关于开展项目建设提速年活动的实施意见

关于《关于开展项目建设提速年活动的实施意见》有关事宜的汇报
县发改委
（2018年3月）

县委：
     依据中共淮南市委淮发【2018】13号文件精神，为加快推进全县重点项目建设，进一步健全规范化、制度化、常态化的协调调度机制，推动有效投资增长，促进经济社会转型提速高质量发展，县发改委会同相关部门拟定《关于开展项目建设提速年活动的实施意见》，现将有关事宜汇报如下：
一、指导思想
二、目标任务
（一）固定资产投资目标
全年完成固定资产投资200亿元，其中：工业固定资产投资66亿元以上。
（二）2018年重点项目建设目标
全年建设重点项目66个，总投资307亿元，年度完成投资87亿元以上。
（三）项目谋划目标
全年新谋划重点项目552个，总投资838亿元。
三、工作重点 
（一）着力在谋划项目转化上提速。 
（二）着力在招商签约项目转化上提速。
（三）着力在加快项目推进上提速。
（四）着力在要素供给上提速。
与市里提出的3个“着力提速”不同，我委结合工作实际，认真研究，增加一条“着力在招商签约项目转化上提速”。
四、保障措施
（一）产业发展攻坚行动。做强、做大、做活实体经济，围绕做精做优煤电化产业链，做大做强非煤产业群和战略性新兴产业基地，提供全天候、全要素和环境保障，加快一批具有核心竞争力龙头企业项目尽快落地。扩大战略性新兴产业占比规模，促进传统产业转型升级。完成工业固定资产投资目标任务，助推特色产业集群集聚。（县经信委牵头负责）
（二）园区基础设施攻坚行动。围绕制约园区发展、影响项目落地等薄弱环节，谋划和推进一批园区道路、水电气管网等重大基础设施项目建设，完善各类生产、生活功能，完成1平方公里左右基础设施建设，全面提升园区综合承载力。（经济开发区管委会牵头负责）
（三）征地拆迁攻坚行动。以满足施工需求为导向，开展征地拆迁攻坚战，加强统筹协调，优先保障重点项目用地需求。通过集中力量、集中时间、重点突破，打通征拆交地“最后一公里”，实现用地供给程序与项目进度节点无缝衔接。（各乡镇政府、经济开发区管委会牵头负责）
（四）项目开竣工攻坚行动。夯实项目前期，缩短项目前期工作时间，提高前期项目转化率。加强项目调度，设定时间节点，挂图作战，及时研究解决项目推进中存在的各种难题，确保完成2018年重点项目开竣工目标任务。（县发改委牵头负责）
五、完善机制
（一）县级领导协调联系、分工负责机制。
（二）层级调度机制。
（三）动态管控机制。
与市里不同的是，在动态管控机制方面，我委在我县原有重点项目推进五大制度（项目提醒单制度、项目月报表制度、项目调度会制度、项目督查制度、项目通报考核制度）的基础上，结合工作实际，增加“六个一批”调度制度，形成2018年重点项目推进六大制度。
六、落实责任
坚持“突出重点、分级负责”的原则，压实各层级抓项目主体责任，形成全县上下齐抓共管的强大合力。
（一）县级领导。牵头组建项目工作专班，制定工作推进计划，抓总抓落实，协调解决项目建设中的重大问题。
（二）县相关单位。项目行业主管部门和承担建设任务的单位，要建立健全工作机构和调度推进机制，统筹安排、及时协调解决项目前期和建设过程中存在的困难和问题。承担行政审批的部门，要强化服务意识，按照“效率优先”原则，加快项目审批、限时办结。
（三）乡镇政府、经济开发区管委会。建立健全重点项目推进工作机构和调度推进服务工作机制。在抓好所负责项目建设的同时，对辖区范围内的项目，根据项目建设需要，加快征地拆迁进度，确保按时供地。加强与项目业主单位和县直相关部门的联系，及时化解项目难题。
七、严格督查通报和考核奖惩
（一）强化督促检查。践行“马上就办、真抓实干”工作作风，加强对项目建设过程中不作为、乱作为、慢作为等行为的督查。重点围绕项目开工、施工、竣工和谋划及投资完成情况，加大项目建设督查力度，按月通报重点项目推进情况，按季在县级主要媒体公告。
（二）健全考核奖惩机制。重点项目推进和固定资产投资实行季度考核奖励，对先进单位予以表彰奖励，对后进单位给予通报批评，考核结果纳入县政府目标管理绩效考核体系。各乡镇政府也要将本地项目推进情况，纳入政府年度目标管理绩效考核体系。

提请县委常委会议研究的事项：关于开展项目建设提速年活动的实施意见，建议研究通过后，以正式文件印发。

附件：关于开展项目建设提速年活动的实施意见

附件：
关于开展项目建设提速年活动的实施意见

经济开发区党工委、管委，各乡镇党委、政府，县直各局级以上单位：
依据中共淮南市委淮南市人民政府淮发【2018】13号文件精神，为加快推进全县重点项目建设，进一步健全规范化、制度化、常态化的协调调度机制，推动有效投资增长，促进经济社会转型提速高质量发展，县委、县政府决定2018年开展项目建设提速年活动，并提出如下实施意见。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，积极践行新发展理念，坚持“1235”发展思路，以重大项目建设落实五大发展行动计划。按照“四督四保”要求，突出产业发展、园区升级、重大基础设施建设，突出责任到位、层级调度、督查问责，突出“马上就办、真抓实干”，推动项目谋划提速、开工提速、建设提速、达产提速，加快建设现代化五大发展美好凤台。
二、目标任务
（一）固定资产投资目标
全年完成固定资产投资200亿元，其中：工业固定资产投资66亿元以上。
（二）2018年重点项目建设目标
全年建设重点项目66个，总投资307亿元，年度完成投资87亿元以上。
（三）项目谋划目标
全年新谋划重点项目552个，总投资838亿元。
三、工作重点 
（一）着力在谋划项目转化上提速。结合国家、省政策导向，做好项目谋划“无中生有”大文章。深入贯彻落实“五大发展行动计划”，坚持“1235”发展战略，围绕“六大战略”产业转型路径和“三重一创”建设任务，依托现有基础，谋划一批大数据、大健康、智能装备制造、生物医药、清洁能源等优势型重点项目；把握产业机遇，谋划一批新材料、新能源等潜力型重点项目；挖掘特色资源，谋划一批现代物流、文化旅游、现代金融等服务型重点项目；改善发展环境，谋划一批粮食水利、生态环保、公共交通、新型城镇化建设等基础型重点项目。围绕项目落地条件，加快开展项目前期，实现项目落地开工，切实提升切实提升谋划储备项目转化率。县财政对县级重大政府性投资项目前期经费给予保障。 
（二）着力在招商签约项目转化上提速。秉承“项目即发展”理念，坚持一切资源要向项目倾斜和配置、一切保障为项目服务，做好招商引资签约项目落地，确保项目建设按时序推进，实施项目科学化、精细化管理，力求招商引资重点项目“数量大、质量好、结构优、速度快”。深入贯彻落实招商引资重点项目“六个一批”工作实施意见，大力推进B13、工业磺胺、AAA屠宰场等招商引资签约项目落地。围绕项目审批要件，认真开展前期工作，落实项目建设条件，争取达到可报、可批、可融资、可争取政策、可实施的程度，力争招商引资签约项目年内开工建设一批，形成滚动实施、梯次推进格局，切实提升招商引资签约项目转化率。
（三）着力在加快项目推进上提速。积极践行五大发展理念，全面打好“三张资源牌”，加快推进重点领域项目建设，为资源型城市在转型发展中闯出新路增添后劲。聚焦创新发展，坚定不移实施创新引领战略，打造县域现代新经济体系。按照“创新引领、两高为径、全面赶超、奋力转型”思路，启动“一创两高”建设。即启动国家创新型县建设; 启动争创省级高新技术产业开发区; 启动争创国家级农业高新技术产业示范区。重点推进中能众城电子产业园、瑞达生物医药基地等产业类项目建设。聚焦协调发展，重点推进区二路、临淮路、经济开发区PPP项目等基础设施类项目建设。聚焦绿色发展，重点推进环城水系、生活垃圾PPP等生态类项目建设。聚焦开放发展，重点推进凤凰湾三期PPP、浙能州来综合能源循环利用产业园、州来智能制造产业园等合作类项目建设。聚焦共享发展，重点推进实验三小、凤台县人民医院建设项目、凤台老年公寓、凤台县游泳馆等社会事业类项目建设。破除项目建设瓶颈，加快破解停滞项目难题，结合扫黑除恶专项行动，加大项目区施工环境整治力度。充分发挥政府投资撬动作用，确保完成年度投资计划。加强项目管理，对每个项目倒排工期，制定推进时间表，保障项目顺利实施，早日完工，达产增效。 
（四）着力在要素供给上提速。加强服务保障，加快项目前期手续办理，对本级审批、核准或备案的项目，依规尽快审批；对需上级审批的重大项目，要加快规划选址、土地预审、环境评价等支撑性文件的初审或审批进度，争取早批快批。强化用地保障，努力争取各类新增建设用地指标，每年力争收储土地1000亩，积极盘活存量土地，强化土地供应管理计划，优先保障重点项目新增建设用地指标、耕地占补平衡指标等，经常性开展项目建设用地对接工作。加强资金保障，积极对接中央和省市预算内投资、国家专项建设基金，稳步推进“PPP”合作模式，引导天使投资、创业投资、产业发展引导基金参与重点项目建设，鼓励金融机构扩大项目贷款比重，信贷支持向重点项目倾斜，有效解决项目融资难题。 
四、保障措施
（一）产业发展攻坚行动。做强、做大、做活实体经济，围绕做精做优煤电化产业链，做大做强非煤产业群和一个战略性新兴产业基地，提供全天候、全要素、全生命周期政策和环境保障，加快一批具有核心竞争力龙头企业项目尽快落地。扩大战略性新兴产业占比规模，促进传统产业转型升级。完成工业固定资产投资目标任务，助推特色产业集群集聚。（县经信委牵头负责）
（二）园区基础设施攻坚行动。围绕制约园区发展、影响项目落地等薄弱环节，谋划和推进一批园区道路、水电气管网等重大基础设施项目建设，完善各类生产、生活功能，完成1平方公里左右基础设施建设，全面提升园区综合承载力。（经济开发区管委会牵头负责）
（三）征地拆迁攻坚行动。以满足施工需求为导向，开展征地拆迁攻坚战，加强统筹协调，优先保障重点项目用地需求。通过集中力量、集中时间、重点突破，打通征拆交地“最后一公里”，实现用地供给程序与项目进度节点无缝衔接。（各乡镇政府、经济开发区管委会牵头负责）
（四）项目开竣工攻坚行动。夯实项目前期，缩短项目前期工作时间，提高前期项目转化率。加强项目调度，设定时间节点，挂图作战，及时研究解决项目推进中存在的各种难题，确保完成2018年重点项目开竣工目标任务。（县发改委牵头负责）
五、完善机制
（一）县级领导协调联系、分工负责机制。实行县委常委包保重点项目机制。县委常委深入所包保的乡镇、经济开发区项目实地，调研指导，协调解决问题，推进项目建设工作。实行县政府领导分工负责机制。将2018年产业类和基础设施类重点项目按照职责分工，逐个落实每位县政府分管领导牵头抓总，组建项目工作小组，明确责任部门、责任人、推进目标。落实“一个项目、一名领导、一套班子，一抓到底”的县政府领导分工负责重点项目推进机制。
（二）层级调度机制。贯彻落实县直部门（乡镇政府、经济开发区管委会）、分管副县长、县长层级调度机制。分管县领导根据需要随时召开现场会、调度会，至少每半个月调度一次，协调解决项目推进中的问题，确保项目开工率、建设速度高于序时进度。县政府常务副县长每半个月召开一次项目推进专题会议或现场办公会，对分工负责项目协调调度。同时，根据全县重点项目工作推进情况和存在问题，召集有关责任部门召开专题会议，统筹调度推进重点项目建设工作。县政府县长每月召开一次重点项目调度会，解决各分管副县长提交需县政府决策解决的项目工作重大问题。
经济开发区、各乡镇政府、各县直部门制定本级调度推进机制。县直各部门切实担负起主管行业重点项目牵头调度责任，建立健全调度协调机构和机制，抓好项目协调、调度、通报各项工作。能在本级解决的问题不回避、不上缴，不拖延。项目推进需县级层面协调配合的，经济开发区、各乡镇政府、县直各部门之间主动沟通、会商，做到上下联动、部门协作，形成整体合力。对牵涉面广、历史问题复杂项目加大县级层面调度力度，针对矛盾焦点，找准症结，多措并举，攻克难点，直至问题得到全部解决。
（三）动态管控机制。实行项目提醒单制度，每月上旬根据每个项目时间节点，制作项目提醒单，报送至每一位包保县领导，同时在我县《凤凰台》报上进行公示。实行项目月报表制度，各责任单位确定1名专职联络员，每月10日前按照统一格式向发改委报送项目月报表，分析存在问题及推进建议。实行项目调度会制度，实行项目责任单位周调度、包保县领导半个月调度、县主要领导月调度的工作机制，全力推进项目。实行项目督查制度，每个月中旬，县政府督查室会同县考核办、县发改委深入项目现场督查，提出整改意见，下发整改通知单。实行项目通报考核制度，建立旬分析、月通报、季考核的工作机制，制定出台了《2018年凤台县重点项目推进工作考核奖励办法》，将项目推进与目标考核奖金发放进行挂钩。实行“六个一批”调度制度。落实招商引资重点项目“六个一批”工作要求，抓住招商项目落地的关键环节，县招商局、县发改委对于项目前期手续齐全、开始实质性动工建设的招商项目，现场开工图片资料报备后，纳入全县重点项目库，实行滚动管理。每2个月开展一次招商引资和其它类别开工重点项目督查活动，前后对比，反映项目建设真实情况。
创新项目调度方式方法，坚持问题导向，抓住工作重点，解决主要矛盾，注重提升项目调度实效。定期召开重点项目现场督办会，实地查看项目进展情况，现场协调解决项目难题，推动项目建设提速。项目调度会和现场督办会交替召开，压茬推进，提升效果。
六、落实责任
坚持“突出重点、分级负责”的原则，压实各层级抓项目主体责任，形成全县上下齐抓共管的强大合力。
（一）县级领导。牵头组建项目工作专班，制定工作推进计划，抓总抓落实，协调解决项目建设中的重大问题。
（二）县相关单位。项目行业主管部门和承担建设任务的单位，要建立健全工作机构和调度推进机制，统筹安排、及时协调解决项目前期和建设过程中存在的困难和问题。承担行政审批的部门，要强化服务意识，按照“效率优先”原则，加快项目审批、限时办结。
（三）乡镇政府、经济开发区管委会。建立健全重点项目推进工作机构和调度推进服务工作机制。在抓好所负责项目建设的同时，对辖区范围内的项目，根据项目建设需要，加快征地拆迁进度，确保按时供地。加强与项目业主单位和县直相关部门的联系，及时化解项目难题。
七、严格督查通报和考核奖惩
（一）强化督促检查。践行“马上就办、真抓实干”工作作风，加强对项目建设过程中不作为、乱作为、慢作为等行为的督查。重点围绕项目开工、施工、竣工和谋划及投资完成情况，加大项目建设督查力度，按月通报重点项目推进情况，按季在县级主要媒体公告。
（二）健全考核奖惩机制。重点项目推进和固定资产投资实行季度考核奖励，对先进单位予以表彰奖励，对后进单位给予通报批评，考核结果纳入县政府目标管理绩效考核体系。各乡镇政府也要将本地项目推进情况，纳入政府年度目标管理绩效考核体系。