。扩大停车设施有效供给，新增公共停车泊位650个、充电桩300个。加快城市生命线安全工程建设，新建改造燃气管道38.4公里、雨污管网24公里。

提升城乡治理成效。用“绣花功夫”践行城市管理，精准发力改善市容环境。巩固省级文明县城争创成果，扎实开展国家卫生县创建工作，持续推进人居环境整治工作，常态化开展交通秩序、集贸市场整治等工作。抓好生活垃圾分类末端建设，建成分类投放，分类处理的闭环管理。推动餐厨垃圾、建筑垃圾处理项目有序运营，整治小街小巷10条、施划非机动车停车线2万米。

（五）奋力改善生态环境，推进绿色低碳转型。

加强环境污染治理。以中央、省督查反馈问题和县域自身排查出的问题以及群众身边突出环境问题为重点，准确梳理全县环境污染数据，深入分析环境污染形势，逐一制定治理措施，落实“销号”整治机制。扎实开展空气质量提升攻坚行动，实现优良天数比例再提升。推进城镇污水处理设施提质增效，强化农业面源污染防治。

强化生态修复治理。深化新一轮林长制改革，切实把林长制改革制度优势转化为林业生态治理效能。完成营造林3000亩，开展省级林长制创新试点建设，打造绿美村庄12个、绿美乡镇3个。严格落实河湖长制，创建凤台县河湖长制能效提级县，实现河湖水环境明显改善，水资源得到有效保护和合理利用，水生态系统功能显著增强。加大采煤沉陷区综合治理力度，一体推进采煤沉陷区土地复垦、环境治理、生态修复、开发利用，实施环境整治项目15个，高标准完成搬迁安置群众2200户。

推进实施绿色转型。加大节能降耗管控力度，严控“两高”项目准入，加强重点行业节能管理和绿色改造。深入推进绿色转型低碳发展，立足全县采煤沉陷水面资源优势，着力打造采煤沉陷区绿色能源及生态农业基地示范区。持续优化能源结构，加快风光氢储一体融合发展，谋划建设零碳产业园，新能源装机规模提升至200万千瓦。

（六）全力补齐民生短板，提高人民生活品质。

办好民生实事。突出产业、就业、创业联动，持续推进“三公里”就业圈及充分就业社区建设，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人、搬迁安置群众等重点群体就业，开展各类就业服务专项活动，城镇新增就业4000人。推进创业担保贷款线上办理，发放创业贴息贷款6500万元以上。健全工资合理增长和支付保障机制，持续完善税收、住房、社保等配套支持体系。

健全社会保障体系。持续推进全民参保计划，做好灵活就业人员、个体工商户、新业态从业人员等群体参保工作。有序推进渐进式延迟法定退休年龄工作，稳妥落实被征地农民社会保障对象基本养老保险缴费补贴政策。新改建幼儿园1所、中小学36所，推进刘集九年一贯制学校、职教中心新校区、龙潭中学二期建设。深化医药卫生体制改革，加快县级公立医院和基层医疗机构服务能力提升工程建设，改造提升乡镇卫生院4个。

防范化解重点领域风险。做好财政金融风险防控，坚持党政机关习惯“过紧日子”，加强财政运行监测和库款调度保障，兜实“三保”底线。健全完善信访工作机制，依法规范信访秩序，推进信访积案化解。严格落实安全生产、粮食、食品、药品安全责任制，加大各类安全隐患排查整改力度，防范重特大安全事故发生。防范化解意识形态、经济社会、能源安全等各领域重大风险，常态化开展扫黑除恶斗争，着力营造和谐稳定的社会环境。

各位代表，做好2025年经济社会发展工作任务艰巨、责任重大。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，在县委、县政府坚强领导下，全面落实本次会议通过的决议，自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，为奋力谱写中国式现代化凤台篇章而不懈奋斗！