行政处罚决定书（凤）文综罚字〔2026〕4号

当事人：凤台县xx文具店（李xx）

证照名称及编号：营业执照（统一社会信用代码：92340421xxxxxxxxxx）                                                   

经营者：李xx                            

经营场所：安徽省淮南市凤台县城关镇xxxxxxxx

2026年2月12日15时10分至2026年2月12日15时40分，凤台县文化旅游体育局向中辉（12070221010）、罗齐鹏（12070221015）2名执法人员依法出示执法证件并告知相关权利义务后，依据《出版管理条例》（2025版）第六条第二款的规定，对位于安徽省淮南市凤台县城关镇xxxxxxxx的凤台县xx文具店（门头显示为xxx光，经现场检查为同一家场所）进行了现场检查。该场所经营者李xx在场见证了执法检查，执法人员发现该场所悬挂了《营业执照》，同时发现该场所货架上摆放《小脚鸭新课标中小学语文课本写字课课练二年级上》（长江出版社）1本、《萌丰学堂同步字帖写字课课练四年级上册》（黑龙江美术出版社）1本、《同步作文例文赏析与写作训练指导》（新疆青少年出版社）4本、《阳光课堂课时作业三年级语文上RJ》（安徽文艺出版社）1本、《一笔好字小学生同步字帖一年级上册罗扬字帖》（文化发展出版社）1本、《一笔好字小学生同步字帖五年级上册罗扬字帖》（文化发展出版社）2本、《一笔好字小学生同步字帖六年级上册罗扬字帖》（文化发展出版社）2本、《跳跳熊预习口算日日清数学六年级上R》（北京妇女儿童出版社）3本、《看图写话口语交际与写话训练指导二年级上册》（延边大学出版社）3本、《同步作文六年级上R》（新疆青少年出版社）1本，共计19本出版物，执法人员让该场所经营者李xx出示《出版物经营许可证》，李xx表示该场所至今未取得《出版物经营许可证》，也不知道卖书还需要办理《出版物经营许可证》。执法人员经现场电话请示局机关负责人同意后，对以上19本出版物进行证据先行登记保存，并现场制作《证据先行登记保存通知书》、《证据先行登记保存物品清单》各1份，该场所经营者李xx对证据先行登记保存的出版物进行清点核实，并在《证据先行登记保存通知书》、《证据先行登记保存物品清单》上签字确认。执法人员对本次现场检查过程进行了拍照取证，并制作了《现场检查笔录》1份，同时要求该场所经营者李xx到凤台县文化市场综合执法大队接受进一步调查。该场所经营者李xx经核对无误后在《现场检查笔录上》签名确认。

2026年2月14日，凤台县文化旅游体育局对凤台县xx文具店涉嫌未经批准，擅自从事出版物发行业务进行立案调查并指定向中辉、罗齐鹏办理此案。

2026年2月14日，凤台县文化旅游体育局向凤台县新闻出版局送达《关于协查凤台县xx文具店是否取得<出版物经营许可证>的函》

2026年2月24日，凤台县文化旅游体育局收到凤台县新闻出版局《关于协查凤台县xx文具店是否取得<出版物经营许可证>的函的复函》。

2026年3月10日，办案人员对本案的凤台县xx文具店经营者李xx进行了调查询问，李xx对取证的照片、书面证据材料没有异议，承认了场所未经批准，擅自从事出版物发行业务，并未获取违法所得的事实。

2026年3月11日，本案调查终结。

经调查查明：

1.当事人凤台县xx文具店（李xx）的《营业执照》（副本）统一社会信用代码为92340421xxxxxxxxxx，类型为个体工商户，经营者与实际经营者均为李xx，注册地址为安徽省淮南市凤台县城关镇xxxxxxxx，经营范围包含一般项目：食品销售（仅销售预包装食品）；文具用品批发；日用百货销售；办公用品销售；体育用品及器材零售；图书管理服务；广告制作；保健食品（预包装）销售（除许可业务外，可自主依法经营法律法规非禁止或限制的项目）。当事人无《出版物经营许可证》，不具备出版物出版及发行资质。

2.当事人场所内货架上摆放《小脚鸭新课标中小学语文课本写字课课练二年级上》（长江出版社）1本、《萌丰学堂同步字帖写字课课练四年级上册》（黑龙江美术出版社）1本、《同步作文例文赏析与写作训练指导》（新疆青少年出版社）4本、《阳光课堂课时作业三年级语文上RJ》（安徽文艺出版社）1本、《一笔好字小学生同步字帖一年级上册罗扬字帖》（文化发展出版社）1本、《一笔好字小学生同步字帖五年级上册罗扬字帖》（文化发展出版社）2本、《一笔好字小学生同步字帖六年级上册罗扬字帖》（文化发展出版社）2本、《跳跳熊预习口算日日清数学六年级上R》（北京妇女儿童出版社）3本、《看图写话口语交际与写话训练指导二年级上册》（延边大学出版社）3本、《同步作文六年级上R》（新疆青少年出版社）1本，共计19本出版物均未售出，无违法所得。

3、因当事人场所内货架上摆放的19本出版物的进货来源根据调查询问笔录中描述是李xx在外出闲逛时从别的店铺随手买的，没想过问卖家要相关票据，加上买的时间久远，具体从哪一家买的也回忆不起来了，无法追溯其出版物进货来源。

以上事实，有以下证据进行证实：

1、《现场检查笔录》1份（编号：凤文综检字〔2026〕010-1号），《证据先行登记保存物品清单》1份（编号：（凤）文综保物字〔2026〕4号），现场取证照片8张。以上材料均有场所经营者现场见证执法全过程签字确认，证明执法人员现场对该场所的检查及取证情况。

2、凤台县xx文具店《营业执照》（副本）复印件1份。证明当事人主体资格。

3、凤台县xx文具店经营者李xx身份资料，证明被询问人资格。

4、《证据先行登记保存通知书》1份（编号：（凤）文综保字〔2026〕4号：附：《证据先行登记保存物品清单》1份，编号：（凤）文综保物字〔2026〕4号）。证明执法人员对现场发现的出版物采取证据先行登记保存措施，场所经营者李xx签字确认。

5、凤台县新闻出版局《关于协查凤台县xx文具店是否取得<出版物经营许可证>的函的复函》。证明凤台县xx文具店截止到执法人员检查当日未取得《出版物经营许可证》。

6、凤台县xx文具店经营者李xx《调查询问笔录》1份。证明当事人未经批准，擅自从事出版物发行业务的事实。

以上证据执法人员已向当事人出示，并进行了质证，当事人予以认可。我局对本案的调查取证，符合《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定。经过客观性、关联性、合法性审查，形成了完整证据链，可作为本案的定案依据。

本机关认为：

1、依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条第二款“当事人有违法所得，除依法应当退赔的外，应当予以没收。违法所得是指实施违法行为所取得的款项。法律、行政法规、部门规章对违法所得的计算另有规定的，从其规定”，《出版管理条例》（2025版）第七十一条第二款“本条例所称违法所得，是指实施违法行为扣除成本后的获利数额，没有成本或者成本难以计算的，实施违法行为所取得的款项即为违法所得”。当事人场所内货架上摆放的19本出版物，未售卖给任何人，本机关认定无违法所得。

2、经计算，本案无违法所得、图书数量不足五千册，均达不到非法经营罪的刑事追诉标准，也无其他需要追诉的情形，依法不予移送公安机关。

3、当事人场所无从事违法活动的专用工具、设备，依法不予没收。

4、根据《出版物市场管理规定》第二款第二条“本规定所称发行，包括批发、零售以及出租、展销等活动”、《出版管理条例》（2025版）第三条“本条例所称出版物，是指报纸、期刊、图书、音像制品、电子出版物等”。凤台县xx文具店（李xx）在仅有《营业执照》，未办理《图书出版许可证》的情况下，将19本出版物摆放在场所内货架进行公开售卖，其上述行为构成未经批准，擅自从事出版物发行业务的违法事实，违反了《出版管理条例》（2025版）第三十五条第二款“单位和个体工商户从事出版物零售业务的，须经县级人民政府出版行政主管部门审核许可，取得《出版物经营许可证》”的规定。

5、当事人经营的凤台县xx文具店（李xx）为综合性的文具商店，并非专营出版物的书店，经营者李xx对于出版物销售需要取得相应行政许可的法律规定缺乏了解，认为取得了《营业执照》即可销售。当事人被本机关检查发现违法行为后，能及时纠正，承认了未经批准，擅自从事出版物发行业务的违法事实，积极配合案件调查，且经执法人员查询全国文化市场技术监管与服务平台，该违法行为属首次被查处。综合考量当事人主观故意程度、认识态度、违法所得、危害后果等因素，遵照过罚相当原则，综合考虑，认定你具有酌定从轻情形。参考《安徽省新闻出版（版权）电影行政处罚自由裁量权基准（2025年版）》（皖新出字〔2025〕10号）第二部分序号1“未经批准，擅自设立出版物的出版、印刷或者复制、进口单位，或者擅自从事出版物的出版、印刷或者复制、进口、发行业务，假冒出版单位名称或者伪造、假冒图书、报纸、期刊名称出版出版物”从轻处罚裁量阶次适用“没有违法所得或违法所得不足5万元，取缔，没收出版物、违法所得和从事违法活动的专用工具、设备，并处 25万元以下的罚款”标准，符合适用自由裁量权基准。

6、依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条第一款“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为”，《出版管理条例》（2025版）第六十一条“未经批准，擅自设立出版物的出版、印刷或者复制、进口单位，或者擅自从事出版物的出版、印刷或者复制、进口、发行业务，假冒出版单位名称或者伪造、假冒报纸、期刊名称出版出版物的，由出版行政主管部门、工商行政管理部门依照法定职权予以取缔；依照刑法关于非法经营罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，没收出版物、违法所得和从事违法活动的专用工具、设备，违法所得5万元以上的，并处违法所得5倍以上10倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足5万元的，并处25万元以下的罚款；侵犯他人合法权益的，依法承担民事责任”。责令你改正违法行为,并对你未经批准，擅自从事出版物发行业务的违法行为予以取缔。

2026年3月12日，本机关向当事人直接送达了文书编号为（凤）文综罚告字〔2026〕4号的《行政处罚事先告知书》，告知了拟作出的行政处罚的内容、事实、理由和依据，并告知了当事人享有陈述、申辩权。截至2026年3月20日，当事人未提出陈述、申辩要求，视为放弃陈述、申辩权。 

    综上所述，决定对当事人未经批准，擅自从事出版物发行业务的行为给予以下行政处罚：1、罚款人民币1000元（壹仟元整）；2没收19本非法出版物。

你（单位）应当自收到本决定书之日起十五日内，到安徽省统一公共支付平台缴纳罚款。逾期不缴纳罚款的，依据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第（一）款第（一）项的规定，本机关可每日按罚款数额的百分之三加处罚款（加处罚款的数额不超出罚款的数额），并依据《中华人民共和国行政强制法》第四十六条的规定申请人民法院强制执行。

你（单位）如对本处罚决定不服，可在收到本决定书之日起六十日内向凤台县人民政府申请行政复议，也可在收到本决定书之日起六个月内直接向凤台县  人民法院提起行政诉讼。行政复议或者行政诉讼期间，本处罚决定不停止执行。

逾期不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行本处罚决定，经催告后仍未履行义务的，依据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条的规定，本机关可申请人民法院强制执行。

                                                            凤台县文化旅游体育局                                              

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