凤台县2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划草案

凤台县2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划草案

    一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况
    过去的一年，面对复杂严峻的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大的监督指导下，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，坚持高质量发展方向不动摇，统筹经济安全和高质量发展，重点推进稳增长、稳就业、稳物价各项工作，锚定“三地一区”战略定位，聚焦“七个强省”建设，奋力推进三次产业高质量协调发展，全县经济在疫情后持续恢复，经济指标稳定向好，社会大局保持和谐稳定，向现代化美好凤台迈出坚实步伐。

    （一）持续推进实体经济，经济发展承压向前
    经济运行稳中有进。预计，全年实现地区生产总值368亿元，增长5.6%；一般公共预算收入增长7%；规上工业增加值增长5%；固定资产投资增长6%；社会消费品零售总额增长4%；城镇常住居民人均可支配收入44202元，增长5%；农村常住居民人均可支配收入21206元，增长7%；金融机构存贷款余额546.5亿元、490.67亿元，分别增长13.3%、42.8%。
    （二）持续推进产业转型，产业升级高频迈进
    工业生产质效双升。围绕“三新两精”主导产业，一批重大新兴产业项目接连投产，产能效应逐步释放。新能源方面：中环低碳新能源光伏产业基地，一期、二期建成投产；风光储一体化示范基地尚塘风电、丁集水面光伏一期项目并网发电；国晟双碳异质结产业园，5GW异质结装备、2GW异质结电池组件、900万套高分子边框3个子项目集中投产。新能源汽车方面：总投资36亿元的坤泰混动汽车变速器、总投资51亿元的合众新能源汽车核心零部件产业园，已建成投产。煤电基本盘稳固，原煤产量、发电量分别达3310万吨、170亿千瓦时。新增规上工业企业13家，全年工业投资66亿元，增长72.4%。
    农业生产稳产增效。严格落实党政同责，守牢粮食安全底线，改造提升高标准农田1.5万亩，粮食生产实现“二十连丰”。推深做实国家农业社会化服务试点，完成全程托管耕地42.4万亩，深化与安徽农垦集团战略合作，打造1个千亩核心区、2个万亩示范片、12个千亩示范田，奠定粮食稳产坚实基础。加快特色农产品全产业链发展，成功申报国家级糯稻产业集群，长三角绿色农产品供应基地增至3个：州来绿港被认定为长三角绿色农产品供应基地，国武粮油、日福面粉纳入长三角绿色农产品供应基地创建名单。
    服务业提速扩容。持续推进三产“锻长补短”行动计划，加快环球港综合体、新港综合码头、西商农商城二期等一批服务业项目建设。三次产业比12.0：50.8：37.2，第三产业比重提高1.2个百分点；服务业增加值增长7.9%。新增电商示范强镇1个（新集镇），网络销售额增长80%。新增限上单位22家。实施现代物流、现代商贸、电子商务、文化旅游等现代服务业提升工程，李冲回族乡民族村入选“省级特色美食村”。
    （三）持续推进“双招双引”，项目建设高质高效
    招商引资成效显著。顶格推进“双招双引”，锚定重点产业、龙头企业，县主要领导带头赴深圳、上海、宁波、台州等地开展招商推介，新增温州、台州、宁波三个招商小分队，驻点招商实现长三角、珠三角重点区域全覆盖。全年新签约亿元以上项目32个，其中50亿元以上重大项目1个、100亿元以上重大项目1个。新开工项目30个，全年引进亿元以上省外项目资金88.7亿元。
    重点项目加速推进。坚持“项目为王、项目为上”，紧紧围绕打造“两地三区”，建立完善《2023年凤台县重点项目任务分解表》。实行县四大班子领导包保推进项目机制，全周期保障重点项目建
设，纳入省级亿元以上重点项目86个，参加全省集中开工动员项目31个、总投资278.3亿元。坤泰混动汽车变速器、中环低碳（凤台）新能源光伏项目、浩智增程等项目已建成投产，华润凤台县尚塘风电场、电子智能制造产业园等31个项目持续推进，淮河凤台新港综合码头工程、凤台环球港等31个项目开工建设，智能水厂一体化装备超级工厂、新能源汽车专用扁线油冷电机等6个项目前期顺利开展。
    政策争取再创新绩。树立用好政策是加快发展的重要“法宝”观念，对国家和省将要出台的政策、实施的项目提前做好跟踪研判，充分准备好基础性、支撑性材料。争取地方政府专项债券13.75亿元、中央预算内资金1.42亿元，列入国家政策性开发性金融工具项目2个、中长期贷款项目49个。32个中央预算内投资项目通过市级审核，申报数量、资金全市第一。

    （四）持续推进改革创新，内生动力不断增强
    改革举措取得实效。纵深推进国企改革，加强国有资本经营监管力度，做大做强做优县属国有企业，州来集团总资产近700亿元，企业信用评级实现双主体AA。完善金融支持创新体系，纵深推进政策性融资担保机构“见贷即保”批量“政银担”担保贷款业务改革，贷款余额22.9亿元，增长10.5%。推进批而未供、闲置和工业低效土地全域治理攻坚行动，处置销号批而未供土地1630.3亩、闲置土地3721亩。荣获全国首批自然资源节约集约示范县。
    营商环境持续优化。实施创优营商环境提升攻坚行动举措（2023版）152条。完善企业诉求线上线下“一口”受理机制，12345热线平台整合升级全面完成，推行领导主动约访、部门联动会诊，为企服务更加有效。开展“一业一证一码”改革，推深做实企业登记“一网通办”试点工作，深化政务服务“一网一门一次”改革，完善7×24小时不打烊“随时办”服务机制。第三季度营商环境评价全市排名第一。中环低碳新能源光伏产业基地270天实现一、二期全部投产，国晟362天、坤泰339天实现首批项目投产。
    （五）持续推进新型城镇化，城乡建设协调并进
    城市品质稳步提升。顺应人口流向和发展趋势，深入实施全域协调发展战略。改造老旧小区11个，惠及群众1089户。凤凰湾三期BC地块、斜路陈、新湖新村二期棚改项目基本竣工，前进新村1894套棚改项目、西城社区1122套棚改项目开工建设。聚力基础设施补短板行动，铺设县城污水、排水、燃气管网57.37公里，水厂改扩建二期、凤凰湖新区加压泵站建设完成。提升生活品质，新建凤凰湖智慧菜市场、中安智慧菜市场。新增市级“席地而坐”城市客厅示范区域2处、绿化面积22万平方米。
    乡村环境日新月异。乡村外貌再显新颜，深入推进“千村引领、万村升级”工程，开展人居环境整治“百日攻坚”行动，建成“四好农村路”91公里。改厕3360户，“2346”管护模式在全市推广。建成美丽乡村省级中心村6个，大兴镇闫湖村入选省和美乡村精品示范村。改造提升农村供水管网660公里，累计26.39万农村居民喝上“引调水”。
    交通路网日益完善。新建淮河凤台新港综合码头，打造“码头+物流园区”模式的港航物流基地和“储备+加工+运输”模式的大宗商品交易基地。新改建湖滨西路等城市道路16条，滨河大道、凤城大道西延一期2条主干路即将投用，安四路、临河路等6条建成通车，“一主两副一轴三板块”空间新格局加速形成。
    （六）持续推进污染防治，环境质量持续改善
    污染防治有序有力。深入践行绿水青山就是金山银山理念，扎实做好突出环境问题整改，累计完成整改中央、省级层面反馈问题13件。打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续开展大气污染防治，空气质量综合指数、优良天数居全市前列。统筹抓好禁捕退捕、饮用水水源地保护、乡镇污水处理设施提质增效，整治农村黑臭水体19条。
    筑牢生态安全屏障。统筹生产、生活、生态布局，有序推进幸福河湖淮河凤台段水源地环境综合治理等项目，永幸河灌区“十四五”续建配套与现代化改造工程、永幸河上段治理和下段治理工程、茨淮新河灌区“十四五”续建配套与现代化改造工程等一批重大水利工程加快建设。推深做实河（湖）长制、林长制改革，推动43个入河排污口全面纳入规范化管理，完成营造林1.55万亩，创建森林村庄12个，荣获全省森林城市。
    （七）持续推进社会事业，社会保障全面提升
    民生保障更用力。坚持人民至上，持续加大社会民生投入，不断提升群众的安全感、获得感、幸福感。10项暖民心行动、50项民生实事年度目标全面完成。新增托位1177个、新建老年助餐点34个、群众性健身设施75处、公共停车泊位667个，完成适龄儿童窝沟封闭6400人。新筹集保障性租赁住房5620套。全力做好采煤沉陷区综合治理，持续开展厂矿周边环境综合整治。有序推进搬迁安置，开工县集中安置区九期、新集新村一期，持续推进凤凰湖安八期、关店乡安四期二期建设，建成安五期、安七期，5948套安置房交付使用。
    公共服务更得力。坚持教育优先发展，新建及维修中小学校、幼儿园68个。实验二中项目开工建设，凤台八中高中学段恢复办学，龙潭凤台高中项目一期、城关镇中心校重建项目建成投用。推进健康凤台建设，开展“千医下乡”“万医轮训”，县级医院综合服务能力不断提升，县人民医院新院区及二期有序推进，创成省级卫生乡镇8个，村卫生室标准化建设持续加强。
    安全守护更给力。坚持生命至上，强化安全隐患排查整治，开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，安全生产、食药安全形势持续稳定向好。打造网格化社会治安防控体系，落实“1、3、5分钟”快速响应机制，常态化机制化开展扫黑除恶斗争，社会治安大局持续平稳。平安建设群众安全感满意度不断提升，经济开发区派出所荣获全省首批“枫桥式标杆派出所”。深化重点行业领域专项整治，全力抓好电力、燃气保供工作，迎峰度夏、迎峰过冬供应平稳有序。荣获全国科普示范县、全省平安建设优秀县、全省质量强县、全省食品安全示范县。
    过去一年我们顶住了经济下行的压力，克服各种风险和挑战，经济社会保持了平稳健康发展的良好态势，但经济社会发展还面临不少困难挑战。一是产业发展不充分。新能源产业势头强劲，产能尚未充分释放，其他产业链缺少龙头企业引领，发展速度不快。二是园区配套不完善。随着重大项目落地投产，现代物流、高端商业等服务设施配套不足，人才吸引力不强。三是区域城乡发展仍不平衡。采煤沉陷区搬迁安置、耕地平衡、生态治理压力较大，县域经济实力较弱，农村基础设施和公共服务水平有待进一步提升。四是民生领域还存在短板和不足。教育、医疗、育幼、养老等软硬件短板尚未补齐，公共服务可及性、均等化水平亟待提升。对于这些问题，我们将坚持问题、效果导向，采取有力措施，认真加以解决。
    二、2024年国民经济和社会发展计划草案与重点工作
    2024年是实施 “十四五”规划关键之年，是凤台加快产业转型发展的关键一年，做好经济社会发展各项工作意义十分重大。当今我国已转向高质量发展阶段，我县发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。长三角一体化发展、淮河生态经济带等国家战略纵深推进；省委省政府高位推动皖北地区高质量发展；市委市政府着力打造资源型城市绿色转型发展示范城市、国家新型综合能源基地，为我们科学发展、跨越发展提供了重大机遇和广阔空间。这些，都将为我县今后一段时期的高质量发展提供坚实保障。特别是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持稳中求进的总基调，县委、县政府团结带领全县人民，改革创新、攻坚克难，我们有信心、有能力实现经济社会持续健康发展。为此，建议2024年全县国民经济和社会发展计划主要预期目标如下：
    地区生产总值增长8%以上；规上工业增加值增长9%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长9%；城乡常住居民人均可支配收入、一般公共预算收入增长与经济发展基本同步；能耗及生态环境质量指标完成市下达的目标任务。
    围绕上述目标，建议重点抓好以下七个方面工作：
    （一）聚力强链补链，构建产业新高地
    提速发展新兴产业。完善五大产业“双招双引”机制，做大新兴产业基地。大力推进新型工业化，抢抓全省汽车产业作为“首位产业”之机，抢跑“新三样”产业新赛道，以聚链成群、集群成势加快壮大“三新两精”主导产业。围绕打造千亿级综合能源产业集群，推动国晟异质结双碳产业园二期、中环低碳新能源光伏产业基地三期、四期建成投产，推动大唐风电二期、协鑫风电二期、淮能电力丁集矿20万千瓦水面光伏二期开工建设，全县风电、光伏发电总装机容量达到160万千瓦。围绕打造百亿级新能源汽车零部件产业集群，推动坤泰汽车专用扁线油冷电机、合众新能源汽车核心零部件产业园项目投产达效。坚持以商招商、以链招商，着力在新型储能产业项目招引上取得实质性突破，全面构筑“新三样”产业架构，推动工业结构调整取得阶段性成效。
    改造提升传统产业。明确发展导向，全面推进传统产业朝着高端化、智能化、绿色化方向转型。稳定煤电基本盘，推动传统产业与新兴产业相互促进、互动融合，形成新型产业链供应链生态，重点引导食品加工业和初级加工业等传统制造业，加快高品质、高附加值、高品牌影响力的产品开发，促进产业改造转型升级，实施技改项目20个。强化龙头带动作用，加快推动长三角绿色农产品供应基地建设，带动更多绿色农产品进入长三角。继续实施规上工业企业、高新技术企业、战略性新兴产业企业、专精特新企业三年倍增行动，分别新增40家、15家、10家、15家。大力发展现代物流、商贸、旅游、文化、金融服务、科技服务等产业，传承发展凤台花鼓灯传统艺术，鼓励发展“互联网+”新业态，加快推进服务业数字化，推动服务业提质增效升级，积极争创省级服务业集聚区。
    （二）扩大有效投资，培育经济新优势
    狠抓招商引资。坚持项目投资拉动第一引擎，树牢“项目为王”发展理念。瞄准行业头部企业和链主型企业，优化招商机制，充分发挥长三角、珠三角、浙东三地专业招商组作用，坚持“顶天立地”招大引强，“铺天盖地”招精引新，全力争取一批行业龙头企业落户凤台，全年新签约亿元以上项目35个，10亿元以上项目3个，20亿元以上项目2个，50亿元以上项目1个，推动20个已签约项目开工，引进亿元以上省外项目资金90亿元。
    狠抓项目推进。全面提升抓项目能力、抓资金能力、抓节点能力、抓责任能力，实时调度项目投资量、实物量、工作量。聚焦先进制造业、民生补短板等重点领域，储备实施一批补短板、强弱项、提质量重大项目，动态储备项目1500亿元以上。紧跟国家政策导向，提高前期工作质量和项目成熟度，争取更多项目纳入国家和省“盘子”，跟踪推进57个，总投资78.9亿元国债项目和中央预算内投资储备项目。开展重大项目攻坚突破，实施省重点项目64个，完成投资100亿元。优化项目落地全生命周期服务，深化“拿地即开工”等举措，确保15个亿元项目开工建设，36个亿元续建项目提速建设。
    （三）坚持创新引领，激发内生新动能
    深化区域合作发展。抢抓长三角一体化发展机遇，坚持主动靠上去、精准接上去、全力融进去，突出思想观念全面融入、体制机制创新突破、区域板块深入链接，积极融入长三角一体化发展，坚持等高对接。推动我县与上海市颛桥镇、江苏省仪征市深化合作，加快推进颛桥凤台同创产业园创建。积极与上海、江苏、浙江等地区建立友好合作，全面推进城市建设、产业协同、创新共育、生态共保、设施共享、干部交流等方面重点合作事项。推动基础设施互联互通，推进凤毛快速通道、新港综合码头及疏港公路一期、宁洛高速淮南连接线、许桥至凤台淮河二桥段四大互联互通项目，启动铁水联运专用线建设，积极推进疏港公路二期，畅通城市大外环，加快构筑多式联运综合交通枢纽城市。
    推动园区改革创新。深化“一区多园”体制机制改革，夯实园区产业载体和经济主战场作用。推进开发区调区扩区，进一步拓展凤凰产业园承接平台；依托凤台新港码头，加快2平方公里临港产业园建设；推进化工园区建设，“吃干榨尽”年均产生的700万吨煤矸石和130万吨粉煤灰，新集、顾桥、张北、张集矿中央区循环经济产业园和粉煤灰循环经济产业园建成投产。科学制定开发区“一区一策”实施方案，明确发展目标，调整主导产业，深化“亩均论英雄”改革，强化效益评价结果应用，实施末位淘汰制，加快“腾笼换鸟”步伐。全年引进项目15个，开工总投资10亿元的智能水厂一体化装备超级工厂项目。新增规上工业企业30家，产值增长30%，奋力在省级开发区中争先进位。
    （四）深化改革创新，拓展发展新空间
    推进重点领域改革。持续推进重点领域改革，实施新一轮国企改革深化提升行动，推动州来集团做强做优做大，持续实施民营经济上台阶行动计划，促进民营经济高质量发展。深化金融改革创新，加快预算管理制度改革，持续推进信贷投放扩量提质增效。落实领导干部联系人才队伍机制，建设人才强县，深化长三角高端人才引育用合作，让更多优秀人才汇聚凤台、扎根凤台、圆梦凤台。纵深推进土地节约集约利用综合改革试点，盘活用好闲置土地资源。持续优化营商环境，全面推动政务服务规范化、标准化、便利化，进一步实现“一窗通办”、“一网通办”。
    激发市场主体活力。挖掘消费潜力，实施“徽动消费”促进行动。大力发展现代商贸业、现代物流，开工凤毛快速通道物流园区，加快西商农商城二期建成投用，推动环球港商业购物中心招商运营，充分释放住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。稳步提高住宿餐饮等生活性服务业品质，扶持健康养老、家政服务等消费新热点。推动农村电商和跨境电商提档升级，引导企业加强电商直播人才培育。
    （五）抓好统筹协调，打造城乡新风貌
    加快宜居城市建设。坚持以人为核心的新型城镇化，主动顺应人民美好生活需要和经济社会发展趋势，持续优化城市片区空间和功能布局，加快城市西进北上、拥河揽湖发展步伐，以“绣花”功夫推进城市治理，高标准建设“一城三区”，一体推进中心城区更新提升。加快推进前进新村、西城社区棚改项目，实施凤凰花园小区老旧小区改造项目，加快凤凰湾智慧菜市场建设。推进街景美化，提升改造公园绿地3万平方米，推动中轴绿地广场、滨河绿带、凤凰湖湿地公园等地成为新的城市会客厅、休闲微空间、网红打卡点。梯次推进刘集片区基础设施和环境提升，加快推进凤城大道西延二期、前进路、西韩路、刘集路等路网建设，重点布局学校、医院、商贸综合体、现代物流园等一批高能级公共服务设施，加快宜居城市建设。
    加大乡村振兴力度。坚决扛稳粮食生产责任，深入落实千亿斤江淮粮仓行动，确保粮食播种面积140万亩以上，产量稳定在62.1万吨以上。大力开展土地整治，提升改造高标准农田1万亩。做大做强“垦地模式”，实现“小田变大田”3万亩，力争开展整村托管试点达到40个，全程托管耕地50万亩次。实施新型农业经营主体培育工程，新增合作社、家庭农场50家。抓好乡村振兴重点工作，壮大糯米、陈醋等优势特色产业，加快发展预制菜产业。做大做强农产品加工业，新建3A级生猪屠宰场暨食品产业园，启动李冲回族乡集中屠宰场建设，新增长三角绿色农产品生产加工供应基地2个，新认证“三品一标”产品15个。
    （六）聚力绿色发展，改善生态新业态
    加强污染整治。坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，下大力气解决重点工业企业大气污染物排放，打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染防治治理3个专项攻坚。严格落实“五控”措施，持续做好秸秆禁烧和综合利用，巩固空气质量持续向好态势。实施群众“家门口”问题专项整治、突出问题整改质量提升、环境基础设施补短板、垃圾分类以及生态环境风险隐患排查整治5个专项行动。推动重点水域水质持续改善，确保河水水质保持稳定，深入开展入河排污口、饮用水水源地、农村生活污水等环境问题排查整治，谋划实施县污水提质增效工程。加强土壤污染管控，推进化肥农药减量增效，严格固废危废环境监管。
    加快低碳发展。稳妥推进碳达峰碳中和，统筹做好体制建设、项目推进、经验集成，加快推进产业、交通运输和能源结构绿色低碳转型。严格落实能耗双控制度，加强用能预算管理，培育壮大新兴产业，发展风电、光伏、储能等新能源产业。推进年产6GWh新型储能电池项目落地，加快大唐风电、淮河能源丁集矿二期项目建设。实施传统产业清洁化循环化低碳化改造，深入推进煤电伴生物综合利用循环经济示范基地建设。推动绿色出行，夯实新能源汽车发展基础，加快新能源汽车充电桩一期建设，新建充电桩400个。加快形成绿色低碳的生产方式和生活方式，推进总投资1.6亿元的餐厨垃圾处理、建筑垃圾资源化利用项目落地。
    （七）注重共建共享，增进民生新福祉
    逐步提高保障水平。将群众的呼声作为第一信号，高度重视社会保障水平，接续实施10项暖民心行动。积极推进“创业凤台”建设，实施稳就业提质扩量服务“家门口”就业三年行动，完善重点群体就业帮扶，促进灵活就业和新就业形态发展。聚力社会保险参保攻坚，健全多层次社会保障体系，推动城乡医疗、养老保险提标扩面，社会救助提效增能。加快养老产业发展，健全多层次养老服务体系，实施乡镇敬老院改造提升工程、新建区域养老中心，让老年人老有所养、老有颐养。
    完善提升公共服务。紧紧抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，持续增强公共服务均衡性和可及性。加快推进教育强县建设，启动凤台一中、凤台八中改扩建，开工建设职教园、刘集九年一贯制学校，建成投用实验二中项目、龙潭高中二期，促进学前教育普及普惠，义务教育优质均衡发展，高中教育改革深化提升，职业教育升级升类。加强优质高效医疗卫生体系建设，加快实施县乡村三级医疗机构和基本公共卫生服务能力提升工程，实施“一村一名大学生村医提升计划”和“村卫生室免费定向生培训计划”，持续加强疾病预防控制，加快县120急救指挥中心建设。推动朱马店镇、大兴镇卫生院升级为二级综合医院。县人民医院新院区建成投用，加快升级为现代化三级综合医院。争创国家卫生县、国家中医药工作示范县，让群众“小病不出乡，大病不出县”。创新沉陷区治理新思路，探索采煤沉陷区生态修复经验，做精做美沉陷区生态修复和开发利用“顾桥样板”。加大地矿协调力度，有序开展矿区周边环境综合整治。积极推进货币化安置补偿，持续做好失地农民就业帮扶。谋划建设县集中安置区十期、新集新村二期、关店新村五期，加快建设安九期、新集新村一期，交付安置房2026套。进一步加大就业、养老、保障体系等公共事业投入，统筹做好教育、医疗、信访维稳等各项工作。
    做好2024年经济社会发展工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委、县政府坚强领导下，全面落实本次会议通过的决议，自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，进一步开拓创新、锐意进取、攻坚克难，为加快建设百姓富、生态美、文明向上、政治清明的现代化美好凤台努力奋斗！