【文字解读】《凤台县集体经营性建设用地入市实施办法》政策解读

一、起草背景和依据

为规范集体经营性建设用地入市行为，保障农村集体土地财产权益，构建全县城乡统一的建设用地市场，促进乡村振兴，推进集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价，根据《中华人民共和国土地管理法》《安徽省人民政府办公厅印发〈关于推进“节地安徽”建设深化土地节约集约利用综合改革（2.0版）的若干举措〉的通知》等有关规定，结合我县实际，制定了《凤台县集体经营性建设用地入市实施办法》。

二、起草经过

（一）决策启动方面。为构建全县城乡统一的建设用地市场，促进乡村振兴，保障农村集体土地财产权益，结合我县实际，充分借鉴安徽省寿县、安徽省广德市、安徽省庐江县等地做法经验，县自然资源和规划局于2026年2月牵头起草了《凤台县集体经营性建设用地入市实施办法（初稿）》。

（二）对照审查。2月28日，县自然资源和规划局组织县农业农村、发改、财政、工信、住建、司法、税务等相关单位及法务人员召开专题研讨会，对办法初稿进行逐条对照审查，研究提出修改意见。3月2日，县自然资源和规划局党组召开规范性文件审议专题会议，审议通过《凤台县集体经营性建设用地入市实施办法（征求意见稿）》。

（三）征求意见。3月5日，县自然资源和规划局向各县直单位、乡（镇）人民政府发函征求意见和建议，共收到县农业农村局、县财政局等18家单位的回复意见，其中无意见15家，有意见3家，已根据意见、建议修改完善；2月28日—3月29日期间，在县政府网站上向社会公开发布公开征求意见的公告，公开征求社会公众的意见和建议，公示期内，未收到意见和建议。

（四）合法性审查。3月27日《凤台县集体经营性建设用地入市实施办法（送审稿）》通过县司法局的合法性审查。

（五）会议审议。3月30日，《凤台县集体经营性建设用地入市实施办法》经县十八届人民政府第70次常务会议审议通过；2026年3月31日正式印发。

三、主要内容

《办法》共八章三十一条，附入市流程图，在承接国家、省级政策基础上，结合我县实际对集体经营性建设用地入市全流程作出具体规范，核心内容分为8个部分：

（一）总则。本章明确《办法》制定依据、适用范围与核心定义，以规范入市行为、保障集体权益、推动同权同价为目标，依据《中华人民共和国土地管理法》及安徽省土地节约集约利用相关政策，结合凤台实际制定。界定集体经营性建设用地为国土空间规划确定的工业、商业等经营性用途且已确权登记的集体建设用地，明确入市是集体以出让、出租、作价出资（入股）等公开有偿方式让渡使用权的行为，覆盖全县行政区域内相关入市活动，为全流程管理奠定制度基础。

（二）入市范围和条件。明确可入市、禁入市范围与地块准入条件。符合规划的工业、商业等经营性集体建设用地可入市，可用于工业、仓储、商业、保障性租赁住房及养老、教育等公益类项目，严禁用于商品住房开发，宅基地严禁入市。

严控新增入市规模，鼓励利用存量集体建设用地入市。农村集体建设用地存量用地是指2009年以前已经形成并经第二次全国土地调查为建设用地和2023年3月31日前报批回来的农村建设用地。现状为农用地、未利用地的，不允许办理农用地和未利用地转用手续后入市。

（三）入市主体和方式。确定入市实施主体与核心交易方式。入市主体为土地所有权对应的农村集体经济组织，未设立集体经济组织的由村委会代行，可委托县自然资源和规划局代理实施。入市方式包括出让、出租、作价出资（入股）三种：出让参照国有用地执行年限，通过招拍挂或协议交易；出租期限5—20年，期满可申请续期；作价出资（入股）以土地使用权作价参股企业，股权由集体或委托主体持有。同时明确使用权转让、转租、抵押等参照国有用地执行，转让转租需满足持证、按约开发、经所有权人同意等条件，违规情形不予办理手续。

（四）入市程序。设定七步标准化入市流程，确保公开透明、依法合规。第一步准备资料，完成勘测定界、规划条件出具、地价评估备案并确定入市底价；第二步申请审核，由集体申请、乡镇初审，多部门联审产业、规划、环保、建设等事项；第三步方案审查，乡镇会同部门指导拟定方案，经村民会议或代表会议三分之二以上同意并公示不少于15日，报县资规委预审、县政府批准；第四步组织交易，纳入县公共资源交易平台，参照国有用地规则执行；第五步签订合同，竞得人签订出让/出租合同并备案；第六步办理建设手续，缴清价款后申领规划、施工许可；第七步不动产登记，缴清税费后办理土地及房屋权属登记，形成完整闭环。

（五）收益管理。聚焦土地收益分配与监管，守护集体财产权益。明确土地增值收益为入市收入扣除成本后的净收益，集体需按比例缴纳土地增值收益调节金，由县财政收取。土地成交价款缴入县财政专户，扣除调节金、相关税费后，剩余收益全额归农村集体经济组织所有。收益纳入集体资产管理，实行村务公开，定期向成员公示收支情况，县财政、农业农村及乡镇政府全程监督，确保收益用于集体发展、惠及成员。

（六）监督实施。明确属地乡镇为监管责任主体，负责全过程监管；县资规局统筹协调，各相关部门各司其职；闲置土地处置参照《闲置土地处置办法》执行。

（七）法律责任。明确入市主体、土地使用权人的履约义务，禁止集体经济组织擅自变更生效合同，规范违规开发建设的处理方式，对国家工作人员、集体经济组织经营管理者的违法违规行为设定相应法律责任。

（八）附则。明确办法实施前已入市地块的规范方式，确定解释主体为县资规局，规定施行时间及政策衔接要求。

四、保障举措

（一）构建集体经营性建设用地与国有土地“同权同价”体系。落实省政府《关于推进“节地安徽”建设深化土地节约集约利用综合改革（2.0）的若干举措》文件精神，通过农村集体经营性建设用地入市，集体与国有建设用地在同一平台交易，实现集体经营性建设用地与国有土地“同权同价”。

（二）设定土地收益分配与监管机制，保障集体财产权益。明确土地增值收益调节金的计算方法、收缴流程和监管责任。确保收益依规使用、惠及村民。

（三）建立“部门联审”服务机制。建立由村级集体决策形成决议到乡镇政府初审，属地政府初审后征求县资规、发改、环保、农业、住建等多部门意见，再到县资委会审查的全流程管理机制。确保了入市地块在规划、产业、环保、建设等各方面的合规性，保障入市效率。

五、展望

本《办法》借鉴省内外成熟试点经验。主要聚焦激活农村土地资产。通过市场化配置盘活闲置集体经营性建设用地，盘活闲置、低效集体建设用地，实现集体与国有建设用地 “同权同价、同地同规”，为我县乡村旅游、农产品加工等产业落地提供空间支撑，助力乡村振兴。

下一步将重点抓好三方面工作，确保政策落地见效：一是完善配套制度体系，加快出台收益分配细则等配套文件，细化操作流程与标准，打通政策落地 “最后一公里”；二是强化业务能力建设，常态化开展基层培训，提升农村集体经济组织和相关部门政策执行与实务操作水平；三是严守合规底线、动态优化完善，严格入市准入标准，持续跟踪实施成效，根据实践反馈优化举措，确保入市工作规范、稳妥、有序推进。

六、解读机关和咨询渠道

解读机关：凤台县自然资源和规划局

咨询科室：自然资源开发利用股 

联系方式：0554-8681376