关于凤台县国有资产管理工作情况的报告

关于凤台县国有资产管理工作

情况的报告

县财政局局长  刘松

2024年11月20日

主任、各位副主任、各位委员：

根据县政府安排，现将我县国有资产管理工作情况的报告（草案）报人大常委会审议，并请各位领导及列席人员提出宝贵意见。

县财政局（国资委）在县委、县政府的领导下，通过资产清查、建章立制、集中管理、绩效考核、规范配置、系统建设等方式逐步推进我县国有资产管理工作稳步向前。我们在摸清家底的基础上，制定完善了一系列行政事业单位和国有企业国有资产监督管理制度，建立了国有资产管理信息系统，规范了财务管理、资产报表、资产处置、资产核销等基础管理工作。根据《中共凤台县委关于建立县政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》要求，将我县2023年度国有资产管理情况报告如下：

一、国有资产基本情况

（一）资产总体情况

截至2023年12月31日，我县资产总额（账面净值，下同）779,726.54万元，较上年增长2.03%。负债总额204,316.24万元,较上年增长-12.95%。净资产575,410.30万元,较上年增长8.67%。

1.资产分布情况。

行政单位国有资产278,014.84万元，占35.66%；事业单位国有资产501,711.69万元，占64.34%。

2.资产构成情况。

流动资产324,022.95万元，较上年增长-10.26%，占资产总额41.56%；固定资产97,571.71万元，较上年增长6.76%, 占资产总额12.51%；在建工程62,759.19万元，较上年增长208.89%，占资产总额8.05%；长期投资10,136.94万元，占资产总额1.30%；无形资产5,841.26万元，较上年增长-1.54%，占资产总额0.75%；公共基础设施270,159.73万元，占资产总额34.65%；政府储备物资0.00万元，占资产总额0.00%；文物文化资产0.00万元，占资产总额0.00%；保障性住房9,089.42万元，占资产总额1.17%；其他资产0.00万元，占资产总额0.00%。

3.固定资产构成情况。

房屋和构筑物69,214.39万元，占固定资产的70.94%（其中，房屋65,802.20万元，占固定资产的67.44%）；设备22,567.98万元，占23.13%（其中，车辆2,237.08万元，占2.29%，单价100万（含）以上（不含车辆）设备2,806.13万元，占2.88%）；文物和陈列品240.78万元，占0.25%；图书和档案1,086.85万元，占1.11%；家具和用具4,385.54万元，占4.49%；特种动植物76.16万元，占0.08%。    

（二）具体管理情况

1.资产配置情况

2023年度，固定资产20,792.00万元（账面原值，下同）。从资产类别分析，配置房屋和构筑物13,359.85万元，占64.25%；配置设备6,407.84万元，占30.82%；配置文物和陈列品6.70万元，占0.03%；配置图书和档案124.32万元，占0.60%；配置家具和用具893.29万元，占4.30%；配置特种动植物0.00万元，占0.00%。从配置方式分析，新购17,942.82万元，占86.30%；调拨1,707.54万元，占8.21%；接受捐赠29.30万元，占0.14%；置换0.00万元，占0.00%；其他方式新增1,112.34万元，占5.35%。

无形资产509.55万元。从资产类别分析，配置专利0.00万元，占0.00%；配置非专利技术50.68万元，占9.95%；配置土地使用权164.80万元，占32.34%；配置计算机软件294.07万元，占57.71%。从配置方式分析，新购326.12万元，占64.00%；调拨157.20万元，占30.85%；接受捐赠0.00万元，占0.00%；置换0.00万元，占0.00%；其他方式新增26.22万元，占5.15%。

在建工程2,654.39万元。

2.资产使用情况。

（1）资产自用情况。

截至2023年12月31日，我县自用固定资产203,469.13万元，占账面固定资产总额的98.50%，其中:在用198,251.11万元，占账面固定资产总额的95.98%；闲置1,651.62万元，占账面固定资产总额的0.80%；待处置（待报废、毁损等）3,566.40万元，占账面固定资产总额的1.73%。自用无形资产7,808.62万元，占账面无形资产总额的99.67%；其中在用7,592.34万元，占账面无形资产总额的96.91%；闲置138.84万元，占账面无形资产总额的1.77%；待处置（待报废、毁损等）77.43万元，占账面无形资产总额的0.99%。

（2）出租出借情况。

截至2023年12月31日，出租出借资产3,119.85万元，占资产总额的0.51%。其中，流动资产0.00万元，占资产总额的0.00%；固定资产3,093.86万元，占资产总额的0.51%；无形资产25.99万元，占资产总额的0.00%；在建工程0.00万元，占资产总额的0.00%；其他资产0.00万元，占资产总额的0.00%。

2023年度新增出租出借资产2,966.31万元。其中，流动资产0.00万元，占0.00%；固定资产2,963.84万元，占99.92%；无形资产2.47万元，占0.08%,在建工程0.00万元，占0.00%,其他资产0.00万元，占0.00%。

（3）对外投资情况。

截至2023年12月31日，对外投资总额10,136.94万元。其中，短期投资0.00万元；长期债券投资0.00万元；长期股权投资10,136.94万元。

2023年度新增对外投资1笔，账面原值2,000.00万元。其中，短期投资0.00笔，账面原值0.00万元；长期债券投资0.00笔，账面原值0.00万元；长期股权投资1笔，账面原值2,000.00万元。

3.资产处置情况

2023年度，处置资产2,665.37万元。从资产类别分析,流动资产241.30万元，占9.05%；固定资产2,424.07万元，占90.95%；无形资产0.00万元，占0.00%；长期投资0.00万元，占0.00%；在建工程0.00万元，占0.00%；其他资产0.00万元，占0.00%。从处置形式上分析，转让0.00万元，占0.00%；无偿划转110.46万元，占4.14%；对外捐赠0.00万元，占0.00%；置换241.30万元，占9.05%；报废1,224.93万元，占45.96%；损失核销908.98万元，占34.10%，其他方式179.70万元，占6.74%。

4.资产收益情况。

2023年度，出租出借资产收益24,548.26万元，其中，流动资产收益0.00万元，占0.00%；固定资产收益24,537.46万元，占99.96%；无形资产收益10.80万元，占0.04%；在建工程收益0.00万元，占0.00%；其他资产收益0.00万元，占0.00%；往期出租出借资产收益0.00万元，占0.00%。对外投资收益904.82万元，其中，短期投资收益0.00万元，占0.00%；长期债券投资收益0.00万元，占0.00%；长期股权投资收益904.82万元，占100.00%。资产处置收益15.72万元，其中：本期处置资产收益15.72万元，占100.00%；往期处置资产收益0.00万元，占0.00%。

（三）重点资产情况

1.土地资产情况。

截至2023年12月31日，土地账面面积6,907,374.32平方米，账面原值5,029.10万元，账面净值4,864.50万元。从使用状况分析：在用6,579,092.79平方米，占比95.25%，出租出借259,881.63平方米，占比3.76%，闲置27,980.00平方米，占比0.41%，待处置40,419.90平方米，占比0.59%。本年度新增25,274.70平方米，账面原值164.80万元。

2.房屋资产情况

截至2023年12月31日，房屋账面面积1,313,308.26平方米，账面价值101,919.94万元，其中办公用房面积140,005.58平方米，占房屋的10.66%；业务用房面积738,608.76平方米，占56.24%；其他用房面积434,693.92平方米，占33.10%。从使用状况分析：在用1,221,092.57平方米，占92.98%,出租出借21,266.86平方米，占1.62%,闲置36,791.47平方米，占2.80%,待处置34,157.36平方米，占2.60%。

本年度新增账面面积92,836.57平方米，账面原值13,218.96万元；本年度处置账面面积0.00平方米，账面原值0.00万元。

3.车辆资产情况

截至2023年12月31日，车辆账面数量628辆，账面原值9,991.07万元，账面净值2,237.08万元。从使用状况分析：在用485辆，占77.23%，出租出借0辆，占0.00%，闲置0辆，占0.00%，待处置143辆，占22.77%。

本年度新增车辆37辆，账面原值445.71万元；处置车辆79辆，账面原值1,298.66万元。

4.在建工程情况

截至2023年12月31日，账面在建工程62,759.19万元，其中，在建49,934.07万元，占79.56%，停建0.00万元，占0.00%；建成未使用0.00万元,占0.00%；已投入使用12,825.12万元，占20.44%；（未转固年限大于6个月12,825.12万元，占20.44%）。

本年度新增2,654.39万元，处置0.00万元。

二、工作成效

（一）我县逐步建立完善了国有资产管理制度体系，我们新制定了《凤台县行政事业单位国有低效闲置资产清查及处理工作方案》、《凤台县国资委关于进一步盘活行政事业单位国有资产的通知》、《凤台县行政事业单位国有资产出租出借管理暂行办法》，《凤台县县属国有企业外部董事管理办法》、《凤台县县属国有企业推行经理层成员任期制和契约化管理实施方案》、《凤台县企业国有资产监督管理暂行办法》、《凤台县国资委关于规范县属国有企业进人工作管理暂行办法》、《凤台县国资委关于印发凤台县县属企业工资总额管理办法的通知》、《凤台县国有企业“三重一大”决策制度实施暂行办法》等文件，使我县国有资产管理工作有法可依，有章可循。

（二）我县在国有资产管理中，逐步完善工作流程和审核机制，强化监督管理，采取措施盘活存量资产，并严把处置关，对各单位申报核销的资产按程序进行审核，防止国有资产流失。

（三）我县按照资产管理信息化建设要求，购置配备了相关的软硬件设备，用于我县资产管理信息系统，并与软件公司签订了技术服务协议，以保障我县资产管理信息系统的正常运行。

三、存在的问题

经过多年来的努力，我县的国有资产管理水平有了较大提高，在资产管理方面取得了一定成绩，但离真正实现国有资产的科学有效管理的目标尚有差距，仍然存在一些不足：

一是国有资产日常管理不到位。部分行政事业单位对国有资产规范管理重视程度不足，“重资金、轻资产”“重购置、轻管理”的现象还存在，责任落实不够到位，国有资产管理缺乏连续性稳定性，单位上报数据不够全面，在册资产查无实物、资产未登记入账等现象依然存在，账账不符、账实不符、账卡不符的局面仍未彻底扭转。

二是部分单位国有资产管理意识比较淡薄，缺乏专业的财会人员和资产管理人员，人员变动频繁，财务和资产管理业务不熟，责任心不足，会计基础工作薄弱，资产管理不够规范。

三是国有资产购置不规范。部分行政事业单位存在购置资产未履行审批程序，直接采购资产；或是年初未按要求编制固定资产配置预算，资产管理与预算管理相脱节；或是超标准购置资产，有的单位盲目追求高标准、高档次，不计行政成本，增加配置数量和提高配置档次，造成资产闲置浪费。

四是国有资产处置不规范。部分行政企事业单位存在资产出租未履行审批程序、或是资产出租合同已到期，仍继续出租未重新办理审批手续等问题。

四、下一步工作打算

1.加强业务培训，提升资产管理能力。一是组织相关人员深入学习法律法规和规范性文件，严格执行《行政事业性国有资产管理条例》等法律法规，开展预算管理一体化资产管理信息系统培训，帮助各单位提升资产管理人员的业务能力和管理水平，推进资产管理制度化、科学化、规范化、系统化。二是通过政策宣传、监督检查等多种方式，强化各行政事业单位主要负责人抓业务与管资产并重的责任意识，明确内部资产管理机构和人员，明确职责分工，落实管理责任，推动行政事业单位资产管理工作高效运转。

2.严把资产配置关，推动资产配置科学化。推行资产管理与预算管理、政府采购相结合的管理模式。一是建立健全新增资产配置相关预算管理制度，优化新增资产配置相关预算编报审核机制，以存量制约增量，以增量调整存量，所有使用财政拨款收入和其他各类收入购置纳入新增资产配置相关预算范围的资产，都必须编制新增资产配置相关预算。二是强化资产管理与政府采购管理的有机结合，严把资产购置的入口关，购置资产时，采购单位必须严格按批复的行政事业单位国有资产配置执行政府采购。三是强化支出预算管理，牢固树立过“紧日子”思想，资产配置严格遵循资产功能、数量与单位职能相匹配，减少资产购置经费，加强资产配置标准管理。四是不断完善各行政事业单位资产登记和财务处理的衔接，严格按照财务制度执行，做到账实、账账、账卡相符。

3.完善制度建设，加大资产监管力度。根据中央、省、市相关文件精神，建立健全资产合理流动机制，加大对行政事业单位国有闲置资产调控力度，开展闲置资产清查，积极推进闲置资产处置。有效盘活存量资产，优化资源配置，做到物尽其用。对全县经营性资产做到定期清理，对管理过程中存在的超期租赁、超低价租赁、未履行报批程序、非法占用等列出问题清单，限期督查和整改；与纪检、审计、司法等相关部门加强联动，将行政事业单位资产管理纳入日常审计、监察范围；强化资产收益监督，确保资产收益应缴尽缴，严肃查处以消费方式冲抵租金收入，“坐支资产出租收入”、私设“小金库”等违法违规行为。

4、继续加强县属企业国有资产监督管理。我县将成立凤台县国有资产管理中心，增加了国资监管机构人员编制，增强国资监管力量。通过建立完善企业国有资产监管制度，健全国资监管体系，继续深化国资国企改革，优化重组小微企业，盘活国有资产，做大做强国有企业，提高国有企业核心竞争力，为我县国有经济发展保驾护航。