凤台县2016年中央财政测土配方施肥补助项目实施方案

凤台县2016年中央财政测土配方施肥补助项目

实施方案

根据《农业部办公厅 财政部办公厅关于做好2016年现代农业生产发展等项目实施工作的通知》（农办财〔2016〕40号）、农业部种植业管理司《关于做好测土配方施肥工作的通知》（农农（耕肥）〔2016〕101号）和《安徽省农业委员会、安徽省财政厅关于印发2016年中央财政测土配方施肥补助项目实施方案的通知》（皖农财〔2016〕104号）要求，为切实组织实施好2016年测土配方施肥补助项目，结合我县实际，制定本方案。

一、总体思路和目标任务

（一）总体思路

围绕现代生态农业产业化建设总体部署，以绿色增效、节本增效、提质增效为目标，以调整施肥结构、转变施肥方式、促进耕地质量升级为主线，以提高配方肥到田率、有机肥资源利用率、化肥利用率为重点，强化土壤检测和试验示范等基础性工作，大力推广土肥新技术、新产品、新装备，运用“互联网+”现代信息技术，创新科学指导服务模式和工作机制，推动化肥使用量零增长行动，促进农业增效、农民增收。

（二）目标任务

2016年，通过项目实施，力争测土配方施肥工作实现“三个提升”。一是科学施肥水平持续提升。因地制宜探索2－3套化肥减量增效技术模式，测土配方施肥技术覆盖率力争达到95%以上，主要农作物化肥用量增幅控制在0.2%以内。二是有机肥资源利用水平持续提升。畜禽粪便、农作物秸秆等有机肥资源利用途径和方式不断创新，利用率不断提高。三是耕地质量水平持续提升。耕地土壤有机质含量和耕地地力稳步提高。

二、主要工作内容

（一）取土化验

根据我县土壤类型和作物布局，以粮食作物为重点，做好取土化验和肥效验证等基础性工作，及时修正和完善区域施肥配方，加快测土配方施肥成果应用，重点做好“五化”：

1、取土化验常态化。全年采集和分析土壤样品400个以上，分析项包括pH、有机质、全氮、碱解氮、有效磷、速效钾等7项，并抽10%样品测定有效锌、水溶性硼、有效硫等中微量元素。实现县域所有行政村和土壤类型“全覆盖”，部分区域根据实际情况加密或拾遗补漏采集分析土壤样品。切实加强化验室管理，完善基础设施及仪器设备，保障正常运转，不断提升检验检测能力水平，确保数据准确。改善化验室条件，积极创建测土配方施肥标准化验室。

2、试验示范规范化。根据建立经济园艺作物施肥指标体系、中微量元素丰缺指标体系和主要作物肥料利用率研究需要，结合我县作物布局，安排小麦、水稻3414田间肥效试验2个、肥料利用率试验2个、锌肥肥效试验2个、蔬菜2+X田间肥效试验2个。

3、信息发布制度化。以取土化验、田间肥效试验、验证试验结果和作物目标产量为依据，科学制定肥料配方。组织制定适应较大区域、较多作物的基肥“大配方”，便于肥料企业批量化生产供应。建立健全施肥配方、配方肥需求等科学施肥信息发布制度，定期发布辖区内主要农作物肥料配方、适用区域和配方肥需求数量等信息，引导肥料企业按方生产供应配方肥；及时更新县域测土配方施肥专家咨询系统，方便基层网点按方为农户配肥供肥。

4、配方施肥多元化。强化技术培训和指导服务，根据不同地区农业农村经济发展阶段和科学施肥水平，因地制宜，多方式、多类型、多元化推广应用配方肥。一是以农民为主体的市场“按方抓药”模式；二是以智能化配肥设备为依托的“中草药代煎”模式；三是以规模化经营主体为服务对象的“私人医生”模式；四是以“大配方、小调整”为主要技术路线的“中成药”模式。加强农企合作，组织大中型肥料生产企业按区域大配方生产配方肥供应配方肥，使用量占全县化肥用量的50%以上。

5、调查监测网络化。一是建立健全墒情监测网络。根据《安徽省土壤墒情监测实施方案》要求，设置固定监测点9个，强化土壤墒情监测点建设，形成覆盖主要土壤类型、耕作制度的土壤墒情监测网络，建立墒情定期报告和会商制度，及时发布信息。二是建立健全耕地质量监测网络。按照《安徽省耕地质量监测实施方案》要求，设置10个长期耕地质量定位监测点。通过耕地质量监测，结合测土配方施肥数据定期发布耕地质量动态状况变化报告，建立耕地质量信息及预警系统。三是建立健全化肥用量定点调查网络。按照《全省肥料使用情况定点调查方案》要求，确定30个以上固定调查点，对各类农业经营主体肥料使用情况开展调查。定期开展化肥市场价格等信息调查。

（二）探索减肥增效途径

在做好取土化验等工作的基础上，建立化肥减量增效示范区，集成推广化肥减量增效技术。积极开展农企合作推广配方肥活动，探索实施配方肥、有机肥到田补助，优化肥料使用结构。积极探索政府购买服务有效模式，充分利用现代信息技术和电子商务平台，开展科学施肥服务。重点做好“五个突出”：

1．突出主攻方向。突出小麦、水稻主要作物、重点区域、关键环节，聚焦核心、精准施策、集中发力，切实推动化肥减量增效。一是力推化肥减量提效。以蔬菜、瓜果等用肥量大的重点作物，适期施肥、化肥深施、水肥一体化等重点环节为突破口，提高配方肥应用率，主攻化肥减量增效。二是力推有机肥增量提效。围绕农牧结合、种养循环，加强畜禽粪便资源化利用，鼓励农民积造农家肥，施用商品有机肥。推广秸秆直接粉碎还田、快速腐熟还田、过腹还田等技术，提高秸秆综合利用率。三是力推耕地地力升级提效。围绕生态高标准农田建设，改善耕地基础条件，改良土壤，培肥地力，提高耕地地力等级，实现藏粮于地，促进农业可持续发展。

2．突出应用主体。在统筹抓好面上测土配方施肥的基础上，突出重点，聚焦家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，根据其实际需求，签订服务协议，建立健全个性化施肥服务档案，一场一策、一户一策、一社一策、一企一策，开展专业化、个性化、全程化测土配方施肥服务，引导其增施有机肥、配方施肥、减量施肥，开展肥料统配统施，跟踪技术服务效果，带动农民巧施肥、施好肥，提高科学施肥水平。支持多种类型的新型农业服务主体，开展统测、统配、统施、统管等专业化规模化服务。

3．突出示范引导。围绕现代生态农业产业化示范创建，强化土肥技术支撑，培育建设一批科学施肥示范区和示范主体，使土肥隐性的功能得到扩展与外延，提高显现化、可视化，提高示范引领作用。一是以凤台县现代农业科技示范园区为核心，建立化肥减量增效万亩示范区，从调整施肥结构、改进施肥方式、有机无机相结合、实行肥水耦合等方面示范推广科学施肥技术。安示范水肥一体化、缓释控失肥、生物肥料、水溶肥料、土壤调理剂等试验示范2个。探索对使用配方肥、有机肥料、水溶肥料、缓释肥料等物化补贴机制，示范面积1万亩。二是集成推广稻麦减量增效技术。依托种植大户、农业专业合作社、家庭农场等新型经营主体，集成实施农机农艺相结合、有机无机相结合的化肥减量增效技术，通过增施有机肥、配方施肥、减量施肥，大力开展肥料统配统施，辐射、带动周边农民科学施肥，实现节本增效。推广面积2万亩。三是开展有机肥替代化肥示范。在粮食主产区大力推广秸秆还田，通过秸秆粉碎还田、快速腐熟还田、过腹还田等方式，提高秸秆综合利用率，实现部分替代化肥。在凤凰镇、大兴集等葡萄、蔬菜主产区开展有机肥替代化肥技术模式试验示范，示范总面积1万亩，同时安排有机无机相结合化肥减量肥效试验3个。

4．突出农企对接。强化服务意识，积极搭建平台，为企业提供全方位、多层次、一体化服务，充分调动企业在测土配方施肥工作中的积极性、创造性，构建“亲”、“清”新型政商关系。一是信息对接。建立农企会商通报制度，定期召开会商通报会，互通信息，为企业提供测土配方施肥政策、技术、市场等信息，提供施肥配方、肥料需求等信息。二是供需对接。根据农业生产用肥需求季节特点，适时组织肥料生产企业、销售商、用肥大户，开展供需对接活动，交流农业生产肥料使用量、肥料品种等实际需求，以需定产、按方配肥、定向供应，促进配方肥应用。三是技物对接。筛选一批信誉好、实力强的企业，技物结合，开展送肥料、送技术活动，开展新肥料示范展示，推进配方肥进村入户到田。积极探索公益性服务与经营性服务结合、政府购买服务的有效模式，探索实施配方肥、有机肥到田补助，支持专业化、社会化服务组织发展。

5．突出智慧土肥。积极推进“互联网+”，运用数字化、信息化、智能化等手段，全面改造提升传统土肥技术，打造智慧土肥安徽版。建立健全测土配方施肥信息平台，不断完善“县域测土配方施肥专家系统”，及时更新数据，加强运行维护。应用手机、触摸屏和电脑等终端设备，开发短信、微信、二维码等方式，查询测土配方施肥相关信息，强化测土配方施肥成果转化应用，指导生产实践。在墒情监测、耕地质量监测及水肥一体化、试验示范基地，探索运用物联网等先进手段，推动土肥水精准管理，加强耕地质量智慧监测，促进土肥投入品智能监管，提高智慧土肥信息化服务水平。

三、资金使用计划

按皖农财[2016]104号文件精神，申请中央财政测土配方施肥补助资金260万元，其中，取土化验基础性工作补助60万元，减肥增效补助200万元。主要用于取土化验、田间试验、化验室建设、社会化服务、宣传培训与指导服务、建立化肥减量增效示范区物化投入等方面的经费补助。

（一）取土化验

1、土壤样品采集与化验。包括土壤样品的采集、处理与化验，以及化验室设备的更新与维护，按平均每个样品采集50元、处理10元、化验90元计400个样品共补贴6万元。

2、田间试验。包括3414等8个田间试验地租金、人工费用、管理费用、材料费用等，按每个试验1万元计，补贴8万元。

3、配方制定与发布。包括施肥指标体系建立与完善、施肥指导意见制定、配方制定与信息发布、10万份配方建议卡的印制与发放，计划补贴4万元。

4、县域测土配方施肥系统更新。包括县城测土配方施肥系统数据的调查、录入与数据更新、开发微信、二维码查询等，计划补贴8万元。

5、墒情监测补助。含9个墒情监测点的农户补助及工作、交通补助，按平均每个点800元计，补贴0.72万元。

6、耕地质量监测补助。含10个耕地质量监测点的农户补助及工作、交通补助、标牌制作，按平均每个点2000元计，补贴2万元。

7、肥料定点调查补助。含30个肥料调查户的农户补助及工作、交通补助，按平均每个点500元计，补贴1.5万元。

8、示范区建设补贴。含1万亩示范区的物化补贴及标牌制作，按平均每亩补贴10元计，补贴10.0万元。

9、培训及技术服务补贴。含培训农户、技术人员下乡指导的交通、工作补贴，计划补贴4.78万元。

10、配肥网点建设。用于标牌制作、建档等，50个网点补助资金1万元。

11、新型经营主体个性化服务。为20个新型经营主体测土、配方、建档等个性化服务补助资金4万元。

12、化验室仪器设备维护、更新。保证化验室正常工作，对设备进行维护及更新补助资金10万元。

以上小计60.0万元。

（二）减肥增效技术示范推广

13、新肥料试验。安排3个新肥料（缓释控失肥、生物肥料、水溶肥料）试验，按每个试验10000元计，补贴3.0万元。

14、减肥增效示范区建设。建设10000亩减肥增效示范区，按每亩50元补贴，补贴50.0万元。

15、减肥增效集成技术示范。开展20000亩减肥增效集成技术示范，按每亩45万元补贴，补贴90.0万元。

16、有机肥替代化肥试验。在蔬菜上安排3个有机无机相结合化肥减量肥效试验，按每个试验10000元计，补贴3.0万元。

17、有机肥替代化肥示范。在10000亩蔬菜上开展有机肥替代化肥示范，按每亩50元补贴，补贴50.0万元。

18、管理费。含项目检查验收及材料整理分类归档等，计划补贴4.0万元。

减肥增效技术示范推广补助200.0万元。

总项目补助资金260万元。

四、保障措施

1、成立组织，加强领导。成立以分管副县长为组长，农委主任、财政局长为副组长的领导小组，负责全面工作，下设办公室，负责编写工作方案、制订宣传、培训、工作计划等。成立以县农委主任为组长的技术专家组，负责作物施肥指导方案的制定、施肥建议卡及配方的制定等工作，下设技术指导组，负责具体的技术宣传、培训、指导等工作。

2、抓好试验示范，组织观摩交流。按照试验方案，及时安排并落实稻麦等作物的田间肥效试验，严格管理，确保试验数据真实可靠。按照上级业务部门要求及时完成试验的分析及报告的编写、上报工作。

建立县乡级示范区，按照“统一品种、统一施肥、统一田管、统一防病冶虫”的要求统一管理，同时树立标牌，明确示范区范围及面积、指导品种、指导技术、技术负责人等内容。及时组织乡镇技术人员、种植大户、农业专业合作社、家庭农场负责人观摩交流，加快测土配方施肥技术的推广步伐。

3、强化宣传培训，抓好技术指导。利用广播电视、科普赶集、送科技下乡，采取印发技术材料、设立咨询台、制作过街横幅、刷墙体标语、举办技术培训班等方式加大测土配方施肥技术宣传培训力度，培训一批乡村技术人员及肥料销售人员，做好农业生产全程技术服务，从配肥企业的选定、肥料销售网点的建设、配方肥料的宣传与推广、应用效果的观摩交流等多个层面掀起测土配方施肥技术应用的高潮，促进测土配方施肥技术的推广应用。

4、搞好农企对接，抓好平台建设。首先加强沟通。与配肥企业建立良好的信息沟通机制，向其提供测土配方施肥政策、技术、市场信息及施肥配方、肥料需求等信息。

其次搭好舞台。根据农业用肥的季节性需求特点，组织配肥企业、肥料供销商、用肥大户开展供需信息交流，做好牵线搭桥工作。

第三监督执行。监督肥料供需双方形成协议，并督促双方履行协议，促进配方肥应用。

5、开展个性化服务，扶持好“领路人”。在全县选择20个有代表性的种植大户等新型农业生产经营主体，从取土化验、施肥指导、科学播种、田间管理、统防统治、穗期保健等多个环节开展全程个性化服务，做到平时有技术人员指导、关键农时有专家上门、定期有技术信息提醒，为他们提供测土、配方、施肥、指导等全程服务，让他们成为宣传、应用测土配方施肥技术的排头兵，成为新肥料、新技术推广应用的领路人，辐射、影响更多的农户使用配方肥、应用测土配方施肥技术。

引导部分生产经营主体实施增施有机肥、减量施肥技术，探索减肥增效的可实施性，及时发现存在的问题找到解决方法，最后形成材料，为实施减肥增效提供借鉴和依据。

6、统筹项目资金，合理使用资源。将测土配方施肥、粮食高产创建等项目整合，统筹资金，在项目区加大技术投入和宣传培训力度，提高技术物化补贴，将有限的资金发挥最大的作用，让测土配方施肥等农业生产技术发挥出最佳的状态。同时要加强资金监管，做到专款专用，严格资金使用。

五、工作计划

1、2016年8月。制定工作方案，研发小麦配方肥配方和施肥意见，制定小麦、蔬菜田间肥效试验方案。

2、2016年9月。召开秋季测土配方肥技术培训会，开展测土配方施肥田间培训，安排落实小麦田间肥料试验，采集水稻田间肥效试验植株样品。

3、2016年10-11月。采集土壤样品，开展水稻、玉米等秋季作物的测土配方施肥应用效果调查，开展小麦“3414”肥效试验、肥料利用率试验、配方验证试验，抓好小麦测土配方施肥示范区建设。

4、2016年12月－2017年1月。整理编写田间肥料试验报告、项目年度工作总结、技术总结，完成2015-16年测土配方施肥项目资料汇编，在上级指导下完成自验，申请上级验收，开展测土配方施肥技术冬季培训，调查、录入土壤样品信息采集等表格，更新县域测土配方施肥数据管理系统，集中处理土壤、植株样品。

5、2017年2-3月。开展春季测土配方肥技术培训，安排落实蔬菜2+X试验，开展配方肥生产企业招标工作，组织开展农企对接。

6、2017年4月。研发水稻等夏播作物施肥指导意见和配方肥配方，安排落实水稻田间肥料试验，组织配方肥企业生产配方肥，完成土壤、植株样品的检测分析。

7、2017年5月。开展小麦测土配方施肥应用效果调查和示范观摩，采集小麦田间肥效试验植株样品，开展水稻田间肥效试验。

8、2017年6－7月。开展水稻“3414”、肥料利用率、微量元素等田间肥效试验，抓好水稻测土配方施肥示范区建设，开展夏季测土配方施肥技术培训。

9、2017年8月。收集整理项目年度资料，完成项目年度总结报告等，迎接上级检查验收。