淮南市村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施办法

为深入推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，根据省政府《关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》（皖政〔2009〕90号）及省财政厅、省综改办《关于做好2015年村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的通知》（财农改办〔2015〕80号）精神，现就我市2015年一事一议财政奖补工作制定以下实施方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中全会精神为指引,深入贯彻落实科学发展观，以推进农村综合改革和美好乡村建设为目标，充分发挥农村基层民主，广泛调动基层干部群众积极性，建立农民出资出劳、财政奖补、集体投入和社会捐赠等多元投入的村级公益事业建设新机制，不断改善农村生产生活条件。

二、基本原则

开展一事一议财政奖补试点工作，必须坚持民主决策、筹补结合，量力而行、注重实效，因地制宜、分类指导，规范管理、阳光操作的原则。

三、实施范围

全市所有行政村，以及有条件开展一事一议财政奖补工作的 “村改居”社区及国有农林场。

四、奖补范围

一事一议财政奖补范围是以村民一事一议筹资筹劳为基础的“村内户外”公益事业建设，主要包括村内小型农田水利设施、道路、植树造林、安全饮水工程、环卫设施、公共文化设施等项目建设，以及村民认为需要的其他村内公益事业建设。

跨村和农民房前屋后的项目不纳入一事一议财政奖补范围。

五、目标任务

自2015年起，县区开展一事一议财政奖补的行政村原则上要达到行政村总数70%以上；实施一事一议财政奖补项目建设的村，参与筹资人数不低于全体村民的70%。

六、资金测算及来源

（一）农民按照政策规定开展的筹资筹劳。我市农民每年每人筹资不超过15元，农村劳动力每人每年筹劳不超过10个标准工日。

（二）中央和省财政主要依据农业人口、地方财政状况等因素，结合各地市工作开展情况，考核和监督检查结果予以奖补。

（三）市财政对未享受省级财政补助的田家庵区、大通区、谢家集区、八公山区按照农业人口数，人均8元标准安排补助资金；并依据各县区工作开展情况和监督检查结果，对优秀县区给予奖励。

（四）县区财政根据农业人口数按年人均5元以上的标准落实奖补资金。

（五）鼓励倡导村集体经济组织和社会各界捐赠赞助，提倡有条件的乡镇财政加大奖补资金投入。

要正确处理一事一议财政奖补与美好乡村建设之间的关系，不能动用一事一议财政奖补存量资金搞美好乡村建设。

七、保障措施

（一）加强组织领导。各级政府要坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层落实责任。各级综改、财政部门要进一步增强责任意识，更加主动自觉地履行职责，认真贯彻落实各项政策措施，扎实做好一事一议财政奖补工作。

（二）建立完善工作长效机制。建立健全农村综合改革办事机构，安排专职人员从事一事一议财政奖补具体工作。建立由综改办牵头，财政、农业等相关部门参加的工作协调机制，按照“以县为主、乡镇协助、村级实施”的要求，组织实施一事一议财政奖补工作。

（三）建立健全各项管理制度。完善村民议事、筹资筹劳制度；进一步加强一事一议财政奖补资金和项目管理，建立滚动项目库；加强项目审批实施验收等环节监管，确保工程进度和质量；建立公开公示制度，做好年度信息网上公示工作，主动接受社会监督；完善公益设施管护机制，落实管护资金；加强信息系统建设，及时准确录入数据，确保信息系统有效运行。

（四）加强工作指导和督促检查。定期组织对项目及资金使用的合规性、真实性和有效性进行检查，及时掌握财政奖补项目实施和奖补资金管理使用情况；加强跟踪检查和审计监督，确保工作积极稳妥推进并取得实效；对一事一议财政奖补资金使用效益进行绩效评价，运用科学合理的评价指标、评价标准和评价方法，对资金支出的经济效益、社会效益等进行客观公正的评价。

（五）加强政策宣传和组织引导。采用通俗易懂、农民群众喜闻乐见的形式，广泛深入宣传政策，创新宣传方式，努力提高群众知晓度和满意度，激发和调动农民民主议事、办事、管事的积极性和创造性。总结完善工作经验，加强信息沟通和交流，推广典型经验做法，推动一事一议财政奖补工作深入开展。