关于印发《凤台县凤凰镇防汛抗旱应急预案》的通知

关于印发《凤台县凤凰镇防汛抗旱应急预案》的通知

各村（社区）、镇直各单位：

现将《凤台县凤凰镇防汛抗旱应急预案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

凤凰镇人民政府

                   2023年3月20日

凤台县凤凰镇防汛抗旱

应急预案

凤台县凤凰镇人民政府

2023年3月

目  录

一、基本情况 - 4 -

二、组织指挥及职责 - 6 -

三、预警与应急响应 - 16 -

四、应急保障 - 23 -

五、宣传教育与培训演练 - 24 -

六、附图和附表 - 25 - - 44

1、辖区水系图

2、凤凰镇防汛抗旱指挥体系图

3、重点风险隐患区域清单

4、危险区人员转移安置情况表

5、镇级应急队伍情况表

6、群众性巡堤查险及抢险队伍人员名单

7、防汛抢险救援物资装备表

8、转移安置明白卡

9、重点隐患分布图、转移安置路线图

一、基本情况

1  乡镇概况

（1）自然地理

 凤凰镇位于县城北部，东临淮河，西临桂集镇，南接城关镇，北临丁集镇，下辖13个行政村，4个社区，国土面积61.27平方公里，全镇户籍人口4.4万人，耕地面积4.7万亩。

（2）河流水系

阜淮铁路以南为城市规划区，阜淮铁路以北为传统农业种植区，境内河沟密布，主要有淮河凤凰段长3.6公里，永幸河凤凰段长6.9公里，架河凤凰段长7.7公里，凤蒙大沟长7.4公里，凤凰湖面积314公顷。境内淮干堤长4.9公里，架河圩全长10.08公里，保护耕地面积1.43万亩，架河圩南金段长1500米、架河圩岗胡段长1600米、架河圩陈芮段长1380米、架河圩三里沟段长1100米，堤顶高程平均22.5米，堤顶宽4米。境内排涝泵站有大（2）型城北湖排涝泵站，装机5台1.1万千瓦，村级排涝泵站6座，装机510千瓦。

（3）历史重大水旱灾害情况：

1991年架河圩水位22.5米，架河沿岸圩堤全线漫堤并出现多次溃破行洪。受灾面积2.1万亩，受灾人口1.32万人，经济损失7600万元。

1998年架河圩水位22.16米,岗胡村和南金村分界处圩段溃堤。

2003年架河圩水位22.2米，岗胡村排涝站处圩堤、三里沟圩溃堤。2005年城北湖水位圩22.61米，南金村圩堤、三里沟圩堤溃堤。

2007年架河水位圩22.3米，架河圩出现多处险工险段，岗胡排涝站出现塌方2处，三里沟圩堤溃破，受灾面积0.5万亩，受灾人口5100人，经济损失1600万元。

2020年淮河出现2007年以来最严重汛期，发生流域性较大洪水，淮河凤台段最高水位25.27米，淮干堤凤凰镇段出现管涌一处，全镇防汛历时45天，投入防汛巡堤查险民工1.2万人次。随着城北湖泵站的建成运行，辖区内连续8年未发生内涝灾害。

2  风险隐患情况

经历年汛前隐患排查及汛期暴露薄弱环节，风险隐患点主要有:① 淮干堤凤凰镇段大闸小区东侧出现管涌1处，②架河圩防洪工程主要存在4处险工险段，一是三里沟圩穿堤涵闸、涵闸启闭不到位，闸门漏水翼墙破损；二是三里沟圩堤存在堤身单薄，内外坡直临深塘及城北湖水面迎水坡虽经加固，但没有经过大水考验，汛期加强巡查职守。三是团结排涝站进出水闸，由于年久失修，存在闸门漏水现象。四是岗胡排涝①站南段:堤身落差较大，内坡陡，汛期高水位浸泡，易发生塌坡、渗漏现象。

二、组织指挥及职责

1  镇防汛抗旱指挥机构组成

（1）镇防汛抗旱指挥所成员

指   挥  长:  郭  永

    副 指 挥 长： 胡本正  苏晓毛  姚  凯  李松涛   

杨  露  高  将  常  擂  余菲菲   

苏  淼  栾登攀  朱  合  周丽娜

苏敏孝

成       员： 高东旭   陈  良   陈  琳  姜秀炳

代  娣   苏全怀   王  新  岳文明

王献军   王  芳   来  平  苏  标   苏全怀   任唯贤   张  荣  张晓明   陈  菊   胡文冬   曹  阳  董建壮

朱  晨   芮学友   胡多玉  胡  玉   胡泽举   胡泽波   刘德美  李远喜    金  东   盛绍成   陈元巧  高华山   李  金   靳同利   赵  辉  盛  辉

姬凤圆   何本迪

（2）凤凰镇防汛抗旱指挥所职责

凤凰镇成立防汛抗旱指挥所（以下简称镇防指），负责全镇防汛抗旱工作。主要职责是：

1）负责对全镇防汛抗旱工作的重大事项进行研究和部署；

2）负责组织协调抢险救灾工作；

3）负责指导抢险救灾，安置疏散灾民,设置避难场所，做好安置点食宿物品的保供工作；

4）负责发布预警、灾情信息，组织查灾、核灾，向上级报告灾情，接收、调拨救灾物品，保障灾民的基本生活。

2  镇指挥所办公室组成及职责

指挥所办公室设在水利站：

主  任：朱  合  

副主任：王献军    

成  员：刘明秀    张  宏    陈  涛

      常  梅    闫晓璇    王  艳

职  责：负责防汛抗旱日常各项工作；组织拟定并实施镇级防汛抗旱应急预案；协调、监督各村（社区）及各有关部门落实镇防指工作部署；组织指导防汛抗旱物资储备和防汛抗旱队伍建设；组织指导一般水旱灾害应急处置的调查评估工作。

3  工作组组成及职责

根据工作需要，在指挥所下设十组，分别负责应急抢险、技术指导、灾情收集评估等工作，工作组如下：

（1）应急抢险组

组  长：常  擂

成  员：全镇民兵队伍不低于50人

职  责：负责应急抢险救援、抢险、转移安置灾民和灾区集体财产等。

（2）技术指导组

组  长：朱  合

成  员：王献军    刘明秀

职  责：负责对防汛抗旱过程中的水利工程等提供技术指导。

（3）灾情收集评估组

组  长：常  擂

成  员：代  娣   姜秀炳   张  荣   袁绪娜

余正杰

职  责：负责灾情的收集，整理和上报，负责对灾害损失以及灾害对群众生产生活造成的影响情况进行评估。

（4）工程抢险组

    组  长：李松涛

    成  员：王献军    

    职  责：负责协调辖区内水利、电力、通讯、供水、道路等基础设施的抢险和抢修。

（5）物资保障组

    组  长：余菲菲

    成  员：陈  良  胡文冬  

职  责：负责为受灾群众提供吃、穿、住等生活物资保障。

（6）治安保卫组

组  长：高东旭

    成  员：派出所全体成员      

    职  责：负责辖区治安管理和安全保卫工作，打击各种违法犯罪活动，保卫辖区群众生命财产安全。

（7）医疗卫生组

组  长：苏  淼

    成  员：陈  琳    高家陆

    职  责：负责组织有关单位为灾民和抢险救灾人员提供医疗救治，提供必要的药品和医疗器械，负责辖区卫生防疫、疫情监测工作。

    （8）宣传报道组

组  长：苏  淼

    成  员：胡文冬    赵诗宇

    职  责：负责抢险救灾工作的宣传和新闻报道。

    （9）督查组

组  长：高  将

    成  员：岳文明   陈  琳    苏  芬   缪黄华

    职  责：负责对防汛抗旱过程中干部履职情况、防汛抗旱救灾资金落实情况进行督查检查。

（10）灾后恢复重建组

组  长：杨  露

成  员：朱  合   陈  良   姜秀炳   苏  标

职  责：精心谋划灾后恢复重建，结合基础设施受损情况，明确灾后重建的主要领域、重点任务和重建项目，制定资金筹集和建材、运输、施工等保障措施。

4  包保责任人及职责

（1）包保行政村的镇级防汛责任人及职责

为进一步加强防汛抗旱工作的组织领导，全面推进防汛工作责任逐级落实，“实行镇领导包村，村干部包组到人”包保责任要求，具体包保责任人名单如下:

苏晓毛、张晓明同志驻点联系岗胡村

郭  永、陈  琳同志驻点联系南金村

朱  合、陈  良同志驻点联系芮集村

李松涛、王  新同志驻点联系胡庙村

周丽娜、王  芳同志驻点联系新集村

胡本正、岳文明同志驻点联系双湖村

高  将、任唯贤同志驻点联系后马场社区

杨  露、苏  标同志驻点联系十里沟村

高  将、陈  赞同志驻点联系酒东村

姚  凯、张  荣同志驻点联系陈圩村

常  擂、张  文同志驻点联系高皇村

余菲菲、王献军同志驻点联系三里沟社区

苏  淼、杨振光同志驻点联系酒西村

胡本正、姜秀炳同志驻点联系刘巴村

姚  凯、朱传轩同志驻点联系湖东村

栾登攀、代  娣同志驻点联系高山社区

苏敏孝、苏全怀同志驻点联系新湖社区

包保责任人职责：

1、负责防汛安全组织领导；2、组织协调相关部门解决主汛安全重大问题；3、落实巡查管护，防汛管理经费；4、组织开展防汛检查、隐患排查和应急演练；5、组织防汛安全重大突发事件应急处置；6、组织开展和参加防汛安全培训。

2、堤防、涵闸、泵站等防洪工程防汛责任人及职责

一、南金村

团结排涝站、团结站进出水闸、架河排涝涵

包保责任人：郭  永    陈 琳

二、三里沟社区

三里沟圩堤闸

包保责任人：余菲菲   王献军

三、芮集村

芮集圩堤

包保责任人: 朱  合   陈  良

四、陈圩村

陈圩排涝站

包保责任人: 姚  凯   张  荣

五、岗胡村

岗胡排涝站、岗胡排涝站进出水闸

包保责任人: 苏晓毛   张晓明

行政责任人职责：1、对所分管工程的防汛安全，负有直接的领导责任和法律责任。2、负责工程各项防汛准备工作的落实，贯彻执行上级的防汛指挥调度命令。3、主汛期不得擅自离开所负责的工程管辖区域，如有特殊情况需离开时，须报上级防汛指挥部批准。接到险情报告后，务必在最短的时间赶赴现场，及时作出部署，组织当地群众抗洪抢险和群众的安全转移，同时向上级防汛指挥部报告。

技术责任人职责：1、及时掌握工程范围内的雨情、水情和工情，并视情况的变化认真分析，提前做好预防工作。2、负责对工程重点部位的监测检查。发现工程险情时，应迅速作出判断，及时提出解决方法，并现场进行技术指导。重大险情，应及时向行政负责人和业务主管部门报告，制定针对性的应急加固措施和水毁修复方案。3、汛期不得擅自离开工作岗位，对所管工程的技术工作必须切实负起责任，确保工程安全运行。如因玩忽职守、处理措施不当，造成重大损失的要追究其法律责任。

3、危险区人员转移网格包保责任人及职责

村级防汛抗旱责任人由村委会主要责任人员担任，主要职责为全面负责责任危险区域防御指挥协调工作，负责传达上级命令、通知、发布预警。为有效迅速转移危险区域人员，实行三级网格化包保危险区人员转移机制，网格化责任人人员名单附表。

凤凰镇危险区人员转移网格包保责任人名单

网格责任人职责：1、负责接受上级有关洪灾信息，并将预警信息及时传达到人。2、发现转移区域出现洪涝灾害前兆时，及时发出预警信息，组织动员危险区域内群众转到安全场所。3、出现洪涝灾害时，应立即组织抢险救援，并报告镇防指，必要时请求上级支援、协助做好人员转移工作。4、严格执行上级防指各项调度命令，保持24小时通讯畅通，同时及时上报各类灾害信息。

4、增强指挥部指挥功能

5、提升短临预报预警能力

建立预警“叫应”机制，内容附表

三、预警与应急响应

1  监测预警

镇防办通过工作群、安徽水信息等平台接收查看境内水雨情信息，并按照上级指令和现场情况，实现群策群防、实时预警。

水利站负责接收水情、雨情、旱情等预警信息，自然资源和规划所负责接收地质灾害预警信息，相关信息报镇防办。

2  预警发布

防汛预警：预警预防以上级通知为主，以广播、电视、网络发布信息为辅，具体由村（社区）主任负责接收，要求平时每天不少于一次，汛期要随时接收和关注。村（社区）接到预警信息后，通知相关自然庄（组）居民做好防暴雨、防汛准备，村（社区）巡逻队再次进行隐患排查，及时查漏补缺，确保万无一失。

镇防指日常关注部门发布的预警信息，汛期24小时增加频次密切关注气象、水利、防指等部门发布的各种预警信息及指令，接到预警信息后第一时间通报给镇防指指挥长、副指挥长，同时利用政府信息网、广播，重要预警信息直接利用电话通知各级网格负责人。各级网格责任人接警后及时传达给下级网格责任人，直至将信息传达到户、到人。如遇危险区域需转移人口情况下，可采用鸣锣方式进行大面积区域预警。

3  启动响应

根据县防指启动防汛（抗旱）应急响应的命令、结合我镇雨水情、工情、汛情、旱情实际、及时会商研判，启动相关响应措施。

4  响应期间工作要求

镇防指根据省、市、县要求，启动响应的应急响应。防汛值班；各社区（村）实行24小时值班，巡堤查险，密切关注了解雨、水、工、险、灾情和天气变化情况，随时向镇防办报告有关情况，镇防指随时向县防指报告情况,防汛应急队伍24小时待命。防汛会商与组织：镇指挥所随时召开紧急会议，指挥长主持会议，全体成员参加，研究解决当前抗洪救灾面临的重大问题，及时向县委、县政府和县防指报告相关情况，贯彻落实 上级各项指令和命令，最大程度地减少人民生命财产损失，并将情况及时上报县政府和县防指。应急调度；处于防汛抢险紧急状态，指挥部赴一线指导抗洪救灾工作，干部上堤，各责任单位根据水情、工情、灾情等情况自行做好防汛物资、资金、人力调度工作等防洪工程调度，全力以赴抢险，应急队伍根据指挥部要求做好抢险工作。指挥部根据汛期实际情况，集结充足防汛物资、设备根据汛情需要随时投入抢险。信息报送：汛期镇防办组织人员及时收集整理汇总本镇境内受灾各类信息，在确保信息全面性准确性前提下，按照时间点进行及时上报。安置点布置；本着高效、方便、安全原则，结合实际，规划设置危险区转移安置点五处，分别为刘巴窑厂、新胜小学、县职教中心、镇政府西侧批发市场、湖东小学。其中刘巴窑厂安置点承接刘巴村，新胜小学承接酒东村、双湖村，县职教中心承接后马场社区、三里沟社区，镇政府西侧批发市场承接芮集村、陈圩村、岗胡村、南金村，湖东小学承接湖东村、胡庙村境内危险区人员转移安置。

5  防汛响应措施

1）堤防巡查防守

①当城北湖水位站水位达架河圩19.0米（设防水位）且继续上涨，凤凰镇防汛责任人负责组织巡堤人员和护堤人员巡堤查险，每公里巡堤查险人员5—10人安排。

②当城北湖水位站水位达到架河圩21.0米（警戒水位）且继续上涨，相关责任人到一线指挥，组织一线民工上堤巡逻查险。检查范围要扩大到护堤地以外30-50米，每天检查次数要不少于4次，重点巡查三里沟、岗胡、陈圩、芮集、南金等段，每公里巡堤查险人员10—15人。

③当城北湖水位站水位达到架河圩22.0米（超警戒水位1.0米）且继续上涨，组织二线民工上堤不间断巡逻查险；各支抢险队集结待命，做好抢险的各项准备，随时投入抢险，每公里巡堤查险人员15—30人。

④当城北湖水位站水位达到架河圩超22.0米（保证水位）且继续上涨，组织三线民工上堤，每公里巡堤查险人员30—50人。

2）危险区人员转移

接县防指转移指令后，镇防指发布转移预警信息，各转移责任人立即组织群众进行转移避险。

（一）转移时机

①当城北湖水位站水位达到架河圩21.0米（警戒水位）、预报超过22.0米（超警戒水位1米），且天气预报上游仍有强降雨，做好圩内老弱病残等群众转移准备。档案资料、粮食、煤炭、燃油、燃气、药品、危险品等重要物资根据汛情发展，提前转移到安全地带。

②当城北湖水位站达到架河圩22.0米（超警戒水位1米）、预报达到并超22.0米（保证水位），具备投亲靠友条件立即转移至安全地带的亲友家中，圩内老弱病残等群众全部转移至集中安置点或亲友家中。

③当城北湖水位站水位达22.5米（超保证水位0.5米）且继续上涨，架河圩所有受洪水威胁的群众全部转移至集中安置点。

④根据县防指弃守命令，组织相关防守力量全部撤离。

（二）转移时限

水位达到规定转移条件，无重大险情时，人员和贵重物品、有毒危化品一般要求24小时内完成转移。如水位上涨较快，应视情缩短转移时间。如发生重大险情或溃破，迅速把所有人员就近撤离安全地带，有序转移至安置点。

（三）转移路线（转移安置）

当城北湖水位站水位达到架河圩保证水位22.0米时，受洪水威胁的群众提前做好转移动员工作，以便接到转移命令后，在规定时间内安全转移。转移道路是岗胡、芮集、南金、陈圩村村通水泥路，后马场社区、三里沟社区通过州来北路，湖东、胡庙通过凤芦公路，刘巴、双湖、酒东通过村村通水泥路，先集结完成后，按预定路线分别转移至各自安置点。

在洪水未超过保证水位前，要全力以赴加强防守、抢险，同时根据堤防险情和水情趋势，充分做好居民生命及财产安全转移及行洪前的各项工作，以确保居民及财产安全。

（四）防洪工程险情处置和被困人员救援

1）险情处置

若堤坝发生如下险情时，镇水利站负责对险情处置进行技术指导，镇抢险队立即开展抢险。根据险情大小及时向县防指提请技术指导及队伍、物资支持。

堤坝常见的险情及抢护方法如下：

①漏洞险情的抢护：

查找漏洞进水口的方法：查看漩涡、水下探摸、利用自动报警器探摸洞口。

具体抢护方法：软帘盖堵、软楔堵塞、抛填粘土前戗。

所需抢险物料：棉絮、木桩、麻袋、泥土、砂石等物资。

②渗水险情的抢护方法：开沟导渗、反滤导渗、临河筑戗、柴土帮戗。

所需抢险物料：编织袋、草袋、砂石料等物资。

③裂缝险情抢护方法：横墙隔断、纵缝处理。

所需抢险物料：编织袋、砂、碎石等

④管涌险情抢护方法：反滤导渗、反滤围井、蓄水反压、导渗台。

所需抢险物料：编织袋、砂、碎石等。

2）被困人员救援

当出现险情导致人员被困时，镇防指第一时间向县防指报告，并组织救援抢险队员进行救援，组织镇辖区医院（镇卫生院、新长征医院、凤凰医院）医生做好医疗保障，必要时向上级请求支援。

3）应急排涝

圩内遭遇短历时强降雨积水严重时，镇防指及时增设移动排涝设备抢排，必要时向社会租赁排涝设备，并向县防指请求支援。

4）道路抢通、供电保障、通信保障等

镇配合县交通运输局等公路管理单位做好防汛道路抢通工作，保障防汛抢险车辆、队伍进场。

镇防指协调电力部门做好抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的电力供应和应急救援现场的临时供电等工作。

镇防指协调电信、移动、联通等通讯单位保障指挥调度通畅，特殊情况下利用现代通讯手段保障通讯畅通。

5）水工程调度

①控制运用水位

正常蓄水:城北湖正常控制水位：17.5～18.2米。

防洪水位:淮河水位高时，向架河闸需关闭挡水，防止淮河水向架河内倒灌。

②调度办法

城北湖泵站工程调度运用应遵照以下原则进行:

（1）为解决架河洪水排泄与保证灌溉水源之间的矛盾，必须根据淮河流域和架河流域水情和气象预报，估算架河灌溉用水，确定灌溉各月份为所需预留的库容，争取在淮河涨水之前腾空多余水量，降低架河洪水位。架河6－7月水位应尽量降至正常蓄水位。

（2）架河流域洪水先到，而淮河洪水尚未到时，架河闸门应全部打开，尽量宣泄洪水。

（3）灌溉期城北湖泵站水位应根据各年用水情况确定，具体控制数字由管理部门每年编制的控制运用计划中确定。

（4）架河沿岸各村级排涝站，根据降雨量、内涝产生情况，由各村自行实时开机抢排。

6）抗旱响应措施

为有序高效应对可能出现的旱情，镇防办密切关注气象部门发布天气预报信息，针对出现的旱情，要主要做好以下几方面工作。

（1）积极协调永幸河总站提水，增加灌水量。（2）统筹考虑防汛安全与灌溉用水关系，尽最大可能增加河湖需水量。（3）积极新辟水源，满足灌溉需水量。（4）通过错峰灌溉，鼓励采用高效节水灌溉模式保证农业灌溉用水。（5）对于无灌溉水源及输配水工程的旱作区，采用打机井灌溉方式，保证农作物生长需水量。（6）派出水利技术人员深入田间指导农业生产抗旱。针对旱情影响居民饮用水困难，镇防办首先积极协调大兴水厂增加供水量，加大供水水质检测频次，在实在无法保证居民日常饮用水量情况下，镇政府将向居民免费提供合格桶装纯净水及利用车辆分时段进行送水的方式，以解决群众饮用水。

四、应急保障

1  镇级应急队伍

当镇范围内堤防等出现险情时，第一时间到达现场，做到“抢早、抢小”及时处理险情，当险情严重时，立即开展紧急疏散和救援行动，并上报镇防指，请求支援。组建以民兵为主的镇级抢险应急队伍一支50人。（详见附件）

2  巡堤查险队伍

巡堤查险队伍由堤段所在村组织骨干人员组成。

3  群众性应急抢险队伍

组建群众性抢险队伍6支，每支30人，共计180人。（详见附件）

    4  防汛抢险救援物资和装备

采取集中储备和分散储备、实物储备和协议储备相结合方式储备各类防汛抗旱物资。大型装备采取临时租赁或购买服务的方式。针对历史发生的险情和险工险段，在凤凰镇政府储备袋类38000条，砂石料30立方米等抢险物资。安排运输车辆14辆，其中7座面包车6辆、货车8辆（详见附件），负责人员转移。

四、宣传教育与培训演练

1  宣传教育

镇防指通过发放宣传册、张贴海报等方式宣传防洪法、地质灾害、防汛抗旱救灾等防灾避险知识，并实施防灾避险知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，增强公众防灾减灾意识，提高风险识别、防灾避险和自救互救能力。

2  培训演练

镇防指制定培训计划，采取网络课程、以会代训等线上线下方式对防汛抗旱责任人、防汛抢险队员、防汛抗旱服务队员及有关人员开展汛前培训。演练内容主要为危险区人员转移演练，以某一危险区影响村为典型，演练其遭遇特大暴雨时，镇防办及成员单位运转情况，演练人员转移、安置、抢险、救援等方面具体内容。

凤凰镇计划开展防汛抗旱应急演练，极端暴雨天气应急演练，架河圩抵御10年一遇洪水推演共3次，召开由镇防指全体成员及村（社区）网格负责人参加的防汛抗旱培训会2次。

五、附图和附表

六、

1、辖区水系图

2、凤凰镇防汛抗旱指挥体系图

3、重点风险隐患区域清单

4、危险区人员转移安置情况表

5、镇级应急队伍情况表

6、群众性巡堤查险及抢险队伍人员名单

7、防汛抢险救援物资装备表

8、转移安置明白卡

9、重点隐患分布图、转移安置路线图

附件2

凤凰镇防汛抗旱指挥体系图

附件3

凤凰镇重点风险隐患区域清单

附件5                            

凤凰镇应急队伍基本情况表

附件6

凤凰镇群众性巡堤查险及抢险队伍人员

名   单