“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是凤台转型升级、跨越赶超、大有可为的关键窗口期。

“十五五”我县经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，深度融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，发挥多重国家发展战略叠加优势，锚定打造国家重要新型综合能源基地、长三角绿色食品供应基地、皖北县域先进制造业集聚区、全省港产城融合发展创新区、采煤沉陷区生态治理与综合开发利用示范区战略定位，持续深化“五大攻坚行动”战略举措，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全县人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

“十五五”我县经济社会发展的奋斗目标是：

——综合实力实现更大跨越。到“十五五”末，地区生产总值突破500亿元，年均增速保持在4.6%左右，人均生产总值突破9万元，主要经济指标增速高于全市平均水平，经济发展和社会各项事业迈上新台阶。

——产业结构实现更大优化。转型升级取得明显成效，传统产业提质焕新，新兴产业集群成势，未来产业发展壮大，非煤产业增加值占规上工业比重提升至15%，服务业对经济增长的拉动作用稳步增强，以战略性新兴产业为引领、先进制造业为骨干、现代服务业为重要支撑的现代产业体系基本形成。

——科创水平实现更大提升。科技创新和产业创新深度融合，企业科技创新主体地位进一步强化，创新资源加速集聚，科技创新平台建优筑强，科技成果转化机制不断完善，全社会研发投入强度超过全市平均水平。

——改革开放实现更大突破。重点领域和关键环节改革纵深推进，推动经济高质量发展的体制机制持续健全，市场主体活力充分激发。对外开放水平不断提高，在长三角一体化发展、淮河生态经济带建设、皖北地区全面振兴战略中的参与度、竞争力、影响力显著增强。

——城乡融合实现更大进展。县域空间布局更加优化，城市功能品质和发展能级明显提升，“一城三区、跨河拥湖”城市发展格局加快构建，城镇化率提高至60%以上。乡村振兴战略深入实施，农村人居环境稳步改善，城乡差别进一步缩小。创成全国县级文明城市。

——民生事业实现更大进步。民生投入力度持续加大，普惠性、基础性、兜底性民生建设全面加强，人民生活品质明显提高，共同富裕取得更为积极成效。平安凤台建设深入推进，安全发展基石持续夯实，社会大局更加和谐稳定。

“十五五”我县的主要战略任务是：

（一）建设更高水平现代化产业之城。以做强做优实体经济为着力点，加速结构优化和动能转换，加快建设现代化产业体系，全面构筑竞争新优势。优化提升传统产业。深化地矿融合发展，推动煤电产业智能化、绿色化、融合化转型发展，夯实煤电兜底保障作用。加强煤电固废资源化综合利用，提升循环经济示范园绿色发展水平。支持农产品加工、建材等传统企业转型升级。集群集聚新兴产业。统筹推进新能源、新能源汽车核心零部件、绿色食品、新材料等产业延链补链强链，推动绿电产业“源网荷储”一体化发展，加快培育1个百亿级和3个五十亿级产业集群，着力打造国家重要新型综合能源基地、长三角绿色食品供应基地、皖北县域先进制造业集聚区。前瞻布局未来产业。培育壮大氢能、新能源船舶制造、低空经济等产业新赛道，推进氢能“制储输用”全链条发展，建设氢能科技产业园、绿色船舶制造产业园、零碳产业园。积极发展生命科学、人工智能等未来产业。扩能提质现代服务业。推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。推动文旅商体深度融合，充分挖掘县域文旅资源，构建“1+3+N”高品质全域旅游格局，培育县域经济新增长极。

（二）建设更高水平现代化活力之城。科学答好“创新之问”，以科技创新引领新质生产力发展，赋能经济发展质量变革、效率变革、动力变革。实施高新技术企业、专精特新企业、科技型中小企业数量倍增、提质增效“双增行动”，构建科技型企业梯次培育体系，培育高新技术企业80家、“专精特新”企业25家、科技型中小企业300家以上。强化企业创新主体地位，支持链主企业、龙头企业聚焦新兴产业、主导产业，深化与北京航空航天大学、航天九院等大院大所合作，建设高水平创新联合体和共性技术平台，建成市级以上产业创新研究院、企业研发中心、重点实验室等15家以上，打造高能级创新平台矩阵。优化科技金融生态体系，完善金融支持科技创新政策机制，促进企业原创成果就地转化、引进重大成果落地转化。加强知识产权保护利用。迭代升级人才强县战略，打造“才聚州来”人才新高地。

（三）建设更高水平现代化开放之城。紧扣一体化和高质量两个关键词，推深做实与上海颛桥全领域结对合作，深度链接长三角产业链、创新链、资本链、人才链。深度融入合淮同城化发展，加快基础设施一体化，推进产业错位联动发展。进一步全面深化改革，坚决破除制约高质量发展的体制机制障碍。深化“无证明城市”建设，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。积极参与高质量共建“一带一路”，加快内外贸一体化发展，加速融入服务全国统一大市场。推进凤毛快速发展、协同发展、错位发展。全方位完善区域综合立体交通体系，加快构建“五横七纵”城区骨干路网、“五横五纵”干线公路网，建成“铁水联运”专用线及疏港公路、新港综合码头等节点工程，打造辐射皖北、连接全国的“公铁水”多式联运交通枢纽大格局。完善开发区“两心四园”功能布局，全面建成3000亩开发区拓展区，推动产业向园区集聚、功能向园区集成、要素向园区集中。加快临港产业园建设，高标准建成淮河（淮南）航运要素大市场，着力建设淮河流域航运要素中心、贸易中心，加快打造以港聚产、以产兴城、港城互促的全省港产城融合发展创新区。

（四）建设更高水平现代化宜居之城。深入践行人民城市理念，统筹推进新型城镇化与乡村全面振兴，促进城乡深度融合发展。深入实施城市功能活力品质提升行动，梯次推进老城区更新提升、凤凰湖新区全域提质、河东片区成片开发，高标准建设刘集片区，高质量推进凤凰湖湿地公园、凤临湖保护修复及区域功能提升，加快构建“一城三区、跨河拥湖”县城空间格局。深化新一轮农业转移人口市民化行动。统筹水电气路网等基础设施建设，有序实施城中村改造，推进“好房子”供给，加快城市大脑建设，打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。扛牢粮食安全责任，提高粮食综合生产能力。大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。分类有序、片区化推进乡村振兴，打造一批和美乡村省级中心村、精品示范村。深入开展全域土地综合整治，稳妥推进村（社区）规模优化调整，促进资源要素畅通流动与优化整合。推进城乡基础设施一体化。支持少数民族和民族聚居地区高质量发展。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。因地制宜推进采煤沉陷区综合治理，探索“一合三化”治理模式，打造采煤沉陷区生态治理与综合开发利用示范区。科学开展国土绿化，加快生产生活方式绿色低碳转型，着力绘就“淮上明珠”“皖北江南”魅力新图景。

（五）建设更高水平现代化幸福之城。持续加大保障和改善民生力度，努力在惠民中发展、在发展中惠民。巩固拓展脱贫攻坚成果，平稳有序衔接过渡到常态化帮扶。坚持把采煤沉陷区搬迁安置作为最大民生工程，因地制宜、因户施策满足搬迁群众多元化安置需求。落实城乡居民增收计划。完善重点群体就业支持体系，促进高质量充分就业。坚持投资于物和投资于人紧密结合，推动更多资金资源服务民生，稳步提高公共服务均等化水平。优化基础教育布局结构和资源配置，扩大普通高中教育资源供给，推动职业教育“新双高”建设。深化医药卫生体制改革，推进紧密型县域医共体建设，支持县人民医院创建“三甲”医院，落实生育支持政策体系和激励机制，建设更高水平健康凤台。健全多层次社会保障体系，完善分层分类社会救助机制。繁荣文化事业，加强文化遗产系统性保护和传承利用。统筹发展和安全，强化应急管理体系和基层基础建设，全面提升本质安全水平。健全矛盾纠纷多元化解机制，深入推进信访工作法治化。深化全民国防教育，巩固军政军民团结。常态化开展扫黑除恶斗争，持续提高公共安全治理水平，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

今年是“十五五”规划开局之年，做好全年工作意义重大。综合考虑各种因素，今年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长6%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长5%、6%，一般公共预算收入增长与经济发展相适应，粮食产量及播种面积、能耗等生态环境质量指标完成市下达年度目标任务。重点做好七个方面工作：

（一）聚焦扩大内需，以更足干劲夯实经济新支撑。

打造招商“强引擎”。坚持标准不降、劲头不松，实施招商引资扩量提质行动。围绕“1+3”新兴产业，科学绘制产业链招商图谱，按图索骥开展“敲门行动”，招引更多契合凤台产业发展定位的“金娃娃”项目。突出“走出去、请进来”双向奔赴、“招大引强、招新引优”两端发力，强化以商招商、驻点招商、基金招商，拓展场景招商、商协会招商。聚焦长三角、珠三角等重点区域，借力进博会、世界制造业大会等重大平台，策划更多特色招商推介活动，打响“投资凤台·共赢未来”招商品牌。全年新签约亿元以上项目30个，其中10亿元以上项目5个；新开工亿元以上制造业项目10个。

抓牢项目“硬支撑”。聚焦发展所需、凤台所能，紧盯“两重”“两新”、中央预算内投资等政策导向、资金投向，适度超前谋划储备一批引领性、支撑性重大项目，推动进入国家和省盘子，动态储备亿元以上项目120个、总投资1500亿元以上。开展重点项目建设攻坚行动，实施省重点项目12个、省开工动员项目20个以上，亿元以上项目新开工30个、竣工15个以上，制造业投资增长7%。加强向上对接争取，供应土地2200亩，争取超长期国债、专项债等各类资金12亿元以上。

激活消费“新动能”。加力推进提振消费新政策落地实施，开展系列促消费活动，带动大宗消费、升级商品消费、扩大服务消费、培育新型消费。丰富消费场景，以凤凰湖新区、老城区为重点，打造夜间经济集聚区。深化县域商业建设行动，健全县乡村三级物流配送体系，谋划建设现代智慧物流产业园、电商物流园。网络销售额增长5%。推动茅仙洞风景区、凤凰湖湿地公园等旅游景点提档升级，建成运营希尔顿酒店。打好“好房子”建设、“房票安置”“货币化安置”等政策组合拳，释放刚性和改善性住房需求。积极培育首发经济、银发经济等新增长点。新增限上商贸单位29家以上。争创省级现代服务业集聚区。

（二）聚焦转型升级，以更实举措塑造产业新优势。

推动传统产业焕新升级。实施新一代煤电升级专项行动，支持煤电企业绿色转型和智能升级，加快顾桥矿瓦斯治理井、顾北矿探查治理等项目建设，全力推进顾桥电厂二期、杨村井田后海智能化矿井、凤台电厂熔盐储能等项目前期，做强做优煤电基本盘。实施传统产业焕新行动。持续开展制造业技术改造升级和大规模设备更新，推进中环高效太阳能电池片技术改造等项目建设，技改投资增长6%。加快制造业“智改数转网联”发展，创建智能工厂3家以上。

推动新兴产业集聚成势。落实新一轮重点产业链高质量发展行动部署，推动战略性新兴产业集群集聚。做大新能源产业，招引产业链项目15个，推动大唐风电二期、海螺电网侧新型独立储能等风光储项目开工，大唐顾桥水面光伏、中核汇能新集水面光伏等项目并网发电，支持中环、国晟等龙头企业有效拓展市场，新能源产业产值增长10%。做强新能源汽车产业，围绕“三电”核心零部件强链补链，招引上下游配套项目20个，开工零废产业园、汽车智慧城产业园等项目，投产坤泰混合动力变速箱、启扬矿用无人驾驶电车等项目，新能源汽车产业产值增长15%。做精新材料产业，开工海螺绿色环保产业园，加快华耀新材料产业园建设，建成注源智能制造基地，新材料产业产值增长10%。发展壮大高端装备制造、新一代信息技术等产业。

推动未来产业创新发展。积极抢占氢能、智能船舶、低空经济等未来产业新赛道。依托资源场景优势，以氢制备、氢加注及应用、氢能装备制造为重点方向，招引一批氢能综合利用项目，开发“绿电+氢储能”、氢能重卡、氢能无人机等示范应用场景，谋划建设氢能科技产业园。深度融入全市绿色智能船舶产业发展格局，加快绿色船舶制造产业园项目前期。加紧培育低空经济产业，开工民用无人机试飞运行基地，培育“低空+文旅”“低空+农业”等新业态，打造省级低空经济产业公共服务平台。

（三）聚焦改革创新，以更宽视野激发开放新活力。

突出改革破局。落实进一步深化国资国企改革行动，推进“大资产”统筹管理，提高资源统筹和配置效率。支持州来集团做强做优做大。强化大财政理念，深化县乡财政体制改革，高质量完成财政科学管理试点任务。有序开展低效用地再开发试点，争创省级全域土地综合整治试点，恢复和新增耕地500亩，盘活批而未供、闲置低效土地1300亩以上。继续稳妥推进村（社区）规模优化调整。完成二轮土地延包工作。

突出开放聚势。深度融入长三角一体化，深化与上海颛桥结对合作，招引沪苏浙地区亿元以上项目10个。做优内外贸一体化出海服务平台，更好参与共建“一带一路”。扩围升级“高效办成一件事”，推动更多高频服务事项“一网通办”“跨省通办”。深化“综合查一次”改革，系统性规范涉企行政检查。加力引导金融资源赋能企业发展，培育壮大民营经济。加快区域交通互联互通，推进S63怀凤高速凤台段、G345凤台段建设，改造提升G237凤蒙路、S239许凤路、S426朱夏路等国省干线。推动疏港公路一期通车运行，新港综合码头开港运营，淮河（淮南）航运要素大市场投入使用，打造区域航运服务集聚区。

突出创新赋能。加大创新主体培育力度，新认定高新技术企业15家、战新企业2家、“专精特新”企业5家，入库科技型中小企业180家以上。强化企业科技创新主体地位，引导企业加大研发投入。深化产学研用，组建产业创新研究院1家，培育省重点实验室1家，新增省级研发中心2家。建强用好颛桥·凤台科创产业园、兴东智能制造科技企业孵化器等科创平台，畅通“研发孵化在外，成果转化在凤”渠道，完成技术合同交易额30亿元以上。培育省级高层次科技人才团队2个，引育高层次人才600名。

突出园区强基。深化开发区体制机制改革，健全“管委会+平台+公司”市场化运营模式，增强园区发展活力。全面启动3000亩开发区拓展区建设，加快推进电子智能制造产业园二期、拓展区基础设施提升等项目，建成污水处理厂2座、变电站2座，新改建园区道路、各类管网10公里，建设定制化厂房4.3万平方米。深化亩均效益改革，腾退盘活低效闲置厂房16万平方米，提升园区主导产业集聚度。开展标准化厂房招商攻坚行动，新签约项目25个，开工制造业项目20个，新增规上工业企业20家，标准化厂房去化率提升20个百分点以上，全年营业收入突破220亿元。

（四）聚焦更新提质，以更优标准展现城市新形象。

加快城市有机更新。项目化推进老城疏解和新城集聚，不断改善提升城市功能品质。实施城市道路畅通行动，推动和谐路、凤城大道西延二期等8条市政道路建成通车。加快老城区更新提质，改造老旧小区7个，推动6个既有社区加装电梯。开工古城地块城市更新项目，适时启动化肥厂老旧厂区、谢郢社区城中村整体改造开发。交付棚改安置房3000套以上。统筹凤凰湖新区、河东片区、刘集片区“三区”共建，有序实施凤凰湖新区品质活力提升、医养综合体等项目，建成硖石公园二期，新增城市绿道5公里，让“宜居凤台”成色更足。

增强城市安全韧性。实施城市体检行动，推进城市地下管网和综合管廊更新改造，新改建供排水管网40公里、燃气管道24公里、供热管网8公里。统筹城市防洪和内涝治理，推进淮北大堤凤台段提质升级工程、姚家湖涝区排涝项目前期，系统整治城区积水点易涝点，升级改造泵站5座。加强高层建筑安全管理。推进城市生命线二期建设，完善“平急两用”公共基础设施。

丰富城市形象内涵。实施全国县级文明城市创建三年行动，统筹推进文明培育、文明实践、文明创建。深入开展市容市貌、交通秩序、商贸市场等专项整治，长效治理乱停乱放、占道经营、违法建设等顽瘴痼疾。加快补齐基础短板，深入推进生活垃圾分类，新改建城市公厕20座，新建垃圾中转站3座。开工智慧停车场及充电服务设施项目，新增公共停车场6个、新能源汽车充电桩300个。提升物业服务质量。升级“数字城管”指挥中心，让管理更智慧、城市更美好。

（五）聚焦全面振兴，以更大力度绘就乡村新画卷。

高效发展现代农业。实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，推动粮食品种培优和品质提升，改造提升高标准农田2万亩。大力发展乡村特色产业，招引农业产业项目25个。加快推进农产品精深加工，推动马店糯米、顾桥陈醋、淮王鱼等特色农产品产业链延伸、价值链提升。建成3A级生猪定点屠宰场、模块化肉牛屠宰及深加工项目，规上农产品加工业产值增长8%。争创长三角绿色农产品生产加工供应基地1个。开展第四次全国农业普查清查。

接续建设和美乡村。学习运用“千万工程”经验，加快朱马店镇联民村精品示范村建设，建成和美乡村省级中心村4个。纵深推进人居环境整治和村庄清洁行动，推动畜禽粪污资源化利用项目落地，改厕2000户，畜禽粪污综合利用率达95%以上。加快推进城乡供水一体化，完成大兴水厂改扩建，建成供水保障提升项目。推动城镇基础设施向乡村延伸，改造提升农村公路146公里、危桥6座。持续推进移风易俗。争创省级和美乡村示范县。

大力推动强村富民。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，建立常态化帮扶机制，守牢不发生规模性返贫致贫底线。完善产业联农带农机制，大力发展特色种养、乡村旅游、农村电商等富民产业，拓宽农民增收渠道。深化“万企兴万村”行动，推广订单农业、股份合作等模式，构建现代农业经营体系，新增农民专业合作社10家、家庭农场20家。

（六）聚焦绿色低碳，以更强担当打造生态新样板。

综合施策深化污染防治。持续抓好突出环境问题整改，常态化开展“回头看”。保持大气污染防治高压态势，坚持工业源、移动源、扬尘源、燃放源“四源齐控”，加快美丽蓝天项目建设，推动PM2.5平均浓度、臭氧浓度、空气质量优良天数比例“两降一升”。实施“三清零、两提标”行动，推进农村生活污水、农业面源污染治理，加强入河排污口溯源整治和饮用水水源保护，推动城乡黑臭水体、“散乱污”企业动态清零，国省控考核断面、饮用水水源地水质稳定达标。强化土壤污染源头防控，推进化肥农药减量增效，加快“无废城市”建设。

协同发力筑牢生态屏障。持续推进采煤沉陷区生态治理修复，实施项目28个，治理沉陷区土地860亩。进一步深化河（湖）长制，加快实施“三水统筹”水润乡村、西淝河清水廊道综合整治等项目，推进流域幸福河湖建设。打好淮河凤台段禁渔禁捕持久战。深化新一轮林长制改革，加快国土绿化示范项目建设，完成营造林1.37万亩。

久久为功推动绿色发展。积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快推动产业、能源、交通运输结构调整，探索开展光伏发电、新型储能碳足迹核算。推动工业企业减污降碳协同增效，培育省级以上绿色工厂1家。积极开展绿电直连试点示范，推动绿电就地消纳利用，谋划建设零碳产业园。实施绿色消费推进行动。拓展“光伏+”应用场景，分批次推进全域公共机构合同能源管理试点，打造绿色低碳发展示范凤台样板。

（七）聚焦民生福祉，以更深情怀回应群众新期待。

织密民生保障网络。坚持财力向民生倾斜，民生类支出占比保持在85%以上。推动民生实事人大代表票决项目全面实施。把稳就业摆在突出位置，加快“三公里”就业圈和充分就业社区建设，促进高校毕业生、农民工、退役军人、采煤沉陷区搬迁群众等重点群体充分就业，新增城镇就业4000人。健全社会保障体系，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，推进基本医疗、基本养老保险扩面提质增效。推广“物质+服务”综合救助模式。推进公益性公墓二期项目建设。优化“一老一小”服务保障，落实生育激励措施，加强“1+N”托育服务体系建设，推进公共设施适老化和无障碍改造，开工区域养老服务中心一期，建成社区嵌入式养老服务机构1个、农村幸福院8家。

扩大公共服务供给。推进教育强县建设，应对学龄人口变化趋势，调整优化基础教育布局结构，推动学前教育普及普惠和义务教育优质均衡发展，新改建幼儿园12所、中小学36所，有序推进普通高中办学能力提升、凤台八中改扩建等项目，恢复凤台十中高中学段办学，新增高中学位900个。深入推进公立医院改革与紧密型县域医共体建设，促进优质医疗资源扩容下沉，改造提升乡镇卫生院4所，建成启用县人民医院新院区，加强县人民医院、中医院重点专科建设，支持朱马店镇中心卫生院创建二级医院。繁荣文体事业，接续开展“乡BA”、社区运动会等文体活动，建成全民健身中心。推进国家级非遗展示中心建设，擦亮花鼓灯、“火老虎”等特色非遗文化品牌。完成第四次全国不可移动文物普查。

提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好“六尺巷工作法”，规范化建设县综治中心，推广“凤调语顺”工作法，推进信访工作法治化。完善社会治安整体防控体系，健全扫黑除恶常态化机制，高效运行“1+5+N”现代警务模式，深化“警网融合+”，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动。加强未成年人违法犯罪预防。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，强化“三品一特”安全监管，坚决防范和遏制各类安全事故发生。全面完成融资平台出清，多措并举化解债务风险。高质量完成2026年村（居）民委员会换届。支持国防和军队现代化建设。加强退役军人服务保障，争创全省双拥模范县“五连冠”。切实保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益。发展民族宗教、对台、外事、侨务、红十字、档案、地方志、地震、气象、机关事务、全民科学素质等事业，支持工会、共青团、妇联等群团组织改革发展。