凤台县人民政府办公室关于印发《凤台县农业社会化服务创新试点实施方案》的通知

各乡、镇人民政府，县政府有关部门，有关单位：

《凤台县农业社会化服务创新试点实施方案》已经第十八届县人民政府第2次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

  2022年3月18日

凤台县农业社会化服务创新试点

实施方案

为全面贯彻中央农村工作会议精神，高质量完成国家农业社会化服务创新试点任务，根据《农业农村部办公厅关于开展农业社会化服务创新试点工作的通知》（农办经〔2021〕7号）、《中共淮南市委办公室 淮南市人民政府办公室印发〈关于进一步推进农业生产大托管改革试点工作的意见〉的通知》（淮办发〔2021〕27号）精神，结合我县农业社会化服务现状，制定本方案。

一、指导思想  

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥基层党组织引领作用，创新我县农业生产经营方式和组织形式，突出村集体经济组织“统”的功能，深入推进我县农业生产全程托管，实现农业生产要素良性互动，进一步提升我县农业农村现代化水平。

二、目标任务及试点进度安排

力争通过三年全程社会化服务创新试点，有效解决“谁来种地，怎么种地”难题，实现粮食增产、集体增益、农民增收、服务主体增盈，推动小农户与现代农业有效衔接，促进我县农业产业化取得长足进步，推动乡村振兴基础更加稳固、格局更加优化。

2021-2022年：出台试点方案，制订服务规范，召开推进会议，确定试点村。全县50%的村实施试点工作，全程托管面积达到30万亩。

2022-2023年：加大推进力度，完善支持政策体系。全县60%的村实施试点工作，全程托管面积达到45万亩。

2023-2024年：总结试点经验，形成可复制、可推广的托管模式。全县80%的村实施试点工作，全程托管面积60万亩以上。

三、试点任务及具体举措

（一）加强统一服务，推动小农户与现代农业有效衔接。在全县推广农业生产经营“两委托、两跟进、一托底”的“221”大托管模式。（责任领导：苏传刚，实施单位：县农业农村局、各试点乡镇。）

1. 强化村集体“统”的功能，在“两委托”中服务广大农户，解决谁来种地和规模化的问题。第一个“委托”，即农民将承包地经营权委托给村股份经济合作社，村股份经济合作社给予农户保底收益；第二个“委托”，即村股份经济合作社自主经营或委托服务主体开展生产经营。盈利部分由村股份经济合作社、服务主体和农户商定分红形式。

2. 加强技术指导和政策支持，在“两跟进”中服务经营主体，解决地怎么种和效益的问题。第一个“跟进”，即农管家及各级农技部门跟进，指导品种确定、减肥减药、田间管理等各项技术服务；第二个“跟进”，即引导有关银行跟进村集体经济组织或服务主体，提供生产性资金贷款。“一托底”，即为粮食生产提供收入保险托底。

3. 引导统一供种生产销售，促进粮食深加工，提高我县农业产业化水平。以农业标准化生产为基础，促进优质专用品牌粮建设，对接农产品加工企业开展订单生产，探索建立“龙头企业+托管服务主体+基地+农户”合作模式，延伸产业链条，推进一、二、三产融合发展，提升粮食生产综合效益。

4. 创新利益链接机制，在有效保障小农户收益基础上，创新分红模式。村集体托管增收部分的30%用于托管农户再分红。积极引导不会、不愿、不能种地的农户，主动将承包地委托村股份经济合作社经营管理，推动实现多方共赢。

（二）创新金融服务，提高托管服务主体抗风险能力。对全程托管1000亩以上的服务主体在贷款、担保、保险等环节给予政策支持，帮助提高生产经营能力，助推全程社会化服务。（责任领导：常国辉，实施单位：县财政局、县农业农村局、人行凤台支行、凤台县华诚融资担保有限公司、国元保险、各试点乡镇。）

1. 信用贷款支持。强化党建引领信用村结果运用，根据农业经营主体评定等级，落实信用贷款。鼓励金融机构优化支持农业生产大托管金融产品。

2. 贷款贴息支持。县农业农村局协同县财政局严格审核，对托管服务主体用于生产经营的贷款，符合托管条件的，县财政给予30%贴息支持。

3. 担保费用支持。托管服务主体因全程托管贷款发生的担保费用，符合托管条件的，县财政给予全额补助。

4. 农业保险支持。托管服务主体在全程托管中全年购买完全成本保险和水稻140元商业保险费用，符合托管条件的，在政策性保险基础上，每亩再补助保险费用20元。

（三）制订农业生产大托管服务规范。（责任领导：苏传刚，实施单位：县农业农村局、相关试点乡镇。）

1. 成立托管服务机构。县成立大托管服务中心，统筹指导全县大托管工作。乡镇成立大托管办公室，执行市、县农业生产托管部署要求，指导村股份经济合作社做好大托管工作。村成立大托管服务室，负责宣传托管政策，提供托管服务，具体落实托管流程管理、合同签订、分红方案制定等工作。

2. 规范托管流程。县托管服务中心负责制定统一的托管服协议，保障托管工作规范运行。三级托管服务机构负责托管合同、各项支持政策的审核申报把关，规范档案资料。村股份经济合作社和服务主体要定期公开托管过程、补贴资金、补贴项目和账务等信息，自觉接受农户和社会监督。  

3. 建设试点服务平台。依托安徽农管家农业服务有限公司建立服务平台，对大托管工作过程中记账、购销、贷款、测产等工作进行全程服务，积极推进农业生产托管面积可视化、服务主体名录化、生产资料统一化。

（四）进一步完善农业社会化服务政策支持体系。突出政策导向作用，县政府重点支持全程托管1000亩以上的托管服务主体。（责任领导：苏传刚，实施单位：县财政局、县农业农村局、各试点乡镇。）

1. 推进补贴直补。发挥农服平台和安徽农管家公司服务优势，简化验收流程，农业生产社会化服务项目资金手续完善后，县农业农村局原则上7日内直补到村集体或服务主体。另外，对符合条件的托管服务主体，在购机补贴上给予倾斜。

2. 加大支农资金整合力度。积极整合粮食大县发展资金，以及支持新型经营主体、统防统治等相关支农项目资金，统筹用于支持全程托管服务主体，对托管面积较大的服务主体或合作联盟，采取“一事一议”重点扶持。

3. 严格兑现落实省、市“两强一增”文件规定的育秧工厂和烘干房等服务设施建设奖补。

四、试点保障措施

（一）加强组织领导。县成立农业社会化服务创新试点工作领导小组，由县政府主要领导担任组长，分管领导担任副组长，高位推进试点工作。各乡镇党政主要领导要亲自谋划、亲自调度，形成专班，强化党建引领，确保大托管目标任务落地落实。

（二）严格督查考核奖惩。

1. 考核。将大托管工作作为对乡镇乡村振兴考核重要内容，对完不成年度托管任务的乡镇，乡村振兴考核一票否优，年度绩效目标考核一票否优。

2. 奖励。（1）对完成年度托管任务的乡镇，给予10万元奖励。托管面积超年度任务5000亩的，追加5万元奖励。当年托管面积达总耕地面积80%以上的，再奖励10万元。（2）对实行大托管的村，当年村集体经营性收入中托管收益部分30%用于托管工作奖励，托管面积达耕地面积80%以上的，奖励2万元。完不成任务的，乡镇适情形给予否优。（3）奖金分配：乡镇、村主要领导奖励不低于各自所获奖金的15%，其余资金可用于参与托管工作人员及班子成员奖励和托管工作经费。

3. 督查。县委农办、县督查考核办要将大托管工作作为督查重要内容，针对工作推进情况，加强督导检查，定期通报。

（三）强化宣传培训。各乡镇要利用会议、广播、网络等形式，广泛宣传农业社会化服务创新试点工作重要意义，提高广大农户的知晓率、支持率、参与率。

（四）落实资金保障。县财政每年拨付一定数额的工作经费，用于支持托管工作的政策宣传、资料印制、考察培训、考核奖励等。

附件：1. 凤台县农业生产社会化服务创新试点工作领导小组成员名单

2．凤台县农业生产社会化服务创新试点县任务分解表

附件1：

凤台县农业生产社会化服务创新试点

工作领导小组成员名单

组  长：熊寿宏（县政府县长）

副组长：常国辉（县委常委、县政府副县长）

高  斌（县人大常委会副主任）

苏传刚（县政府副县长）

成  员：彭  凯（县委党校常务副校长、县发改委主任）

黄  光（县政府办主任）

武  瑜（县委办副主任、县直机关工委书记）

陈  军（县委组织部副部长、县委非公工委书记、县委老干部局局长）

刘  松（县财政局局长）

王广学（县农业农村局局长）

刘  枫（县乡村振兴局局长）

范金忠（县科技局局长）

王德林（县市场监管局局长）

周  巍（县供销社主任）

岳文军（人行凤台支行行长）

岳腾飞（国家统计局凤台调查队队长）

王冬元（城关镇镇长）

张  震（朱马店镇镇长）

苏  朋（新集镇镇长）

付学军（岳张集镇镇长）

杨艳辉（顾桥镇镇长）

孙  涛（桂集镇镇长）

童  杰（凤凰镇镇长）

高志强（杨村镇镇长）

米军红（刘集镇镇长）

马  飞（丁集镇镇长）

童晓影（尚塘镇镇长）

刘  杰（大兴镇镇长）

郑晓三（钱庙乡乡长）

李兰春（关店乡乡长）

闪景旭（李冲回族乡乡长）

岳文广（古店乡乡长）

万  承（国元农业保险股份有限公司凤台支公司经理）

领导小组办公室设在县农业农村局，承担领导小组日常工作，王广学同志兼任办公室主任。办公室从县农业农村局、县财政局（金融办）等部门抽调人员，组成专班集中办公。领导小组成员因工作调整或职务变动的，由其继任者履行成员职责，不再另行发文。

附件2

凤台县农业生产社会化服务创新试点县

任务分解表

                                    单位：万亩

咨询单位：凤台县农业农村局

咨询电话：0554-8681137