【政策解读】《安徽省人民政府质量奖管理办法》

【政策解读】《安徽省人民政府质量奖管理办法》

近日，省政府印发了《安徽省人民政府质量奖管理办法》（皖政〔2018〕21号）。现解读如下：

质量是人类社会的不懈追求，反映一个企业和产业的核心竞争力，反映一个国家的综合实力，也反映一个民族的整体素质。提升质量是发展之基、强国之道、立业之本和转型之要。为大力实施质量强省战略，推动“安徽制造”向“安徽创造”转变、“安徽品牌”向“中国品牌”升级，2018年1月30日省政府第一次常务会研究通过新修订的《安徽省人民政府质量奖管理办法》。

一、修订背景和过程

新的《安徽省人民政府质量奖管理办法》是在2010年11月印发的《安徽省人民政府质量奖管理办法》基础上修订的。老的管理办法实施了七年，指导完成三届安徽省政府质量奖评选工作和三届中国质量奖申报工作，全省共有13家企业荣获安徽省政府质量奖，10个组织、2个个人荣获中国质量奖提名奖，这一奖励政策为推动安徽经济社会高质量发展发挥了重要作用。

2014年5月10日，习近平总书记在河南考察时提出“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”。“三个转变”指出了新时代中国特色社会主义质量工作的发展方向和具体要求。实现“三个转变”，既是加快我国经济结构调整、转变经济发展方式、促进经济可持续发展的必然选择，也是各类企业创新驱动、提质增效、塑造品牌、健康发展的必由之路。

为了适应新时代、新形势的发展要求，引导企业大力推动创新、提升质量和培育品牌，近年来各省纷纷开展政府质量奖管理办法修订工作。按照省政府的要求，省质监局从2016年起启动省政府质量奖管理办法修订工作，先后组织数十次专题调研、省质量工作领导小组多次召开专门会议研究修订管理办法，参照中国质量奖管理办法，同时借鉴广东、上海、江苏、浙江等省市政府质量奖的创新做法，结合省级政府权责清单，形成了修订后的《安徽省人民政府质量奖管理办法》。

二、修订的主要内容和特点

修订后的《安徽省人民政府质量奖管理办法》共五章33条：第一章总则（6条）、第二章申报条件（3条）、第三章管理和申评（10条）、第四章奖励和惩处（12条）、第五章附则（2条）。增加了新产业政策要求、异议处理、监督管理、退出机制等。章节安排力求简洁，易于宣传，内容更加丰富、文字更为精简。

一是在奖项设置上进行了扩项和增加，延长了评奖周期。参照《中国质量奖管理办法》，增设提名奖“不超过10个”；将“每年评审1次”改为“每2年评选一次”；把表彰对象规范为组织、个人。

二是在评审组织机构上进行规范和改进。把名称规范为“安徽省人民政府质量奖”（简称省政府质量奖）；根据省级政府权责清单，明确省政府质量主管部门（省质监局）负责评选工作；评审委员会更名为评选委员会，同时增设专家工作组和监督工作组，分别负责评审工作和监督工作，专家工作组和监督工作组均临时成立，一次一聘。

三是在评选程序上对前三届成功做法进行提炼和固化。评审前，通过省级媒体和政府部门网站发布通知，符合条件的申报组织和个人根据通知要求自愿申报。新办法对组织材料、提出申报、地方或主管部门推荐、资格审查、受理公示、材料评审、现场审核、会议票决、领导小组审定、结果公示、政府表彰等程序环节进一步明晰规范。每个环节和内容都是前三届评奖经验做法的总结固化。

四是在监督管理上进行了规范和强化。设置监督工作组，负责对评选活动实施全过程监督，受理投诉举报并调查核实；监督回避制度的落实、现场评审人员的纪律作风。对采取不正当手段谋取获奖的组织和个人，5年内取消申报资格，已经获奖的撤销奖励，追回奖金和证书；参与质量奖评选的人员出现违纪的，取消参与评选资格，并提请其主管部门或单位处理；对获奖组织和个人2年内发生重大质量和安全事故以及违法、违规、违纪行为的撤销奖励，督促获奖者珍惜荣誉、持续改进，维护政府质量奖的严肃性。

五是增加异议处理程序。对质量奖评选有不同意见的，可提出异议，以实名方式提供书面材料，包括必要的证明材料，以便组织调查。调查结束后，将异议处理结果告知有关各方。

六是对获奖组织奖金额度由以前的50万元增加到100万元，个人奖金额度确定为20万元。另外，政策支持引导机制和获奖者责任义务等方面也明确了条款。

三、政府设置质量奖的意义和作用

通过设置政府质量奖，推动质量水平提升，促进企业追求卓越，是世界经济发达国家的通行做法。目前，世界上已有88个国家和地区设立了国家质量奖，大多是在政府的倡导或支持下设立。如美国政府1987年设立的波多里奇国家质量奖、日本政府1951年设立的戴明国家质量奖以及欧洲委员会、欧洲质量组织（EOQ）和欧洲质量基金会1992年共同设立的欧洲质量奖等。

从美国波多里奇国家质量奖的实施情况来看，质量奖的作用主要体现在：

一是促进了企业质量的提高和竞争力的增强。据调查，全美80%的企业认为波多里奇国家质量奖促进了企业质量的提高；

二是通过分享获奖企业的经验，激励更多企业改进业绩，提高经营水平。20多年来，美国波多里奇国家质量奖的获得者作为卓越质量的倡导者，已向社会和企业作了3万多场报告，向其他组织宣传、分享获奖的经验；

三是作为波多里奇国家质量奖评奖的标准—《卓越绩效评价准则》，起到了帮助美国企业的产品和服务质量达到世界级水平的作用。根据美国企业协会的报告，目前有上百万家美国企业经营者手头上有这一标准，绝大多数大企业用这个标准作为培训、自我诊断、自我评价和不断提高的重要参考，成为企业追求卓越的指导书和参照系。

从日本实施戴明国家质量奖的情况来看，质量奖直接或间接地对日本的质量控制、质量管理的发展起到不可估量的影响，包括质量的稳定和提高、生产效率的提高和成本的降低、质量管理计划的全面实施、全面参与全面质量管理和组织结构的改进、提升管理和改进的动机，促进各种管理体系和全面质量管理体系的建立，提高质量和质量管理水平，为日本战后经济崛起发挥了极其重要的作用。