2020年全县财政工作要点

2020年全县财政工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、 三中、四中全会和中央经济工作会议精神，按照省委十届十次全会、省委经济工作会议部署和全国财政工作会议要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，大力提质增效实施积极的财政政策，支持坚决打赢三大攻坚战和“六稳”工作，支持高 质量推进五大发展行动计划，深化财政体制改革，加快建立完善现代财政制度，防范化解政府债务风险，提升财政治理和服务效 能，为全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官、加快建设现代化五大发展美好凤台提供坚实财政支撑。

2020年全县财政工作要点是：

一、保持财政平稳运行

1、提升预算编制水平。按照“保重点、压一般、促统筹、提绩效”的要求，坚持量入为出、统筹兼顾、勤俭节约、讲求绩效和收支平衡原则，根据事业发展实际需要和财力可能科学编制预算。拓展预算编制周期，提前启动预算编制，推动全县预算编制“一盘棋”。压实预算部门主体责任，编细编准预算项目，提高预算编制的政策科学性和资金绩效性。

2、强化政策提质增效。注重财政政策的“提质”要求和“增效”导向，加强支出政策可承受能力评估论证，预算执行中一般不追加预算，也不出台增加当年支出的政策。加大财政政策同消费、投资、就业和产业等政策合力，引导资金投向先进制造、民生建设、基础设施短板等领域。

3、加强财政收入预期管理。对标“十三五”财政目标任务，坚持与宏观经济形势和经济社会发展实际相适应、与减税降费等积极的财政政策相衔接，科学确定收入预算目标。按照实事求是、 把握规律、均衡运行的原则，依规平稳有序组织财政收入，坚决不收过头税费。坚持相机把控，加强财政收入分析和研判，防止财政收入增长大起大落，促进财政收入稳预期、有质量、可持续。

4、做好财政节支工作。严格落实中央要求，带头真正过紧日子，更加突出以收定支、尽力而为，通过节支改善财政收支紧平衡状况。严格控制和压减一般性支出，严控“三公”经费，大力压减非刚性、非重点项目支出和公用经费，大力压缩一切不必要的行政开支。

5、强化财政支出管理。加强财力统筹，主动应对税收低位增长等带来的财政支出压力，清理结转结余资金，积极盘活政府存量资产资源，运用好预算稳定调节基金，加大县级国有资本经营预算调入一般公共预算比例。加大支出结构调整力度，优先保障三大攻坚战、五大发展行动计划等重点支出。

6、严格预算执行约束。坚持先有预算、后有支出，严控预算调剂事项。从严控制财政资金支出，严格按照项目进度、合同约定和规定程序拨付。强化预算硬约束，依法做好预算调整。加大预算执行通报力度，加快执行进度。

7、加强专项债券管理。坚持“资金跟着项目走”，优化债券投向结构，落实好扩大专项债券使用范围等政策，加快建立项目储备和前期准备、评估、遴选等工作机制，储备一批、发行一批、建设一批、接续一批公益性建设项目。加快专项债券项目收支预算执行，在预算中足额保障到期专项债券本息偿付。

8、坚决保障“三保”。落实“三保”责任，健全财政“三保”长效机制，积极争取中央支持并通过加大对下一般性转移支付力度等方式。明确“三保”支出优先顺序，在预算安排和库款拨付等方面优先保障。强化国库库款日常监测分析和资金调度，做好县级财政保工资情况监测预警。

二、支持坚决打赢三大攻坚战

9、支持确保实现脱贫攻坚目标任务。落实财政专项扶贫资金稳定增长机制，各级资金重点向贫困地区倾斜。强化财政扶贫项目资金绩效管理，完善动态监控系统应用。做好中央脱贫攻坚专项巡视整改“回头看”工作。

10、支持推动实现污染防治攻坚战阶段性目标。坚持方向不变、力度不减，落实好生态环保相关优惠政策，健全分级分层分类财政投入机制，重点支持打好蓝天、碧水、净土保卫战。

11、防范化解地方政府隐性债务风险。坚持疏堵并举，严格执行地方政府债务限额管理和预算管理制度。健全隐性债务常态化统计监控机制，统一口径、统一监管，实现对所有隐性债务全覆盖。坚决遏制隐性债务增量，妥善处置隐性债务存量。强化监督问责，从严整治违法违规举债融资行为。

三、支持推动经济高质量发展

12、深化供给侧结构性改革。坚决贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，落实落细各项减税降费政策，巩固拓展减税降费成效。加大保障性安居工程资金投入，推动棚户区改造和农村危房改造。积极争取上级资金，补齐基础设施短板。

13、支持创新驱动发展战略。继续争取专项资金统筹支持推进创新驱动发展，支持推进关键核心技术攻关、实施科技重大专项和重点研发计划项目。充分发挥科技成果转化引导基金和省级科技融资担保机构作用，落实科技成果转化收益奖励政策，综合运用风险补偿、后 补助、创投引导等手段，全面推进财政科研项目资金管理改革等政策落地，支持科技成果在凤研发、转化和产业化。

14、推动产业转型升级。用好“三重一创”建设专项引导资金，推进战略性新兴产业集聚发展，提升产业基础能力和产业链现代化水平。安排现代化经济体系建设专项，推动传统制造业优化升级，支持先进制造业和现代服务业深度融合，大力发展数字经济，推动区块链和经济社会融合发展。

15、持续稳定扩大有效投资。积极争取上级财政支持，并继续统筹安排资金，综合运用股权投资、以奖代补等方式，加大对基础设施建设投入，积极带动有效投资支持扩内需。规范有序推进PPP、政府购买服务项目实施，提高民间资本参与度。

16、支持优化民营经济发展环境。用好中小企业发展专项资金，重点支持“专精特新”发展和融资服务体系建设等。继续实施融资担保风险代偿补偿、新设和引进金融机构奖励、融资担保增量奖励、普惠金融发展专项资金等政策，鼓励金融机构加大对民营企业和中小企业的支持，支持更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。兑现企业首发上市、债券融资、股权融资、科创板挂牌股改等奖励，鼓励直接融资。

17、推动促进消费扩容提质。推动发展养老、护照、幼托、健康、体育竞赛、文化创意等新业态。促进商贸流通转型，推动农村电商优化升级。

四、做好财政“三农”工作

18、拓宽乡村振兴投入渠道。探索支持引导政策性金融机构参与乡村振兴的政策措施，更好发挥“劝 耕贷”在解决农业适度规模经营融资问题中的重要作用，推动农业产业化发展基金投资运营进度。

19、大力支持农业高质量发展。支持秸秆综合利用和畜禽养殖废弃物资源化利用，推动有机肥生产和推广使用，提高农业绿色发展水平。继续推动农村一二三产融合发展,安排农业产业化资金，支持加快农产品加工业“五个一批”工程实施。完善农机购置补贴政策。落实扶持生猪生产的政策措施。

20、落实深化农业农村改革政策。支持推进农村集体产权制度和农村“三变”改革。支持深化粮食收储制度改革，积极稳妥做好粮食去库存。深入推进农村综合性改革试点试验，健全完善以财政投入为主的村级组织运转经费保障机制。支持健全农业保 险体系，更好地分散农业生产风险。

21、支持加强乡村建设治理。安排奖补资金，以厕所革命、 美好乡村建设等为重点，支持建管并重推进农村人居环境整治。推进农村电网升级改造，加快“四好农村路”建设，全面提升乡村公共服务水平。

五、促进区域协调发展

22、增强区域发展动力活力。聚焦“两地一区”战略定位， 积极跟进中央财税支持政策，推动一体化发展。完善资源枯竭型城市转移支付 办法，支持资源型城市转型发展。

23、支持加快新型城镇化建设。支持县域经济振兴发展，安排资金引导高品质建设一批特色小镇，打造集聚特色产业的创新创业生态圈。

24、持续支持扩大对外开放。积极争取中央支持中西部地区扩大开放政策。

六、全面深化财政改革

25、健全预算管理制度。完善“大专项（大类别）+任务清单” 预算编制方式，健全项目库管理制度。有序推进预决算公开，将预决算公开情况作为财政管理工作绩效考核重要内容，完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度。

26、完善税收制度改革。进一步加强跟踪分析，加强税制改革调查研究，组织实施税法授权事项拟定工作。贯彻落实国家税制改革政策，稳步推进健全地方税体系改革。

27、实施预算绩效管理改革。围绕构建全方位、全过程、全 覆盖的预算绩效管理体系，完善预算绩效管理制度办法和流程， 建立分行业分领域分层次的核心绩效指标和标准体系，推动预算绩效管理扩围升级。完善绩效评价管理体系，实施重大政策、项目事前绩效评估。加快构建预算绩效管理约束体系，健全绩效评价结果与预算安排、政策调整的挂钩机制。

28、统筹支持其他领域改革。加强财政政策保障，优化财政政策供给，支持保障国资国企、社会事业、司法体制、生态环保等重点领域改革。在县委、县政府领导下和省市财政部门的指导下，推进以管资本为主的国有资产监管体制，扎实推进国有金融资本集中统一管理。

七、着力保障和改善民生

29、提质提效实施民生工程。围绕“七有”目标，坚持尽力而为、量力而行、守住底线、突出重点，注重普惠性、基础性、 兜底性，落实项目化、精细化申报管理机制，科学谋划确定民生工程项目，强化台账管理、过程管控和建后管养，着力提升民生工程质量效益。

30、积极促进就业创业。落实就业创业扶持奖补政策，积极支持职业技能提升行动，持续加强就业脱贫工作、化解过剩产能职工安置等工作。

31、支持发展公平而有质量的教育。推进城乡义务教育一体化发展，支持公办民办并举，扩大普惠性学前教育资源，落实普通高中生均公用经费拨款制度。落实特殊教育支持政策，依法支持民办教育发展。

32、扎实做好社会保障工作。实施社保兜底工程，完善社会救助体系，推进农村低保与扶贫开发制度衔接，提高特困人员保障水平。全面推进养老、失业、工伤保险省级统筹，持续做好划转部分国有资本充实社保基金工作，研究修订社保基金保值增值 和预决算考核办法，稳步实施城乡居民医保制度整合。加强养老服务基金管理，推进居家和社区养老服务试点工作，健全社会养老服务体系。认真落实涉军群体相关政策，维护社会安全稳定。

33、支持推进健康凤台建设。提高医保资金使用效率，加强基金监管。深入推进公立医院债务化解，支持智慧医疗及“智联网”医院建设，健全卫生健康领域专项资金管理办法，持续做好医保控费相关工作。

34、推动宣传文化事业发展。大力支持落实宣传思想重大任务，完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，支持公益性文化设施向社会免费开放。加强重要革命文物保护，弘扬传统 文化。强化文化专项资金管理，规范国有文化企业资产管理，提升文化产业企业竞争力。

35、深化平安凤台建设。支持公共安全和应急管理，深化安全生产“铸安行动”，强化食品药品和农产品质量安全监管。支持加强和创新社会治理，推动社区管理和服务网络化，支持加快公共法律服务体系建设。全力服务保障扫黑除恶专项斗争工作。

八、提升财政管理能力和水平

36、科学编制财政“十四五”规划。全面贯彻新发展理念， 落实经济高质量发展要求，认真回顾“十三五”时期财政改革发展的成就和经验，深入分析“十四五”时期面临的形势和任务，专题研究事关经济社会发展的重点领域和重大问题，科学提出发展目标、关键任务和政策举措，做好与本地区及相关部门规划的衔接对接。坚持开门编规划，健全公众参与机制，广泛征求有关部门、专家学者的意见。

37、推进法治财政建设。扎实开展《宪法》宣传周活动，严格执行《预算法》《会计法》《政府采购法》等财经法律法规，落实“谁执法谁普法”责任。认真落实人大有关决议要求。动态调整权责清单，持续加强规范性文件管理，推进财政重大事项合法性审查。深入开展普法活动，提高财政干部依法行政、依法理财能力。加强对法治队伍的教育培训。

38、加强国库运行管理。加强国库现金流量预测。加强财政专户和预算单位银行账户管理，规范资金存放管理。适应政府会计制度要求，强化决算编制和分析利用，推进政府综合财务报告制度改革试点。

39、严格国有资本经营预算管理。完善国有资本经营预算配套制度，进一步提高国有资本经营预算调入一般公共预算比例。 加强国有资本经营预算编制和收支管理，做好县属企业国有资本收益收缴和预算支出项目安排。加强县属企业外部董事薪酬等专项资金监管。完善政府投资基金运行报告制度。

40、加强财政监督管理。围绕党中央、国务院和省委省政府 、市委市政府和县委县政府重大决策部署贯彻落实情况，组织开展专项监督检查。落实“双 随机一公开”要求,扎实开展会计代理机构监督检查和会计信息质量检查，开展彩票市场专项整治，持续做好预决算公开和“小金库”防治工作。落实内控工作主体责任，完善内控制度，强化制度执行。做好涉企系统常态化应用，提升涉企资金的质量和效益。

41、加强行政事业单位国有资产管理。深入推进经营性国有资产集中统一监管，组织开展行政事业性国有资产报告、公共基 础设施等行政事业性国有资产报告、行政事业性国有资产月报试编工作，落实好向县级人大常委会报告国有资产管理报告制度。加强行政事业性国有资产日常管理，加大闲置资产盘活力度，提升资产管理信息化水平，规范资产评估机构备案管理。

42、加强乡镇财政管理。加强乡镇财政资金监管，巩固“一 卡通”专项治理成果，规范惠农补贴资金“一卡通”管理发放。 推进制定村级公益事业建设财政奖补项目三年规划，健全完善项目申报、审批和实施的工作机制。扶持壮大村级集体经济，推进农村综合性改革试点试验，提高村级组织运转保障水平，加强乡镇财政人才队伍建设，夯实乡镇财政管理基础。

43、加强会计行业管理。继续推进政府会计准则制度、企业会计准则制度的宣传培训和贯彻实施工作，强化管理会计、内控规范等其他会计标准的执行。深化会计中介机构“放管服”改革，规范中介机构市场行为。强化注册会计师、 资产评估行业党建引领，推进行业更好服务经济发展。

44、加强财政信息宣传管理。加大与主流媒体互联互通，创新宣传方式，依托信息公开网站、《凤凰台》等媒介，加大财政信息宣传力度。认真办理领导批示，按时办结人大建议、政协提案，妥善协调处理来信来访，加强财政信息公开，积极做好依法申请公开工作，及时回应社会各界对财政的合理诉求。推进财政窗口建设，提升政务服务水平。

45、推进财政信息化建设。开展预算编制、绩效管理、预算执行财政核心业务一体化建设，完善财政扶贫资金监管系统、统 一公共支付平台、财政电子票据系统建设与推广应用。强化网络安全防护，定期开展网络安全和保密检查，提高网络和信息安全管理水平。

九、持续强化财政党建作风

46、加强政治建设。坚持以党的政治建设为统领，把坚决做到 “两个维护，作为首要任务，建立健全贯彻落实习近平总书记关于财政工作的重要指示批示的制度机制，深化“三查三问”，制定并严格落实请示报告事项清单，落实加强党的政治建设重点工作举措任务分工方案，持续加强财政政治生活、政治文化、政治生态建设。

47、加强思想建设。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为新的起点，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本任务，跟进学习习近平总书记系列重要讲话文章，把“不忘初心、牢记使命”作为加强财政党的建设的永恒课题和财政干部的终身课题。健全党组和党支部常态化理论学习机制，定期开展党史新中国史等教育，扎实开展集中学习、专题研讨、个人自学等，着力提升学习质量。

48、加强组织建设。以提升组织力为重点，认真学习贯彻基层党组织工作条例以及党和国家机关基层组织工作条例，巩固深化基层党组织标准化建设成果，实施基层党建工作“领航”计划，扎实开展规范机关建设。坚决执行民主集中制、“三会一课”、民主评议党员、谈心谈话、党员活动日等制度，大力开展批评和自我批评。

49、加强能力建设。加强干部队伍建设，坚持好干部标准，坚持五湖四海、公道正派，坚持因岗择人、因事用人，加大干部交流挂职和选拔任用力度，扎实做好职务与职级并行制度实施。加强学习和调查研究，强化教育培训，增强能力本领。加强对干部的激励关爱，营造容错纠错环境，激发财政干部干事创业热情。

50、加强作风建设。坚持“三严三实”，严格落实中央八项规定及实施细则精神和县委有关文件要求，持续加强机关效能建设和政风行风建设。推深做实“8+2+1”专项 整治和集中治理，开展“走基层、转作风、解难题”活动，坚决破除形式主义、官僚主义。践行党的群众路线，扎实推进部门会商、结对共建、定点帮扶、在职党员进社区志愿服务等活动。

51、加强党风廉政建设。严格遵守党章党规党纪，深化“三 个以案”警示教育，落实财政全面从严治党和党风廉政建设“两 个责任”和“一岗双责”，运用好监督执纪“四种形态”特别是第一种形态。完善财政权力配置和运行制约机制，推动公共支出监督制度建设，深入推进廉政风险防控，抓好内控制度执行。扎实开展巡视反馈意见整改，深化党组政治巡察工作。

52、推动精神文明建设。深化和巩固文明创建工作成果，加强对群团组织的领导，充分发挥工会和妇联职能作用，提高群团组织工作和服务水平。加强对干部职工的人文关怀，积极开展健康有益的文体活动，深化和谐机关建设。贯彻执行国家安全责任制，严格落实保密工作责任制各项要求，加强安全教育，注重风险防范，强化应急管理，构建健康、文明、和谐、平安的工作环境。