2022年义务教育经费保障机制项目

绩效评价报告

一、项目基本情况

（一）项目概况

1、免除农村义务教育阶段学生学杂费并补助学校公用经费，确保学校各项工作正常运转。农村义务教育阶段学校公用经费基准定额为：小学650元/生•年、初中850元/生•年。义务教育阶段特殊教育学校和接收残疾学生随班就读的普通义务教育阶段学校生均公用经费补助基本标准提高到6000元/生•年。所需资金由中央、省、县财政共同承担，中央、省级财政承担84%，县财政承担16%。对在校生不足100人的村小学和教学点按100人核定安排公用经费。    

2、向农村义务教育阶段学生免费提供国家课程教科书、免费提供薄本；将《新华字典》纳入国家免费提供教科书范畴，向农村一年级新生免费提供《新华字典》。

3、补助义务教育阶段家庭经济困难学生生活费。家庭经济困难寄宿生生活补助基本标准为：小学每生每年1000元、初中每生每年1250元；家庭经济困难非寄宿生生活补助基本标准为：小学每生每年500元、初中每生每年625元。所需资金由中央和县级按照5：5比例分担。各学校按照文件要求严格审核评定享受补助的家庭经济困难寄宿生，做到应该享受的学生一定要享受。

4、实施农村义务教育阶段学校校舍维修改造长效机制。支持农村地区公办义务教育学校维修改造、抗震加固、改扩建校舍及其附属设施。农村地区公办义务教育学校校舍安全保障机制所需资金由中央和省按照6：4比例分担。

（二）项目绩效目标设立情况

1、数量指标

（1）家庭经济困难学生生活补助受益学生数应助尽助。

（2）免费教科书受益学生数，义务教育阶段学生全覆盖。

（3）义务教育生均公用经费不低于国家规定的标准。

（4）农村学校校舍维修改造开工面积47095平方米。

2、质量指标

（1）农村学校校舍日常维修改造质量达标率≥97%；

（2）教科书质量合格率100%。

3、时效指标

（1）经费拨付时间，按计划拨付时间。

（2）项目运行周期1年。

4、成本指标

（1）项目总投资10051.95万元。

（2）初中贫困寄宿生每天补助标准5元。

5、经济效益指标

（1）减轻家庭负担明显

6、社会效益指标

（1）社会知晓度提高。

7、生态效益指标

（1）学校校容校貌得到改善。

8、可持续影响指标

（1）对义务教育发展可持续影响得到保障。

9、服务对象满意度指标

（1）家长和学生满意度≥90%。

（2）教师满意度≥90%。

（三）项目资金安排情况

1、2022年全年累计安排公用经费7038.45万元，其中省级以上资金6136.00万元，县级配套资金902.45万元。

2、2022年农村义务教育免费教科书安排资金为1139.44万元， 全部是中央资金。

3、2022年家庭经济困难学生生活补助安排资金380.38万元，其中中央资金190.19万元，县级配套资金190.19万元。

4、2022年全年校舍维修安排资金1493.68万元，全部为省级以上专项资金。

（四）项目任务完成情况

1、2022年全年累计拨付公用经费7038.45万元，惠及学生人数88915人，所有资金全部拨付到校。

2、2022年农村义务教育免费教科书资金为1139.44万元，惠及中小学生88915人。

3、2022年家庭经济困难学生生活补助共发放资金380.38万元，其中：春季困难学生享受生活补助人数是4848人（小学生2441人，初中生2407人），秋季困难学生享受生活补助人数4439人（小学生2260人，初中生2179人），均按时间节点及时打卡发放给受助学生。

4、2022年全年校舍维修省级以上专项资金共1493.68万元，完成维修改造总建筑面积47095平方米，完成投资1493.68万元。

二、绩效评价工作开展情况

（一）绩效评价目的、对象和范围。

1.绩效评价目的：为了深入贯彻落实《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》和预算法及其实施条例的有关要求，加强预算绩效管理，强化支出责任，建立科学、合理的财政支出绩效评价管理体系，提高财政资金使用效益。

2.绩效评价对象：2022年义务教育经费保障机制项目。

（二）绩效评价原则、评价指标体系、评价方法、评价标准等。

1.绩效评价原则：科学公正。绩效评价应当运用科学合理的方法，按照规范的程序，对项目绩效进行客观、公正的反映。 统筹兼顾。单位自评应由项目单位自主实施，即“谁支出、谁自评”。部门评价和财政评价应在单位自评的基础上开展，必要时可委托第三方机构实施。绩效评价结果应与预算安排、政策调整、改进管理实质性挂钩，体现奖优罚劣和激励相容导向，有效要安排、低效要压减、无效要问责。绩效评价结果应依法依规公开，并自觉接受社会监督。  

2.绩效评价方法：绩效评价方法主要采用成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等。

3.绩效评价标准：绩效评价标准通常包括:计划标准，计划标准是指以预先制定的目标、计划、预算、定额等数据作为评价的标准。行业标准，行业标准是指参照国家公布的行业指标数据制定的评标准。历史标准，历史标准是指参照同类指标的历史数据制定的评价标准。

（三）绩效评价工作过程。

1.准备创段，成立项目评价领导小组，制定工作计划。

2.评价工作执行阶段， 按照评价方案收集相关数据，开展问卷调查和调研，开展资金使用情况调查。

3.评价报告撰写，根据前期调研，查看资料撰写评价报告。

三、绩效评价结论

根据上级文件精神，依据绩效评价指标表（义务教育经费保障机制项目）》，综合自评项目，具体自评得分情况如下表：

评价结果具体分析如下：

1、按时拨付义务教育阶段学校生均公用经费。全年按序时进度拨付7038.45万元，惠及中小学生88915人。有力保障了中小学校经费正常运转。

2、全面实行义务教育阶段教科书免费发放工作。全年安排免费教科书资金预算1139.44万元，及时将免费教科书发放到学生手中。

3、高效完成贫困住宿生生活补助费发放工作。全年共发放资金380.38万元，其中：春季困难学生享受生活补助人数是4848人（小学生2441人，初中生2407人），秋季困难学生享受生活补助人数4439人（小学生2260人，初中生2179人），均按时间节点及时打卡发放给受助学生。

4、建立农村义务教育阶段校舍维修改造长效机制。2022年校舍维修省级以上专项资金共1493.68万元，计划改造校舍面积47095平方米，已经全部完成并交付使用。

四、主要做法

一是加强领导，建章立制，确保“义保”工作正常开展。成立义务教育经费保障机制改革工作领导小组，并抽调懂教育、会管理的人员组成工作班子，具体负责日常工作。先后制定出台《义务教育经费管理责任追究暂行办法》、《农村义务教育经费保障机制改革资金管理办法》等一系列规章制度，实现“义保”机制改革工作制度化、规范化。

二是广泛宣传，营造氛围，确保“义保”改革顺利推进。通过各校校园网、招生简章、标语、校务公示栏和学校集会等形式对贫困生资助政策及工作流程情况进行全方位、多角度宣传。为“义保”改革的顺利开展营造了良好舆论氛围，让广大学生、家长、社会人士全方位了解惠民政策。

三是加强资金管理，规范运作，确保“义保”经费发挥效益。进一步加强教育统计和学籍管理工作，严格按照“以县为主”的管理体制的要求，建立健全预算编制制度，早调研，早预算，并严格按预算执行；按照国库集中支付、政府采购规定、以及教育经费使用管理等制度，确保义保经费使用的安全、规范、及时和有效。

四是大力救助，落实补助，确保中小学生不因贫辍学。按照国家规定，严格实行“两免一补”政策，既重视教师调查走访、摸底取得的一手资料，同时重视与乡镇、扶贫办的沟通协调，为贫困寄宿生评审认定、精准资助提供可靠依据。设立并公布举报投诉电话（0554-8610104），对学生和家长提出的质疑，做好书面记录，经调查核实后及时妥善解决。确保每个贫困学生能够象普通孩子一样接受平等教育。

五是严明纪律，强化问责，确保“义保”环境风清气正。为确保农村义务教育保障新机制有效落实，使广大农村孩子和学校公平享受国家公共财政的雨露，制定了严明的工作纪律和责任追究办法，实行层层问责制。

五、取得的成绩

一是确保了义务教育阶段学校公用经费的正常运转，学校校容校貌焕然一新，办学条件得到明显改善。

二是切实减轻了广大人民群众的经济负担，有效降低了农村义务教育阶段学生辍学率，使家庭经济困难学生都能上起学、上好学，从根本上保证了适龄儿童的教育入学起点的公平。

三是学校办学行为进一步规范。义务教育经费保障机制改革实施后，有效地遏制了教育乱收费现象，人民群众对教育收费的满意度明显提高。

四是受资助学生感受到党的关怀和温暖，更加发奋学习。

六、存在的问题及原因分析

（一）绩效评价在目标设定上过于简单，对于绩效考核来讲，目标就是方向，如果在绩效考核目标设定上出现问题、或者是设计不合理势必要影响到绩效考核的全局。

（二）对项目支出绩效评价的内容上还有待于进一步完善。缺乏科学、完善的项目支出绩效评价会为单位的绩效评价工作带来很大的弊端。

七、有关建议

（一）绩效评价中首先要确定科学完善的评价原则。评价原则是公正、规范、合理进行绩效评价的准则，是整个绩效评价顺利进行的有效保证。在绩效评价过程中一定要树立科学完善的考核原则，本着公平公正的态度，真正实现绩效评价在推动激发人力资源潜力中的作用。确定科学完善的绩效评价原则，要制定明确的标准、选择合理的方法，尽最大限度让绩效评价结果与被考核人员在薪金、待遇、晋升、职业发展等方面实现高度匹配。

（二）绩效评价方法上要注意适当性、可操作性。当绩效评价的原则和体系建立之后，接下来的环节就是采用评价方法进行操作。在评价方法上不要盲目照搬照抄国外所谓的最先进的绩效评价方法，要从本单位特点和实际出发来确定究竟是采用什么样的绩效评价方法。

（三）要加强对绩效评价实施主体的培训，最大限度少人为因素，保证评价的公正性。绩效评价的过程是否公正、评价结果是否公平，都与绩效评价实施主体的素质有着必然的联系;要想保证评价的有效性、实现评价有效执行，关键在于提高绩效评价实施主体的素质。要采取切实措施，加强对绩效评价主体的培训力度，端正其思想，坚定其原则、硬化其素质。通过采取培训的方式有效减少主观人为因素、提高掌握绩效评价的实效性，避免一些失误现象。

八、其他需要说明的问题

目前未发现存在其他问题。